日(ri)本(ben)福(fu)島(dao)核(he)電(dian)站(zhan)泄(xie)漏(lou)事(shi)故(gu)使(shi)世(shi)界(jie)核(he)電(dian)產(chan)業(ye)遭(zao)受(shou)了(le)巨(ju)大(da)衝(chong)擊(ji)，也(ye)引(yin)發(fa)了(le)全(quan)球(qiu)對(dui)於(yu)核(he)電(dian)安(an)全(quan)的(de)再(zai)思(si)考(kao)
，目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)決(jue)定(ding)暫(zan)定(ding)所(suo)有(you)新(xin)建(jian)電(dian)站(zhan)的(de)批(pi)準(zhun)，並(bing)對(dui)在(zai)建(jian)核(he)電(dian)站(zhan)進(jin)行(xing)安(an)全(quan)檢(jian)查(zha)。

　　某種程度上，核電領域爆發的危機將利好清潔能源發展，如風電、太陽能光伏產業。但專家指出
，盡管風電、光伏裝機目標或將在未來5年內有所提高，卻仍不足以支撐我國需在2020年實現非化石能源占比15%的目標。“相比而言，水電應是目前技術最成熟、最具市場競爭力且可以大規模開發的可再生能源。”國泰君安分析師韓其成認為。

　　然而涉及市場

、體製等爭論卻使水電大規模舉步維艱
，“十二五”期間中國水電發展如何跨越
，考驗頗多。

　　解禁水電

　　4月8ri，guojianengyuanjuzaijingzhaokaishuidiankaifazuotanhui
，zongjiejiaoliushuidianjiansheguanlijingyan
，fenxixinxingshixiashuidianfazhanmianlindemaodunhewenti。guojianengyuanjufujuchangliuqibiaoshi
，jinhou5年

，水電建設任務十分繁重。

　　“十二五”規劃綱要提出
，“十二五”期間，國家將在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，並明確未來5年將開工建設1.2億千瓦水電的目標。

　　目前我國水電總裝機容量超過2億千瓦
，根據上述目標，加上1.2億千瓦的水電計劃，到“十二五”末期我國水電的裝機容量將達到3.2億千瓦時，即今後5年水電每年的裝機將達2000萬千瓦以上
，而“十一五”期間，我國水電每年的裝機還不足500萬千瓦。

　　去年
，中國電力企業聯合會報告稱
，我國水電發展近年幾乎陷於停滯狀態。對此，業內人士表示，在2008年前，水電開發有一段較長的黃金期。但在隨後兩年，由於環保及移民等爭議很大，水電開發確實基本陷入停滯狀態。

　　國內一家大型水電公司人士透露
，“十一五”期間
，全國水電開工量隻有2000多萬千瓦，遠遠低於原定的7000萬千瓦的開工量規劃。

　　不過，自2010年開始，突破水電發展瓶頸
，大規模發展水電被重新提上日程。“十二五”時期水電大開發格局已初露端倪。

　　2010年5月
，金沙江下遊烏東德水電站可行性研究報告通過國家能源局組織的審查。同年7月，經國務院審議同意，因“未批先建”曾被“叫停”的雲南金沙江中遊金安橋水電站通過了國家發改委核準。同年10月，國家發改委批複同意烏東德、白鶴灘水電站開展前期工作，並要求試行先移民後建設的水電開發新方針。金沙江下遊河段由此進入全麵開發階段。同年12月，金沙江中遊第二個項目——阿海水電站通過國務院常務會議審議。

　　此前水電發展的滯後間接導致了當前水電站建設需求的短期釋放。“前幾年
，我們國家水電上的並不快，按道理應該還快一些才對。”中國水電工程顧問集團公司原副總工程師李定中在接受媒體采訪時表示，“與發達國家相比
，我們的水電建設至少晚了30年。”

　　數據顯示
，世界範圍內

，水力發電占全國電力90%以上的國家24個
，占50%以上的國家55個，占40%以上的國家62個。在中國，目前已進入可開發水利資源中的水電約4.2億千瓦，但在過去的100年間我國水電的總量僅為2.13億千瓦。

　　據悉，去年經國家發改委和能源局同意的16個水電站項目中，多數為大型水電項目。但由於大型水電項目建設工期一般為6~12年。即便6年能夠建設完工實現並網
，時間也已經接近2020年。

　　從戰略確立到落實再到投資，中國水電大規模發展還需要一定時間。“現在看來，‘十一五’未核準的很多項目需要到‘十二五’核準，再加上‘十二五’需要核準的項目，預計2011~2015年新核準1億千瓦的水電項目，才能保證2020年碳減排目標實現。”中國水力發電工程學會副秘書長張博庭的說法再一次從側麵印證了中國水電發展的迫切心情。

　　國企跑馬圈地

　　不論是節能減排壓力亦或是短期需求釋放，中國水電的發展似乎都值得期待。

　　近日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山對媒體稱，“十二五”期間
，中國將重點推進金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上遊、怒江等流域的水電基地建設，早日建成向家壩、溪洛渡等大型水電站。

　　各大電力企業伺機而動。近年來
，水電運行成本不足火電的50%，水shui電dian因yin其qi低di成cheng本ben備bei受shou電dian力li企qi業ye青qing睞lai。相xiang比bi煤mei炭tan價jia格ge上shang漲zhang的de風feng險xian，水shui電dian的de盈ying利li能neng力li相xiang對dui確que定ding

，如ru果guo水shui電dian價jia格ge有you所suo提ti高gao，優you勢shi還hai將jiang進jin一yi步bu突tu出chu。

　　究其原因，水電站成本主要是建設投資和運營投資兩部分。從投資角度來看，水電站建設不僅包括機電設備
、土建，還包括移民，環境維護等，看似造價很高。而火電站投資成本僅包括火電站本身建設投資
，不包括資源購買、煤礦運輸和煤礦開采成本。而運行方麵

，水電不會因火電存在燃料而產生脫硫脫碳等問題，因此
，運行成本水電要遠遠低於火電。

　　盈ying利li優you勢shi使shi得de五wu大da發fa電dian集ji團tuan爭zheng相xiang發fa展zhan水shui電dian，且qie其qi水shui電dian作zuo為wei重zhong要yao的de經jing濟ji增zeng長chang點dian。目mu前qian，五wu大da發fa電dian集ji團tuan也ye急ji於yu跑pao馬ma圈quan地di
，盡jin快kuai在zai水shui電dian開kai發fa中zhong占zhan得de先xian機ji。提ti升sheng以yi水shui電dian為wei重zhong點dian的de清qing潔jie能neng源yuan，優you化hua電dian源yuan結jie構gou，已yi經jing成cheng為wei五wu大da電dian力li公gong司si的de主zhu要yao競jing爭zheng點dian。

　　據了解，截至2010年底，華電集團水電裝機達到1547萬千瓦
，占公司電力總裝機的17%，國電電力水電占總裝機約為20%，而華能集團2010年全年新投低碳清潔能源裝機占投產容量的42%，中電投清潔能源比重也提高至40%的目標。

　　除了利潤豐厚，國內電力企業如此高調“跑馬圈地”也得益於水電投資在此前一直對民間資本及外資進入有所保留。目前水電開發仍不允許外資進入，“這個思路是正確的
，但是民間資本應該適當放開。”李定中表示，自去年上半年，民間資本投資大型水電站已開始逐步解禁。

　　水電開發亂局

　　“電力體製改革之後，尤其是2008年，業界出現一種說法，大部分水電項目都屬於違規建設
，但具體違反了哪些規定，管理部門並不能準確回答，隻是以‘違反了相關規定’來搪塞。”一業內人士告訴記者。

　　事實上
，近年來除了以前飽受詬病的移民
、汙染等問題
，水電發展過程中來自體製
、機製的矛盾也逐漸被正視。

　　2002年電力體製改革之際，國務院頒發5號文件
，以平衡各發電集團水火資產、水能利用效益最大化為目的
，對全國大江大河進行了粗放式劃分
，提出“一條江以一家公司為開發主體”，鼓勵梯級開發。

　　此ci前qian，主zhu要yao幹gan流liu上shang均jun已yi建jian立li相xiang應ying的de水shui電dian流liu域yu公gong司si，比bi照zhao這zhe些xie公gong司si在zai電dian改gai之zhi後hou的de歸gui屬shu，國guo務wu院yuan將jiang主zhu要yao河he流liu分fen別bie劃hua給gei各ge發fa電dian集ji團tuan，其qi中zhong瀾lan滄cang江jiang歸gui華hua能neng、大渡河歸國電、烏江流域歸華電
、紅水河歸大唐、黃河上遊歸中電投、金沙江歸三峽公司
、雅礱江歸二灘公司。

　　但文件並未對流域上具體電源點的劃分做出更細致安排。在實際操作中，電源點分配權落至各省發改委。

　　目前，水電投資成本約為每千瓦6000~8000元，一座百萬千瓦以上水電站投資至少在100億元以上。假如一年內同時開工數個項目，一個地區僅水電投資就可能突破1000億元。

　　同時
，水電站在建設期與運行期分別要繳納營業稅和增值稅
，稅率各地不一。在四川

，水電建設期需繳納建安營業稅（3.2％）、印花稅、個人所得稅
、房屋租賃稅、耕地占用稅（今年已提高至24元/平方米）等，一座裝機容量260萬千瓦的水電站所需繳納的建設稅費超過20億元。

　　建成後

，按30年經營期計算
，增值稅（17％）
、教育附加費、地方附加費等各類上繳稅費總計高達407.6億元，該水電站年均須繳稅費14億元。

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　　出於拉動GDP和稅收增長的政績考慮，地方政府力推水電站“全麵、同步”開發，這顯然不是一家投資主體可以包攬
，為其他企業蜂擁而入、爭相開發提供了條件。部分地方政府一般都會默許甚至慫恿企業邊施工、邊申請核準。“地方讓你幹，沒有核準，你也可以幹。地方不想讓你幹，你核準了，也不讓你幹。”一位從事水電開發的大型電力央企地方分公司總經理表示。

　　這也正是導致水電建設大麵積“違規開工”的深層次原因，更直接導致“十一五”後期水電核準的停頓。

　　有投資人士指出
，事實上水電工程建設的最大製約並不是移民問題，而是來自地方政府，“如果它能給你提供好環境，建設就能順利開展。反之，企業寸步難行。”

　　與此同時，水電開發項目審批製度的變革也給地方政府製造了機會。2004年(nian)，國(guo)家(jia)投(tou)資(zi)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)變(bian)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)為(wei)核(he)準(zhun)，但(dan)從(cong)近(jin)幾(ji)年(nian)的(de)情(qing)況(kuang)看(kan)，這(zhe)非(fei)但(dan)未(wei)減(jian)少(shao)行(xing)政(zheng)手(shou)續(xu)
，反(fan)而(er)讓(rang)項(xiang)目(mu)獲(huo)批(pi)難(nan)度(du)大(da)大(da)增(zeng)加(jia)，無(wu)形(xing)中(zhong)惡(e)化(hua)了(le)水(shui)電(dian)行(xing)業(ye)的(de)開(kai)發(fa)亂(luan)局(ju)。

　　水電建設項目實行審批時的主要程序包括項目建議書、可研報告審批和開工審批三個階段。在預可研報告完成後，上報項目建議書，待批準後即可開展可研設計；之後，上報可研報告，批準後即能開展“三通一平”工作
，其相應工作完成後上報開工申請
；經有關部門批準後，主體工程即可正式開工。

　　業內人士表示，近幾年社會對水電建設負麵聲音不斷增多，國家層麵要求的文件也越來越多


，設計深度
、設計麵、設計前期工作相應大幅增加，業主負擔不斷加重。

　　據了解
，一座大型水電站在完成最後核準前需經曆17道遞進式關卡，幾乎每一個環節都需取得行政主管部門的批文。隻要一個環節遇阻
，整個工作就會戛然而止。“水電建設期時間長短

，依據相關主管部門的審批程序快慢而定。未來
，我國水電建設速度能否加快，取決於國家行政程序的優化。”業內人士指出。

　　電價的“管”與“放”

　　綜合看來，“十二五”時期
，理順水電發展過程中的瓶頸與矛盾是未來我國水電實現大規模發展的保障。

　　此(ci)前(qian)，國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)新(xin)能(neng)源(yuan)和(he)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)司(si)司(si)長(chang)王(wang)駿(jun)曾(zeng)撰(zhuan)文(wen)表(biao)示(shi)，從(cong)戰(zhan)略(lve)層(ceng)麵(mian)講(jiang)，水(shui)電(dian)開(kai)發(fa)要(yao)提(ti)速(su)，就(jiu)必(bi)須(xu)改(gai)革(ge)，其(qi)關(guan)鍵(jian)就(jiu)是(shi)讓(rang)電(dian)價(jia)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)產(chan)生(sheng)


，而(er)不(bu)是(shi)由(you)政(zheng)府(fu)審(shen)批(pi)定(ding)價(jia)。

　　他ta認ren為wei，政zheng府fu按an照zhao發fa電dian方fang式shi及ji成cheng本ben等deng來lai確que定ding電dian價jia，往wang往wang致zhi使shi火huo電dian價jia高gao，清qing潔jie的de水shui電dian反fan倒dao低di廉lian。另ling外wai，新xin建jian成cheng電dian廠chang不bu論lun低di價jia和he高gao價jia上shang網wang，均jun與yu銷xiao售shou電dian價jia水shui平ping無wu關guan，這zhe與yu目mu前qian終zhong端duan電dian價jia主zhu要yao通tong過guo“煤電聯動”與電煤價格掛鉤相關，結果造成新增加的水電發電量執行了低電價，全社會卻並沒有享受到水電低價的實惠。

　　目前，企業發電價格仍由發改委根據水電站建設成本和利潤核算來審批決定
，成本高的批給高電價，成本低的批給低電價。

　　在zai電dian力li銷xiao售shou環huan節jie，電dian網wang公gong司si則ze處chu於yu絕jue對dui壟long斷duan地di位wei
，是shi全quan部bu電dian力li的de惟wei一yi購gou買mai方fang和he銷xiao售shou方fang
，依yi靠kao發fa電dian企qi業ye上shang網wang電dian價jia和he終zhong端duan用yong戶hu電dian費fei之zhi間jian的de價jia差cha實shi現xian贏ying利li。

　　如此一來，水電開發企業可以掌握的話語權極小。麵對地方政府不斷擴大的利益訴求，有“成本天花板”的水電開發企業不得不在移民和環保上下功夫，要麼細摳成本，要麼“偷工減料”。

　　事實上，移民和環保一直與水電產業相生相伴。在中國目前的體製下，卻被計劃的電價倒逼市場化的企業將壓力順勢遷移
，並逐漸扭曲、變形。

　　王(wang)駿(jun)表(biao)示(shi)，電(dian)價(jia)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)不(bu)改(gai)革(ge)，電(dian)價(jia)不(bu)實(shi)現(xian)市(shi)場(chang)化(hua)，中(zhong)國(guo)的(de)水(shui)電(dian)大(da)發(fa)展(zhan)難(nan)以(yi)為(wei)繼(ji)。他(ta)認(ren)為(wei)
，電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)應(ying)區(qu)分(fen)麵(mian)向(xiang)電(dian)力(li)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)的(de)輸(shu)電(dian)設(she)施(shi)和(he)麵(mian)向(xiang)用(yong)戶(hu)供(gong)電(dian)的(de)配(pei)電(dian)設(she)施(shi)，劃(hua)小(xiao)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)財(cai)務(wu)核(he)算(suan)單(dan)位(wei)，按(an)照(zhao)“合理成本加規定利潤”規則，通過在同類企業之間進行資產量、shupeidianliangheyunyingxiaolvdehengxiangbijiao，duigejidianwangqiyefenbieshixingdandudingjia，quedingbinggongbuqinianduzhunxushouruzonglianghexiangyingdeshupeidiansuoyoulujingdeguowangdianjia。

　　之zhi後hou
，按an照zhao用yong電dian戶hu的de電dian壓ya等deng級ji和he用yong電dian變bian壓ya器qi容rong量liang，從cong高gao到dao低di
，逐zhu級ji限xian期qi，規gui定ding由you用yong電dian戶hu與yu發fa電dian企qi業ye通tong過guo雙shuang邊bian和he多duo邊bian直zhi接jie交jiao易yi，簽qian訂ding各ge類lei購gou電dian合he同tong，自zi行xing確que定ding電dian力li


、電量和電價。所簽合同交付電力調度機構執行後，再由用戶按國家規定向電網企業繳納過網費。

　　這亦是英
、美等電力發達國家的普遍做法——放fang開kai兩liang頭tou，隻zhi管guan中zhong間jian
，對dui電dian網wang單dan獨du定ding價jia。即ji不bu管guan上shang網wang電dian價jia和he銷xiao售shou電dian價jia，將jiang這zhe兩liang個ge價jia格ge交jiao給gei市shi場chang決jue定ding
，而er隻zhi管guan住zhu輸shu配pei電dian價jia。通tong過guo核he算suan電dian網wang的de運yun營ying成cheng本ben，由you監jian管guan部bu門men定ding出chu一yi個ge合he理li的de輸shu配pei電dian價jia標biao準zhun。

　　有專家強調指出，進一步推動我國電力體製改革
，放開水電的價格管製
，才是解決水電發展的根本關鍵所在。“投資者‘贏則上馬
，虧則放棄’，既有利於電力資源的優化配置，亦可為水電建設過程中的移民
、環保環節提供充足資金保障。”