剛剛閉幕的全國兩會，為今後五年描繪了新的藍圖，吹響了向“十二五”進軍的集結號。

　　宏偉藍圖初成後
，砥礪奮進入破時。

　　１２天來
，出席兩會的５０００多名代表委員總結過去
、思考未來，凝聚這樣的共識：隻有以更大的決心和勇氣
，全麵推進和深化各領域改革開放，才能為“十二五”經濟社會發展提供新的不竭動力。

　　“轉方式”有多緊迫
，改革就有多緊迫

　　“十一五”qijian
，shouguojijinrongweijichongji，guangxiliuzhouzhegelaogongyejidichanpindingdanzhouranjianshao，yidudierudigu。mianduiyanjunxingshi

，liuzhourenjiadaleyanfahechuangxintouru，tongshitongxiajuexin，jiadajingjijiegoutiaozhengbufa。２０１０年
，柳州多數企業實現了產值和利潤的雙增長。

　　“戰勝金融危機靠什麼？就是靠改革。”柳州的轉型之路，讓全國人大代表、柳州市委書記陳剛感觸頗深：“隻有依靠深化改革
，推動自主創新
，加大轉方式調結構的步伐，才能真正獲得不竭動力，促進經濟社會平穩較快發展。”

　　柳州的經曆，正是當下中國的一個縮影——今年是“十一五”和“十二五”交替期
，是進入全麵建設小康社會的關鍵期
，是深化改革開放、加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)攻(gong)堅(jian)期(qi)。國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)陰(yin)霾(mai)未(wei)散(san)
，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)約(yue)束(shu)加(jia)大(da)，市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)尚(shang)不(bu)完(wan)善(shan)，保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)的(de)形(xing)勢(shi)依(yi)然(ran)嚴(yan)峻(jun)。

　　“經過３０多年的改革開放
，國家強盛了
，但發展中不平衡、不協調、不可持續的問題不斷凸顯
，傳統的經濟增長模式難以為繼
，要實現‘十二五’宏偉藍圖，為全麵建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎
，還是要靠深化改革，特別是加快轉變經濟發展方式。”全國人大代表汪恕誠一番直言道出了很多代表委員的心聲——

　　轉變經濟發展方式的任務有多緊迫，推進改革開放的要求就有多緊迫。

　　中國的經濟轉型之路，從“九五”計劃提出轉變經濟增長方式，已經走過了１５年。“轉方式”日益成為共識，也取得了有目共睹的成績，但從“共識”到全麵“落實”
，仍存在落差。根本問題在於體製機製的深層原因。一些重要領域和關鍵環節的改革相對滯後
，直接製約著發展方式轉變進程的加快。

　　“轉方式提了這麼多年
，政策著力如果僅是為了熨平經濟波動
，就很難實現目標
，應把重點放到改革、放到調整體製機製上。”全國政協委員、國務院發展研究中心研究員張小濟認為。

　　為此，“十二五”規劃綱要開篇明確提出，要“以更大決心和勇氣全麵推進各領域改革”，特別是“在重要領域和關鍵環節取得突破性進展”。

　　“‘十二五’發展藍圖精煉而突出地表明了改革對轉變發展方式的意義和緊迫性。”全國政協委員、中國人民保險集團股份有限公司總裁吳焰認為，規劃既作了主線規定，就是加快轉變經濟發展方式；同時，明確了動力設置，就是全麵推進改革。

　　沒有改革，不會有中國今天的輝煌；weiyougaige，cainengkaichuanggengjiameihaodemingtian。daibiaoweiyuanmenyizhirenwei
，jinhouwunian，jishiguanjianqi，yeshigongjianqi
，gengshijiyuqi。gaigemeiyoutuilu
，bixuyingnanershang，yishibuwodaidejinpoganjiasutuidongjingjifazhanfangshizhuanbian。

　　“改革總要伴隨各種矛盾，但不轉變發展方式沒有出路。”全國政協委員
、中央社會主義學院黨組書記葉小文說，“我們一定要堅定信心，不隨風搖擺，不人雲亦雲

，排除前進道路上的種種幹擾，堅持科學發展的道路，迎接全麵深刻的變革。”

　　著力在重點領域和關鍵環節上取得突破

　　為什麼資源環境問題突出？為什麼消費啟動不起來？為什麼一些地方仍在單純追求ＧＤＰ增長
？為什麼“用工荒”和“就業難”同時存在……

　　兩(liang)會(hui)上(shang)，針(zhen)對(dui)開(kai)局(ju)之(zhi)年(nian)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)中(zhong)的(de)一(yi)些(xie)熱(re)點(dian)難(nan)點(dian)焦(jiao)點(dian)問(wen)題(ti)，代(dai)表(biao)委(wei)員(yuan)深(shen)入(ru)思(si)考(kao)，一(yi)致(zhi)認(ren)為(wei)
，這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)的(de)長(chang)期(qi)存(cun)在(zai)，根(gen)源(yuan)在(zai)於(yu)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)不(bu)完(wan)善(shan)、產業結構不合理、財稅體製不配套、收入分配製度沒有理順等。

　　“核心一句話，改革沒有到位。當前，務必要推動重點領域和關鍵環節改革真正取得突破性進展。”當過國企老總、民企老總又回歸國企高層的南方水泥有限公司常務執行副總裁張劍星代表深有感觸地說。

　　代表委員們敏銳地注意到，相比“十一五”規劃“深化體製改革”的表述，“十二五”規劃綱要中
，用“改革攻堅”作為改革專篇標題的關鍵詞。

　　“改革的分量明顯加重。”全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青對此解讀：“攻堅二字，既突顯了改革的難度
，又體現了向重點領域和關鍵環節開刀的決心。”

　　不僅要堅持和完善基本經濟製度
、加快推進行政體製改革、加快財稅體製改革、深化金融體製改革
、深化資源性產品價格和環保收費改革，還要合理調整收入分配關係、建立健全城鄉一體化製度——“十二五”規劃綱要對今後五年改革的重點作了清晰的部署。

　　“收入分配製度改革是‘十二五’最難的攻堅戰之一


，涉及政府、企業、勞動者三方關係，規劃對改革重點表述得非常明確。”全國人大代表
、重慶市發改委主任楊慶育對規劃中收入分配改革深表讚同：縮小“三大差距”，關鍵靠改革，核心是製度安排。在這方麵，重慶已經在積極推動。作為全國率先將基尼係數寫入“十二五”規劃的地方政府，重慶規劃在五年後，城鎮居民人均年收入達到３．１萬元，農村居民人均純收入基本翻一番達１萬元左右。這個目標的實現
，依賴改革的推進。

　　“‘十二五’規劃提出推進行政體製改革，而位列首位的是轉變政府職能。”全國人大代表石泰峰認為規劃的這一安排十分重要：一定程度上說
，“十二五”改革的成敗，關鍵要看政府自身的改革。“有形的手”要克服慣性
，進一步從市場競爭領域退出
，讓“無形的手”充分發揮作用。

　　“十二五”規(gui)劃(hua)綱(gang)要(yao)在(zai)部(bu)署(shu)財(cai)稅(shui)體(ti)製(zhi)和(he)資(zi)源(yuan)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)時(shi)，提(ti)出(chu)逐(zhu)步(bu)健(jian)全(quan)地(di)方(fang)稅(shui)體(ti)係(xi)，賦(fu)予(yu)省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)適(shi)當(dang)稅(shui)政(zheng)管(guan)理(li)權(quan)限(xian)
，完(wan)善(shan)資(zi)源(yuan)性(xing)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)
，適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)稅(shui)稅(shui)負(fu)。

　　對此，代表委員認為，這是分稅製以來財稅體製的重要變化。“改革將有助於解決地方政府事權和財權不對稱問題，有助於從源頭上遏製一些地方政府對上項目、賣地的衝動。而資源價格和稅收的適當提高，可有效控製高耗能產業過快增長勢頭
，是轉變方式最有力的‘經濟武器’。”全國人大代表、東北財經大學黨委書記艾洪德說。

　　深化沿海、擴大內陸、加快沿邊，規劃綱要為“完善區域開放格局”勾勒了一幅藍圖；

　　培育出口競爭優勢、提升進口綜合效應、大力發展服務貿易，規劃綱要為“優化對外貿易結構”開出“藥方”

；

　　提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，“一出一入”間為中國企業利用兩個市場
、兩種資源的能力提出了更高的要求。

　　“這順應了對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資並重的新形勢。”全國人大代表、四川省副省長黃小祥認為。他說，不沿邊、不靠海的四川，“十二五”期間決心成為內陸“開放新高地”
，通過加快建設西部綜合交通樞紐，將昔日的“蜀道難”化為“蜀道通”。

　　“關鍵是要提高對外開放水平。大開放才能為大發展帶來更多的資源要素
，帶來更多的發展條件
，也帶來更大的發展空間。”黃小祥說。

　　更加重視改革的頂層設計和整體規劃

　　“長chang期qi以yi來lai我wo國guo資zi源yuan價jia格ge處chu於yu扭niu曲qu之zhi中zhong，調tiao整zheng不bu可ke避bi免mian
，但dan目mu前qian國guo內nei物wu價jia上shang漲zhang壓ya力li較jiao大da，資zi源yuan價jia格ge改gai革ge必bi須xu要yao考kao量liang人ren民min群qun眾zhong特te別bie是shi低di收shou入ru群qun體ti的de承cheng受shou能neng力li。”全國政協委員
、河北省農林科學院副院長王海波道出了現階段推進改革的複雜性，以及加強各項改革統籌協調的必要性。

　　代表委員們認為，盡管前進的方向已然清晰，但經過３０餘年的不斷推進，改革從易到難、由表及裏，由增量向存量一步步推進。到了今天
，難度逐漸加大，進入攻堅期的改革
，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。

　　“例如在收入分配改革中
，既要正確處理中央與地方財政收入的分配關係，政府、企業和居民三方的關係，還要正確處理勞資雙方關係以及壟斷企業和中小企業之間的利益分配。”江西財經大學黨委書記廖進球代表說。

　　群眾新的訴求也使得新階段推進改革開放麵臨新挑戰：解決了溫飽正向小康社會邁進的中國人民，對“美好生活”的理解和認知，正經曆由“生存到發展”的轉型升級
，對政府公共服務的要求日益多元多樣，參與社會管理的意識也逐漸增強。

　　全國人大代表
、天津經濟技術開發區管委會主任何樹山對此很有感慨。他所在的開發區本是以經濟發展為主體的功能區

，但常住人口已有２０萬人，相當於一個小城市，社會管理亟待改革創新。為此，開發區在社區內設立了義工、社工等站點。由工會人員和法律專家組成勞資糾紛小組，還設立了信訪接待窗口。

　　為此
，與以往側重於經濟領域改革不同
，“十二五”規劃綱要將行政體製改革等內容都明確寫入相關篇章，體現出了統籌兼顧的改革布局。

　　“麵mian對dui社she會hui複fu雜za的de利li益yi關guan係xi和he分fen享xiang改gai革ge成cheng果guo的de強qiang烈lie願yuan望wang
，必bi須xu如ru規gui劃hua所suo講jiang，更geng加jia重zhong視shi改gai革ge的de頂ding層ceng設she計ji和he總zong體ti規gui劃hua
，進jin一yi步bu調tiao動dong各ge方fang麵mian的de積ji極ji性xing，特te別bie是shi尊zun重zhong人ren民min群qun眾zhong的de首shou創chuang精jing神shen。”葉小文委員表示，改革是個係統性工程
，“頂層設計”自上而下、統攬全局
，需要與自下而上的動力相結合。

　　daibiaoweiyuanmenrenwei，zhiyourenminyoujijixing，womendegaigehejianshecaiyoujianshidejichu，gaigejinchengzhongruguonengjifaqiyuanzijicengdedongli，chongfenkaozhongguorenmindefendoujingshenhechuangzaoxing，jiubuhuiyoushenmeguobuqudekan。

　　“從(cong)改(gai)革(ge)到(dao)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)再(zai)到(dao)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)各(ge)領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)，從(cong)發(fa)展(zhan)到(dao)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)再(zai)到(dao)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)
，思(si)路(lu)更(geng)加(jia)清(qing)晰(xi)，力(li)量(liang)進(jin)一(yi)步(bu)積(ji)蓄(xu)，我(wo)們(men)要(yao)做(zuo)的(de)就(jiu)是(shi)沿(yan)著(zhe)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)和(he)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)的(de)康(kang)莊(zhuang)大(da)道(dao)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)地(di)走(zou)下(xia)去(qu)！”全國人大代表、重慶市工商聯副主席吳江林說。