日前，國家發改委修訂並發布了《產業結構調整指導目錄（2011年本）》，新目錄將於6月1日起正式施行。與2005年版目錄相比，新能源作為單獨門類，首次進入指導目錄的鼓勵類行業。

　　記者在盤點這份長達1399條的新目錄時發現，與2005年版目錄相比，2011版目錄新增了包括新能源在內共14個門類。可以說，戰略性新興產業、環保與資源綜合利用等新增內容成為新版目錄的最大亮點，“低碳”亦成為貫穿該目錄的一大主線。

　　“新能源被明確列入鼓勵類目錄當中，這無疑會對新能源產業的發展起到積極的推動作用。”國務院發展研究中心社會發展研究部室主任
、研究員周宏春在接受本報記者采訪時表示
，“按照慣例，新能源產業會因此得到財政、稅收
、金融等全方位的政策扶持
，這些扶持政策將與戰略性新興產業的相關政策保持一致。”

　　“但是新能源產業在整個行業結構中的比重能夠得到多大提升，還要取決於該行業的市場競爭力。”周宏春強調，“任何行業的發展都不能完全靠政策扶持，它的最終走向還是要由市場來決定。”

　　風電或受政策“冷遇”

　　作為國家最具綱領性的產業政策指導文件
，投資項目一旦進入指導目錄鼓勵類

，就意味著獲得了相關部門在上市融資
、銀行信貸、拿地、稅收等多個方麵的優待證。因此，《產業結構調整指導目錄（2011版）》可以看作是我國未來產業政策的風向標與晴雨表。

　　該新版目錄維持了2005年版的分類特點，仍分為鼓勵類、限製類和淘汰類，其中，鼓勵類750條
、限製類223條、淘汰類426條。新能源
、公共安全與應急產品等成為新增鼓勵類產業的“關鍵詞”。

　　在指導目錄鼓勵類新增的新能源門類中
，涉及了太陽能、風能、生物質能、海洋能與潮汐能等多方麵的內容，在10個子項中，提及生物質能的有5項，提及太陽能的有4項
，提及海洋能與地熱能的有1項
，而風電僅在“風電與光伏發電互補係統技術開發與應用”這一子項中被一帶而過，其背後透露出的政策含義引人深思。

　　有業內人士認為
，風電在裝機規模、政zheng策ce扶fu持chi和he技ji術shu發fa展zhan等deng多duo方fang麵mian都dou遠yuan超chao其qi他ta新xin能neng源yuan形xing式shi，在zai目mu前qian並bing網wang與yu淘tao汰tai落luo後hou機ji組zu等deng問wen題ti尚shang未wei解jie決jue的de情qing況kuang下xia，政zheng策ce更geng多duo地di對dui發fa展zhan相xiang對dui滯zhi後hou的de太tai陽yang能neng與yu生sheng物wu質zhi能neng更geng多duo傾qing斜xie，也ye在zai情qing理li之zhi中zhong。

　　對此，中國節能協會副秘書長宋忠奎卻持不同觀點。在接受采訪時宋忠奎告訴本報記者：“總體而言，太陽能應用涉及的領域十分廣泛，包括
，光伏發電、熱利用、建jian築zhu節jie能neng等deng，而er風feng能neng一yi般ban隻zhi能neng用yong於yu發fa電dian，應ying用yong範fan圍wei較jiao窄zhai，並bing且qie在zai實shi際ji應ying用yong中zhong，風feng電dian產chan生sheng的de效xiao益yi要yao比bi光guang伏fu發fa電dian大da得de多duo。指zhi導dao目mu錄lu中zhong對dui各ge項xiang新xin能neng源yuan著zhe墨mo的de多duo少shao並bing不bu代dai表biao在zai政zheng策ce扶fu持chi力li度du上shang會hui有you偏pian差cha。”

　　中(zhong)國(guo)農(nong)村(cun)能(neng)源(yuan)協(xie)會(hui)生(sheng)物(wu)能(neng)專(zhuan)委(wei)會(hui)主(zhu)任(ren)王(wang)孟(meng)傑(jie)則(ze)認(ren)為(wei)，這(zhe)其(qi)中(zhong)最(zui)主(zhu)要(yao)的(de)原(yuan)因(yin)就(jiu)是(shi)相(xiang)對(dui)於(yu)其(qi)他(ta)新(xin)能(neng)源(yuan)形(xing)式(shi)，生(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)目(mu)前(qian)產(chan)業(ye)化(hua)的(de)程(cheng)度(du)最(zui)低(di)。在(zai)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)看(kan)來(lai)，指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)中(zhong)鼓(gu)勵(li)生(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)最(zui)實(shi)在(zai)的(de)內(nei)容(rong)，在(zai)於(yu)鼓(gu)勵(li)生(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)電(dian)。

　　但是，指導目錄中提到部分行業產能過剩矛盾突出時
，其中惟一涉及新能源的就是風電。國家發改委在對指導目錄的解讀中表示：“諸如風電等部分新興能源產業投資過熱，主要原因是在國家嚴格調控‘兩高一資’等(deng)行(xing)業(ye)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)的(de)形(xing)勢(shi)下(xia)，資(zi)金(jin)大(da)量(liang)湧(yong)入(ru)以(yi)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)為(wei)主(zhu)的(de)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)所(suo)致(zhi)。如(ru)不(bu)及(ji)時(shi)加(jia)以(yi)調(tiao)控(kong)，不(bu)僅(jin)將(jiang)使(shi)企(qi)業(ye)陷(xian)入(ru)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)困(kun)難(nan)，還(hai)將(jiang)影(ying)響(xiang)產(chan)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)和(he)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)步(bu)伐(fa)。”

　　周宏春告訴本報記者，風電領域的“跟風”現象比較突出，而配套的政策製度和技術裝備跟不上
，生產了很多不穩定並且無法被應用的“垃圾電”
，卻缺乏相應的設備將這些不穩定的電轉化成可利用的穩定電流。這一問題成為風電行業發展的一大桎梏。

　　新能源提速“寄望”核心技術研發

　　 “十二五”期(qi)間(jian)
，我(wo)國(guo)把(ba)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)列(lie)入(ru)了(le)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)的(de)七(qi)大(da)領(ling)域(yu)之(zhi)一(yi)
，不(bu)但(dan)國(guo)家(jia)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)，各(ge)地(di)方(fang)也(ye)製(zhi)定(ding)了(le)很(hen)多(duo)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)。我(wo)國(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)經(jing)過(guo)幾(ji)年(nian)發(fa)展(zhan)，不(bu)論(lun)是(shi)政(zheng)策(ce)環(huan)境(jing)，還(hai)是(shi)技(ji)術(shu)、市場環境，都發生了重大變化。

　　當(dang)前(qian)，新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)已(yi)經(jing)被(bei)確(que)定(ding)為(wei)我(wo)國(guo)重(zhong)點(dian)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)之(zhi)一(yi)，技(ji)術(shu)的(de)進(jin)步(bu)和(he)企(qi)業(ye)數(shu)量(liang)的(de)增(zeng)多(duo)導(dao)致(zhi)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)環(huan)境(jing)日(ri)趨(qu)激(ji)烈(lie)，不(bu)斷(duan)成(cheng)熟(shu)的(de)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)對(dui)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)拉(la)動(dong)力(li)量(liang)日(ri)益(yi)加(jia)強(qiang)。在(zai)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)，不(bu)管(guan)是(shi)已(yi)經(jing)具(ju)備(bei)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)的(de)地(di)區(qu)
，還(hai)是(shi)即(ji)將(jiang)進(jin)入(ru)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)的(de)地(di)區(qu)，都(dou)麵(mian)臨(lin)著(zhe)如(ru)何(he)實(shi)現(xian)本(ben)地(di)區(qu)產(chan)業(ye)持(chi)續(xu)升(sheng)級(ji)，實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)跨(kua)越(yue)發(fa)展(zhan)的(de)問(wen)題(ti)。

　　“目前，整個新能源行業的發展過程中依然存在著很多問題。”周宏春對本報記者分析說，“首先是國內研發能力不足，大部分行業內核心技術都由國外控製
；其次是忽視國內市場需求，太偏重於國外市場的開發。”

　　“如何降低成本也是目前新能源發展要亟須解決的難題之一。”宋忠奎認為，“另外，加大關鍵技術的研發力度和提高光伏發電的轉換效率也是重中之重。”

　　“十二五”期間

，為了盡快實現新能源行業的“飛躍”，解決行業發展過程當中出現的一係列令人頭疼的難題

，各項相關扶持政策也正在緊鑼密鼓地出台。

　　在今年1月6日舉行的全國能源工作會議上，國家能源局透露
，《能源發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）的編製工作將加快完成，並盡快上報國務院審議。

　　此外
，開發風能、太陽能等清潔能源
，發展可再生能源產業等支持新能源發展的方針還被明確寫進了2011年中國政府工作報告。中國將提高非化石能源占一次能源消費比重至11.4％
，並作為約束性指標寫入“十二五”規劃。

　　今年3月16日發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，“大力發展節能環保、新一代信息技術、生物

、高端裝備製造

、新能源
、新材料
、新能源汽車等戰略性新興產業。”新能源產業重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能。"

　　而另據3月份權威部門消息，備受關注的新能源規劃將最終定名為《新興能源產業發展規劃》
，經過多次修改和完善，目前該規劃已通過國家發改委的審批，上報國務院。

　　業內人士認為，預計新能源發展規劃出台後，未來10年我國新能源投資將達5萬億元。這一規劃重點支持的領域集中在風能

、太陽能
、核能
、生物質能
、水能、煤炭的清潔化利用
、智能電網等七大方麵。在具體實施路徑、發展規模以及重大政策舉措等方麵，對新能源的開發利用和傳統能源的升級變革進行了部署。

　　轉變發展模式“打頭陣”

　　目前，中國已經成為世界第二大能源消費國，並且將在3~5年內超越美國成為世界最大能源消費國。而作為世界上最大的二氧化碳排放國，盡管中國的人均排放水平仍隻有美國的1/4、日本的1/2，但麵臨的國際壓力卻越來越大。大力發展新能源產業，將是中國解決能源環境問題、履行對國際社會承諾的重要突破之一。

　　據有關資料顯示，預計到2020年，中國新能源發電裝機2.9億千瓦，約占總裝機的17%。其中，核電裝機將達到7000萬千瓦，風電裝機接近1.5億千瓦，太陽能發電裝機將達到2000萬千瓦，生物質能發電裝機將達到3000萬千瓦。

　　而在《新興能源產業規劃》實施以後，到2020年將大大減緩對煤炭需求的過度依賴
，能使當年的二氧化硫排放減少約780萬噸
，當年的二氧化碳排放減少約12億噸。規劃期累計直接增加投資5萬億元，每年增加產值1.5萬億元，增加社會就業崗位1500萬個。可以預見
，中國新能源產業的發展前景將十分廣闊。

　　“從長遠來看
，我國的新能源行業有著巨大的發展空間”。周宏春表示
，“但(dan)目(mu)前(qian)首(shou)當(dang)其(qi)衝(chong)要(yao)做(zuo)的(de)就(jiu)是(shi)逐(zhu)步(bu)明(ming)確(que)其(qi)發(fa)展(zhan)路(lu)線(xian)，要(yao)從(cong)原(yuan)來(lai)的(de)國(guo)外(wai)市(shi)場(chang)出(chu)口(kou)導(dao)向(xiang)的(de)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)向(xiang)滿(man)足(zu)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)導(dao)向(xiang)的(de)模(mo)式(shi)轉(zhuan)變(bian)
，並(bing)要(yao)明(ming)確(que)規(gui)模(mo)化(hua)發(fa)展(zhan)還(hai)是(shi)分(fen)散(san)式(shi)供(gong)應(ying)的(de)路(lu)線(xian)選(xuan)擇(ze)。”