戰略性新興產業作為“十二五”規劃重中之重，被寄予推動科技創新、產業轉型，實現經濟新一輪增長的厚望。然而
，作為產業大軍中的新生力量，戰略性新興產業的發展也麵臨新興產品和服務成本偏高、基礎設施不完善等諸多瓶頸問題。因此
，發展戰略性新興產業不僅僅需要市場的力量
，還需要政府的“有形之手”給(gei)予(yu)支(zhi)持(chi)。政(zheng)府(fu)的(de)行(xing)政(zheng)扶(fu)持(chi)如(ru)何(he)才(cai)能(neng)與(yu)市(shi)場(chang)力(li)量(liang)有(you)效(xiao)互(hu)動(dong)
？在(zai)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)這(zhe)一(yi)全(quan)新(xin)領(ling)域(yu)，民(min)營(ying)資(zi)本(ben)有(you)多(duo)大(da)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)

？國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)展(zhan)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)產(chan)業(ye)研(yan)究(jiu)部(bu)部(bu)長(chang)馮(feng)飛(fei)近(jin)日(ri)就(jiu)上(shang)述(shu)問(wen)題(ti)闡(chan)述(shu)了(le)自(zi)己(ji)的(de)觀(guan)點(dian)。

　　馮飛認為，我國將戰略性新興產業放在國家戰略高度
，是期待在全球新一輪的產業革命和科技革命中占有一席之地。

　　戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan是shi一yi個ge創chuang新xin驅qu動dong的de產chan業ye，所suo以yi如ru何he進jin一yi步bu發fa揮hui民min營ying企qi業ye的de作zuo用yong，在zai戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan當dang中zhong是shi一yi個ge極ji為wei關guan鍵jian的de問wen題ti。馮feng飛fei表biao示shi

，要yao發fa揮hui民min營ying經jing濟ji作zuo用yong主zhu要yao是shi解jie決jue其qi準zhun入ru問wen題ti，戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de準zhun入ru門men檻kan設she置zhi應ying該gai更geng多duo從cong技ji術shu的de準zhun入ru角jiao度du來lai考kao慮lv。目mu前qian國guo家jia已yi經jing在zai考kao慮lv針zhen對dui民min營ying經jing濟ji進jin入ru戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye出chu台tai專zhuan門men政zheng策ce。

　　戰略性新興產業助力新一輪經濟增長

　　問： “十二五”規劃當中把培育戰略性新興產業作為重點，你認為國家如此重視戰略性新興產業，背後的戰略意圖是什麼？

　　馮飛： 我國把戰略性新興產業放在國家戰略高度體現了四個方麵的意圖：一yi是shi通tong過guo戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de發fa展zhan
，整zheng體ti提ti高gao我wo國guo的de自zi主zhu創chuang新xin能neng力li
，即ji把ba經jing濟ji發fa展zhan的de模mo式shi從cong長chang期qi依yi靠kao要yao素su低di成cheng本ben轉zhuan換huan到dao依yi靠kao創chuang新xin驅qu動dong的de軌gui道dao上shang來lai。中zhong國guo人ren均jun國guo內nei生sheng產chan總zong值zhi（ＧＤＰ）超過３０００美(mei)元(yuan)，是(shi)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)的(de)敏(min)感(gan)時(shi)期(qi)，如(ru)果(guo)升(sheng)級(ji)不(bu)好(hao)，有(you)可(ke)能(neng)會(hui)重(zhong)蹈(dao)拉(la)美(mei)國(guo)家(jia)的(de)中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)陷(xian)阱(jing)覆(fu)轍(zhe)。因(yin)為(wei)目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)依(yi)靠(kao)要(yao)素(su)低(di)成(cheng)本(ben)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)這(zhe)一(yi)傳(chuan)統(tong)優(you)勢(shi)明(ming)顯(xian)被(bei)削(xue)弱(ruo)，新(xin)的(de)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)亟(ji)待(dai)形(xing)成(cheng)。

　　二是考慮在中國資源環境硬約束的前提下
，通過發展戰略性新興產業增強可持續發展能力。戰略性新興產業七大領域當中新能源
、節能環保、新能源汽車３個領域與能源和環境直接相關，另外還有新材料
、生物技術等產業間接相關。

　　sanshiguojijinrongweijizhihou，woguomianlinquanqiuxingchanyejiegoutiaozhenghekejigemingdewenti。congguojizhuyaojingjitilaikan，guojijinrongweijiqueshicuishenglexinyilundechanyegeminghekejigeming，birumeiguozai２００９年年底出台的製造業複興政策框架提到了６個新興產業，日本在２０１０年６月公布的新增長戰略當中提到三大領域涵蓋了好幾個新興產業，歐盟也出台了一個２０２０年可持續協調增長的戰略。而我國改革開放３０年(nian)來(lai)綜(zong)合(he)國(guo)力(li)逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)，此(ci)時(shi)重(zhong)視(shi)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)是(shi)期(qi)待(dai)在(zai)新(xin)一(yi)輪(lun)的(de)產(chan)業(ye)革(ge)命(ming)和(he)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)當(dang)中(zhong)占(zhan)有(you)一(yi)席(xi)之(zhi)地(di)，至(zhi)少(shao)是(shi)在(zai)局(ju)部(bu)取(qu)得(de)一(yi)些(xie)突(tu)破(po)。

　　四是把戰略性新興產業和傳統產業的改造升級結合起來。中國上一輪高增長產業群，特別是在“十五”的後半期，主要集中在鋼鐵、有色
、jiancaidengleixingdechanyeshang。danjingguojinqibaniandegaozengchang，zhexiechanyeduijingjizengchangdedaidongzuoyongyichuxianpitai
，tongshiyinqiziyuanhuanjingyalichixujiada。name，xindegaozengchangchanyeshishenme？worenweicishituichuzhanlvexingxinxingchanyeshixiwangduichuantonggaozengchangchanyeshixianzhanlvexingdejieti，tuidongjiegoubiandong。

　　問： 你認為戰略性新興產業與傳統產業是什麼關係
？

　　馮飛： 用yong兩liang句ju話hua可ke以yi概gai括kuo，一yi是shi傳chuan統tong產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji的de方fang向xiang之zhi一yi是shi戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye
，比bi如ru原yuan材cai料liao工gong業ye向xiang新xin材cai料liao方fang向xiang發fa展zhan，汽qi車che工gong業ye向xiang新xin能neng源yuan汽qi車che發fa展zhan；二(er)是(shi)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)的(de)產(chan)品(pin)技(ji)術(shu)和(he)服(fu)務(wu)為(wei)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)的(de)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)提(ti)供(gong)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)。比(bi)如(ru)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)為(wei)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)提(ti)供(gong)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)的(de)裝(zhuang)備(bei)產(chan)品(pin)技(ji)術(shu)，為(wei)其(qi)改(gai)造(zao)提(ti)供(gong)支(zhi)撐(cheng)，當(dang)然(ran)有(you)一(yi)些(xie)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)的(de)關(guan)係(xi)相(xiang)對(dui)不(bu)太(tai)緊(jin)密(mi)

，但(dan)絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)離(li)不(bu)開(kai)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。

　　戰略性新興產業發展關鍵在民企

　　問： 戰略性新興產業在發展中麵臨著新興產品和服務成本偏高
、基礎設施不完善的瓶頸問題，政府在其中可以起到怎樣的作用？

　　馮飛： 戰略性新興產業最重要的特點是依靠創新、技ji術shu驅qu動dong
，政zheng府fu應ying在zai競jing爭zheng前qian提ti供gong研yan發fa資zi助zhu。同tong時shi需xu要yao注zhu意yi的de是shi，對dui研yan發fa支zhi持chi很hen難nan做zuo到dao完wan美mei，有you些xie企qi業ye得de到dao政zheng府fu支zhi持chi可ke能neng並bing沒mei有you做zuo出chu成cheng果guo，而er沒mei有you政zheng府fu支zhi持chi的de企qi業ye反fan而er做zuo成cheng了le，因yin此ci政zheng府fu還hai應ying采cai取qu技ji術shu購gou買mai事shi後hou支zhi持chi的de方fang式shi來lai解jie決jue，比bi如ru某mou企qi業ye新xin技ji術shu產chan品pin出chu來lai之zhi後hou給gei予yu其qi補bu貼tie。

　　此ci外wai
，在zai產chan業ye化hua初chu期qi戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de產chan品pin市shi場chang可ke能neng難nan以yi打da開kai。政zheng府fu應ying提ti供gong一yi些xie示shi範fan項xiang目mu，使shi得de消xiao費fei者zhe能neng夠gou知zhi道dao，新xin技ji術shu能neng夠gou提ti供gong什shen麼me樣yang的de服fu務wu。對dui於yu解jie決jue成cheng本ben問wen題ti，需xu要yao政zheng府fu提ti供gong一yi定ding激ji勵li性xing補bu貼tie。

　　還(hai)有(you)一(yi)點(dian)需(xu)要(yao)注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)，在(zai)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)要(yao)盡(jin)量(liang)剔(ti)除(chu)非(fei)市(shi)場(chang)因(yin)素(su)，通(tong)過(guo)加(jia)強(qiang)金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)規(gui)範(fan)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)融(rong)資(zi)平(ping)台(tai)，同(tong)時(shi)把(ba)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)投(tou)資(zi)放(fang)開(kai)，即(ji)管(guan)住(zhu)政(zheng)府(fu)放(fang)開(kai)市(shi)場(chang)。

　　問： 在戰略性新興產業領域
，民營資本能有多大發展空間？

　　馮飛： 相(xiang)對(dui)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)來(lai)講(jiang)，民(min)營(ying)資(zi)本(ben)在(zai)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)中(zhong)的(de)生(sheng)存(cun)空(kong)間(jian)更(geng)大(da)。從(cong)我(wo)們(men)對(dui)七(qi)大(da)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)調(tiao)查(zha)的(de)結(jie)果(guo)來(lai)看(kan)，創(chuang)新(xin)最(zui)活(huo)躍(yue)的(de)是(shi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)，特(te)別(bie)是(shi)民(min)營(ying)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)。民(min)營(ying)企(qi)業(ye)相(xiang)對(dui)於(yu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)而(er)言(yan)，最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)差(cha)異(yi)在(zai)於(yu)創(chuang)新(xin)內(nei)在(zai)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)不(bu)一(yi)樣(yang)

，民(min)營(ying)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)的(de)創(chuang)新(xin)決(jue)定(ding)其(qi)生(sheng)死(si)，而(er)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)的(de)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)和(he)短(duan)期(qi)化(hua)的(de)考(kao)核(he)使(shi)其(qi)缺(que)乏(fa)有(you)力(li)的(de)創(chuang)新(xin)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)。戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)是(shi)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)的(de)產(chan)業(ye)，所(suo)以(yi)如(ru)何(he)進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)的(de)作(zuo)用(yong)
，在(zai)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)當(dang)中(zhong)是(shi)一(yi)個(ge)極(ji)為(wei)關(guan)鍵(jian)的(de)問(wen)題(ti)。

　　準入門檻應低經濟性要求、高技術性要求

　　問： 雖然近年來民營資本發展迅速
，但仍受到不少製度的約束和限製
，沒有起到本應發揮的作用。如何避免國有資本壟斷？

　　馮飛： 一yi是shi解jie決jue準zhun入ru問wen題ti，國guo家jia已yi經jing在zai考kao慮lv是shi不bu是shi要yao針zhen對dui民min營ying經jing濟ji怎zen樣yang進jin入ru戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye出chu台tai專zhuan門men政zheng策ce。戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de準zhun入ru門men檻kan設she置zhi應ying該gai更geng多duo從cong技ji術shu的de準zhun入ru角jiao度du來lai考kao慮lv
，而er不bu是shi像xiang對dui傳chuan統tong產chan業ye一yi樣yang主zhu要yao考kao慮lv經jing濟ji性xing的de準zhun入ru
，比bi如ru最zui低di經jing濟ji規gui模mo
，項xiang目mu對dui供gong給gei對dui產chan能neng過guo剩sheng的de影ying響xiang。高gao技ji術shu性xing準zhun入ru要yao求qiu、低經濟性準入要求，有利於民營高新技術企業的發展。

　　二er是shi提ti供gong金jin融rong支zhi持chi，將jiang金jin融rong創chuang新xin和he技ji術shu創chuang新xin結jie合he起qi來lai
，目mu前qian以yi大da型xing國guo有you銀yin行xing為wei主zhu的de金jin融rong供gong給gei結jie構gou，對dui於yu促cu進jin技ji術shu創chuang新xin來lai講jiang存cun在zai不bu足zu。風feng險xian投tou資zi、天使基金
、私募股權投資等方麵發育不足，行為比較短期化同時專業化程度不足。政府需要對私募
、風投這些戰略性新興產業的孵化器給予更多的政策規範監管鼓勵發展，而不是限製發展。

　　同時在資本市場設計方麵也需要考慮一些新的機製，比如說考慮從場外轉到場內、從創業板轉到主板的轉板機製設計，利用資本市場的作用，促進戰略性新興產業的發展。

　　問： 你覺得戰略性新興產業在“十二五”期末會形成怎樣的規模？

　　馮飛： ２０１５年戰略性新興產業七大產業占ＧＤＰ的比例要到８％
，大致估計今年年底占到４％。也就是說，“十二五”期間戰略性新興產業規模要翻一番
，年均增速可能要到２０％左右。