Gkong導讀：國家為增強節能減排技術改造工作力度，鼓勵企業運用合同能源管理機製，明顯加大了合同能源管理政策推進力度。如12日發布的《關於進一步推進公共建築節能工作的通知》
，明確要求“十二五”期間，兩部門從加強新建公共建築節能管理，推動公共建築節能改造，推進能效交易、合同能源管理等節能機製創新等多方麵出台了一係列措施，力爭在推進建築節能上有所突破。當然，除了此項政策，今年4月
，國務院專門出台了資金補助、稅收減免等優惠政策
，這對於節能服務公司，節能機電產品企業等都是巨大利好消息，我國節能服務產業即將伴隨大背景進入“最好的時光”。

　　隨著相關扶持政策的出台

，長期困擾我國節能服務產業做大做強的資金匱乏和市場推廣難題有望破解。近日，財政部、住房和城鄉建設部聯合下發《關於進一步推進公共建築節能工作的通知》，明確要求各地積極發展能耗限額下的能效交易機製，大力推廣運用合同能源管理等節能創新機製。

　　２０１０年以來，國家接連出台鼓勵合同能源管理的政策措施，先是去年４月，為加快推行合同能源管理，國務院專門出台了資金補助
、稅收減免等優惠政策
； 到了２０１０年年底

，財政部、國家稅務總局下發《關於促進節能服務產業發展增值稅
、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，對節能服務公司從事節能減排項目給予營業稅、增值稅和企業所得稅減免稅優惠政策扶持；進入２０１１年，這些政策已陸續進入“兌付期”。記者從有關部門獲悉，目前各地陸續有節能服務企業到國家發改委備案。

　　yeneizhuanjiarenwei

，zhebiaomingguojiaweizengqiangjienengjianpaijishugaizaogongzuolidu
，guliqiyeyunyonghetongnengyuanguanlijizhi，mingxianjiadalehetongnengyuanguanlizhengcetuijinlidu。woguojienengfuwuchanyejijiangjinrulishishang“最好的時光”。

　　稅收政策給力

　　據不完全統計
，截至２００９年年底，全國節能服務企業行業從業人數已達到１３萬人，全國節能服務產業總產值達到５８７億元。“２０１１年國內節能服務企業將增加１倍。”中國節能協會節能服務產業委員會主任吳道洪預測，“十二五”期間，我國節能服務企業數量將從７８２家發展到２５００家
，節能服務產業將實現總產值３０００億元。

　　然而
，節能服務企業數量的增多並不意味著企業盈利情況良好。“這(zhe)與(yu)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)的(de)盈(ying)利(li)模(mo)式(shi)密(mi)切(qie)相(xiang)關(guan)。節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)墊(dian)資(zi)幫(bang)助(zhu)用(yong)戶(hu)進(jin)行(xing)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)
，再(zai)從(cong)用(yong)戶(hu)的(de)節(jie)能(neng)效(xiao)益(yi)中(zhong)獲(huo)取(qu)回(hui)報(bao)，合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)的(de)資(zi)金(jin)回(hui)收(shou)周(zhou)期(qi)短(duan)則(ze)二(er)三(san)年(nian)
，長(chang)則(ze)五(wu)六(liu)年(nian)
，一(yi)些(xie)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)在(zai)完(wan)成(cheng)兩(liang)三(san)個(ge)項(xiang)目(mu)後(hou)就(jiu)再(zai)也(ye)沒(mei)有(you)能(neng)力(li)接(jie)受(shou)新(xin)的(de)訂(ding)單(dan)了(le)。”一家節能服務企業負責人表示，缺錢幾乎是中國節能服務行業的通病，從行業起步起就一直存在。

　　《關於促進節能服務產業發展增值稅
、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》規定，自今年１月１日(ri)起(qi)，對(dui)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)

，取(qu)得(de)的(de)營(ying)業(ye)稅(shui)應(ying)稅(shui)收(shou)入(ru)
，暫(zan)免(mian)征(zheng)收(shou)營(ying)業(ye)稅(shui)。節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)，將(jiang)項(xiang)目(mu)中(zhong)的(de)增(zeng)值(zhi)稅(shui)應(ying)稅(shui)貨(huo)物(wu)轉(zhuan)讓(rang)給(gei)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)
，暫(zan)免(mian)征(zheng)收(shou)增(zeng)值(zhi)稅(shui)。

　　qiyesuodeshuifangmian，gaitongzhimingqueyaoqiu，duifuhetiaojiandejienengfuwuqiyeshishihetongnengyuanguanlixiangmu
，fuheqiyesuodeshuishuifayouguanguidingde

，zixiangmuqudediyibishengchanjingyingshourusuoshunashuinianduqi，diyinianzhidisannianmianzhengqiyesuodeshui
，disinianzhidiliuniananzhao２５％的法定稅率減半征收企業所得稅。

　　“這些稅收方麵的優惠政策將給節能服務企業帶來實質性影響。” 世紀證券研究員顏彪表示
，一方麵，具有完整節能服務產業鏈的企業將更加受益；另一方麵，節能服務企業的盈利能力也將大為提升。

　　地方政府跟進

　　“十二五”時期是我國加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，對進一步強化節能減排目標約束機製提出更高要求。國家“十二五”規劃綱要提出今後５年單位國內生產總值能源消耗降低１６％的約束性指標，難度進一步加大，任務將更加艱巨。

　　對(dui)此(ci)，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)能(neng)源(yuan)研(yan)究(jiu)所(suo)副(fu)所(suo)長(chang)戴(dai)彥(yan)德(de)表(biao)示(shi)，這(zhe)一(yi)目(mu)標(biao)的(de)實(shi)現(xian)有(you)賴(lai)於(yu)全(quan)社(she)會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)認(ren)識(shi)。各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)應(ying)該(gai)把(ba)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)放(fang)在(zai)中(zhong)心(xin)位(wei)置(zhi)，在(zai)製(zhi)定(ding)和(he)實(shi)施(shi)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)、專項規劃
、產業政策以及財政、稅收、金融和價格等政策中，切實體現節能減排目標要求。

　　隨著國家政策的出台，地方政府也積極跟進。各地紛紛出台新的財政鼓勵
、支持政策，扶持節能服務產業做大做強。

　　為規範和加強財政獎勵合同能源管理項目，鼓勵和引導發展節能服務產業，促進節能減排，新疆維吾爾自治區近日印發《新疆維吾爾自治區合同能源管理項目及財政獎勵資金實施辦法（暫行）》，從財政獎勵資金支持對象和範圍、項目申請條件、項目管理和節能量認定
、資金支持方式和獎勵標準
、資金申請和撥付、監督檢查及責任追究等方麵對節能服務企業獲取政府支持製定了內容翔實
、可操作性強的規定。

　　北京市建立了合同能源管理的公共服務平台，設立了節能服務機構庫和節能量監測機構庫，並製定出台了《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，在中央財政對合同能源管理項目按年節能量每噸標準煤獎勵２４０元的基礎上
，將地方配套標準提高到２６０元，中央和地方獎勵合計達５００元。

　　中國節能協會節能服務產業委員會副主任諶樹忠表示，新疆
、北京是近期地方政府大力支持節能服務產業發展的兩個縮影。地方的節能工作搞得好不好，要看合同能源管理項目有多少
；合同能源管理機製建立得好不好
，首先要看財政獎勵資金能夠納入多少。

　　引導社會資金投入

　　據介紹，截至目前到國家發改委備案的節能服務企業有９８４家。這意味著近千家企業的合同能源管理項目將可以享受到“三免三減半”優惠政策。業內專家預測
，隨著企業節能總量的不斷上升，與之相配套的補貼總額度也會相應擴大，這部分資金還有很大的上調餘地。

　　接連出台的財政支持明確了政府的政策導向，有利於吸引社會各類資金投入節能服務產業。

　　世界銀行推出了２億yi美mei元yuan額e度du的de專zhuan項xiang貸dai款kuan
，節jie能neng服fu務wu企qi業ye隻zhi要yao具ju備bei國guo家jia發fa改gai委wei備bei案an和he合he格ge的de節jie能neng量liang鑒jian定ding書shu就jiu可ke以yi提ti出chu申shen請qing。此ci項xiang貸dai款kuan基ji本ben按an照zhao所suo實shi現xian的de節jie能neng量liang和he企qi業ye本ben身shen規gui模mo來lai衡heng量liang。目mu前qian，世shi界jie銀yin行xing在zai中zhong國guo合he同tong能neng源yuan管guan理li方fang麵mian的de專zhuan項xiang貸dai款kuan由you民min生sheng銀yin行xing負fu責ze實shi施shi。

　　與此同時，國內各商業銀行積極開發相應的貸款。比如浦東發展銀行浦發銀行為解決節能服務機構因項目前期一次性投入較大、項xiang目mu收shou益yi回hui籠long期qi限xian長chang而er遇yu到dao的de資zi金jin周zhou轉zhuan問wen題ti
，在zai業ye界jie率lv先xian推tui出chu合he同tong能neng源yuan管guan理li未wei來lai收shou益yi權quan質zhi押ya融rong資zi產chan品pin
，完wan善shan針zhen對dui合he同tong能neng源yuan管guan理li的de專zhuan項xiang產chan品pin方fang案an
，並bing設she立li了le審shen批pi綠lv色se通tong道dao和he專zhuan業ye風feng險xian審shen批pi人ren員yuan。截jie至zhi今jin年nian２月(yue)底(di)，浦(pu)發(fa)銀(yin)行(xing)已(yi)按(an)照(zhao)該(gai)項(xiang)目(mu)未(wei)來(lai)收(shou)益(yi)的(de)一(yi)定(ding)比(bi)例(li)
，提(ti)前(qian)將(jiang)該(gai)項(xiang)目(mu)未(wei)來(lai)的(de)收(shou)益(yi)一(yi)次(ci)或(huo)分(fen)次(ci)發(fa)放(fang)給(gei)企(qi)業(ye)
，共(gong)發(fa)放(fang)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)未(wei)來(lai)收(shou)益(yi)權(quan)質(zhi)押(ya)融(rong)資(zi)４７４０萬元。

　　顏(yan)彪(biao)表(biao)示(shi)
，從(cong)政(zheng)策(ce)上(shang)看(kan)
，國(guo)家(jia)對(dui)於(yu)采(cai)取(qu)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)的(de)方(fang)式(shi)進(jin)行(xing)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)的(de)態(tai)度(du)很(hen)明(ming)確(que)，政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)超(chao)出(chu)市(shi)場(chang)預(yu)期(qi)，而(er)且(qie)稅(shui)收(shou)補(bu)貼(tie)範(fan)圍(wei)加(jia)大(da)，補(bu)貼(tie)條(tiao)件(jian)更(geng)加(jia)細(xi)化(hua)。完(wan)善(shan)用(yong)戶(hu)、節能服務企業和銀行之間的融資紐帶將成為節能服務產業下一階段的工作重點。

　　吳道洪表示
，無論是市場，還是政策環境
，“十二五”期間節能服務產業都麵臨著一個前所未有的機遇期。

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