國發〔2011〕22號

各省
、自治區、直轄市人民政府
，國務院各部委、各直屬機構：

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）明確提出
，到2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標（以下簡稱4%目標）。為確保按期實現這一目標
，促進教育優先發展，現提出如下意見：

　　一、充分認識加大財政教育投入的重要性和緊迫性

　　教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性
、戰略性投資，是發展教育事業的重要物質基礎，是公共財政保障的重點。黨中央、國務院始終堅持優先發展教育，高度重視增加財政教育投入
，先後出台了一係列加大財政教育投入的政策措施。在各地區、各有關部門的共同努力下，我國財政教育投入持續大幅增長。2001—2010年，公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長20.2%
，高於同期財政收入年均增長幅度；教育支出占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%
，yichengweigonggongcaizhengdediyidazhichu。caizhengjiaoyutourudedafuzengjia
，weijiaoyugaigefazhantigongleyoulizhichi。dangqian，woguochengxiangmianfeiyiwujiaoyuquanmianshixian
，zhiyejiaoyukuaisufazhan，gaodengjiaoyujinrudazhonghuajieduan，banxuetiaojianxianzhugaishan，jiaoyugongpingmaichuzhongdabufa。

　　新形勢下繼續增加財政教育投入，實現4%目標，是深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，推動科學發展
、建設人力資源強國的迫切需要；是全麵落實《教育規劃綱要》，推動教育優先發展的重要保障；是履行公共財政職能，加快財稅體製改革，完善基本公共服務體係的一項緊迫任務。地方各級人民政府、geyouguanbumenbixuqieshiguanchedangdejiaoyufangzhen，shenrulinghuijiadacaizhengjiaoyutourudezhongyaoyiyi，jinyibutigaosixiangrenshi
，zengqiangzerenganhejinpogan，caiquyoulicuoshi
，qieshibaozhengjingjishehuifazhanguihuayouxiananpaijiaoyufazhan，caizhengzijinyouxianbaozhangjiaoyutouru，gonggongziyuanyouxianmanzujiaoyuherenliziyuankaifaxuyao。

　　按期實現4%目標，資金投入量大
，任務十分艱巨。各地區、各ge有you關guan部bu門men要yao認ren真zhen貫guan徹che落luo實shi國guo務wu院yuan關guan於yu拓tuo寬kuan財cai政zheng性xing教jiao育yu經jing費fei來lai源yuan渠qu道dao的de各ge項xiang政zheng策ce措cuo施shi

，進jin一yi步bu調tiao整zheng優you化hua財cai政zheng支zhi出chu結jie構gou
，切qie實shi提ti高gao公gong共gong財cai政zheng支zhi出chu中zhong教jiao育yu支zhi出chu所suo占zhan比bi重zhong。中zhong央yang財cai政zheng要yao充chong分fen發fa揮hui表biao率lv作zuo用yong
，進jin一yi步bu加jia大da對dui地di方fang特te別bie是shi中zhong西xi部bu地di區qu教jiao育yu事shi業ye發fa展zhan轉zhuan移yi支zhi付fu力li度du，同tong時shi增zeng加jia本ben級ji教jiao育yu支zhi出chu。地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu要yao切qie實shi按an照zhao《教育規劃綱要》要求
，根據本地區教育事業發展需要
，統籌規劃，落實責任，大幅度增加教育投入。

　　二
、落實法定增長要求，切實提高財政教育支出占公共財政支出比重

　　（一）嚴格落實教育經費法定增長要求。各級人民政府要嚴格按照《中華人民共和國教育法》等deng法fa律lv法fa規gui的de規gui定ding
，在zai年nian初chu安an排pai公gong共gong財cai政zheng支zhi出chu預yu算suan時shi，積ji極ji采cai取qu措cuo施shi，調tiao整zheng支zhi出chu結jie構gou，努nu力li增zeng加jia教jiao育yu經jing費fei預yu算suan，保bao證zheng財cai政zheng教jiao育yu支zhi出chu增zeng長chang幅fu度du明ming顯xian高gao於yu財cai政zheng經jing常chang性xing收shou入ru增zeng長chang幅fu度du。對dui預yu算suan執zhi行xing中zhong超chao收shou部bu分fen，也ye要yao按an照zhao上shang述shu原yuan則ze優you先xian安an排pai教jiao育yu撥bo款kuan

，確que保bao全quan年nian預yu算suan執zhi行xing結jie果guo達da到dao法fa定ding增zeng長chang的de要yao求qiu。

　　（二）tigaocaizhengjiaoyuzhichuzhangonggongcaizhengzhichudebizhong。gejirenminzhengfuyaojinyibuyouhuacaizhengzhichujiegou，yasuoyibanxingzhichu

，xinzengcailiyaozhelixiangjiaoyuqingxie
，youxianbaozhangjiaoyuzhichu。gediquyaoqieshizuodao2011年、2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高。

　　（三）提高預算內基建投資用於教育的比重。要把支持教育事業發展作為公共投資的重點。在編製基建投資計劃、實(shi)施(shi)基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)時(shi)

，充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)教(jiao)育(yu)的(de)實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)
，確(que)保(bao)用(yong)於(yu)教(jiao)育(yu)的(de)預(yu)算(suan)內(nei)基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)，不(bu)斷(duan)健(jian)全(quan)促(cu)進(jin)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)長(chang)效(xiao)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)。

　　三
、拓寬經費來源渠道，多方籌集財政性教育經費

　　（一）統一內外資企業和個人教育費附加製度。國務院決定，從2010年12月1日起統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加製度
，教育費附加統一按增值稅、消費稅、營業稅實際繳納稅額的3%征收。

　　（二）全麵開征地方教育附加。各省（區、市）人民政府應根據《中華人民共和國教育法》的相關規定和《財政部關於統一地方教育附加政策有關問題的通知》（財綜〔2010〕98號）的要求，全麵開征地方教育附加。地方教育附加統一按增值稅、消費稅
、營業稅實際繳納稅額的2%征收。

　　（三）從土地出讓收益中按比例計提教育資金。進一步調整土地出讓收益的使用方向。從2011年1月1日起
，各地區要從當年以招標
、拍賣、掛牌或者協議方式出讓國家土地使用權取得的土地出讓收入中
，按照扣除征地和拆遷補償
、土地開發等支出後餘額10%的比例，計提教育資金。具體辦法由財政部會同有關部門製定。

　　各(ge)地(di)區(qu)要(yao)加(jia)強(qiang)收(shou)入(ru)征(zheng)管(guan)，依(yi)法(fa)足(zu)額(e)征(zheng)收(shou)
，不(bu)得(de)隨(sui)意(yi)減(jian)免(mian)。落(luo)實(shi)上(shang)述(shu)政(zheng)策(ce)增(zeng)加(jia)的(de)收(shou)入(ru)
，要(yao)按(an)規(gui)定(ding)全(quan)部(bu)用(yong)於(yu)支(zhi)持(chi)地(di)方(fang)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)，同(tong)時(shi)，不(bu)得(de)因(yin)此(ci)而(er)減(jian)少(shao)其(qi)他(ta)應(ying)由(you)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)安(an)排(pai)的(de)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)。

　　四、合理安排使用財政教育經費，切實提高資金使用效益

　　在加大財政教育投入的同時，各地區、各有關部門要按照《教育規劃綱要》的要求，進一步突出重點、優化結構
、加強管理
，推動教育改革創新，促進教育公平，全麵提高教育質量。

　　（一）合理安排使用財政教育經費。一是積極支持實施重大項目。堅持頂層設計
、總體規劃、政策先行
、機製創新的基本原則
，著力解決教育發展關鍵領域和薄弱環節的問題。國務院有關部門負責組織實施符合《教育規劃綱要》總體目標

、關係教育改革發展全局的項目，做好統籌規劃和宏觀指導工作。地方各級人民政府要按照《教育規劃綱要》要yao求qiu，結jie合he本ben地di實shi際ji
，因yin地di製zhi宜yi地di實shi施shi好hao相xiang關guan重zhong大da項xiang目mu。二er是shi著zhe力li保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng。教jiao育yu經jing費fei安an排pai要yao堅jian持chi以yi人ren為wei本ben
，重zhong點dian解jie決jue人ren民min群qun眾zhong關guan切qie的de教jiao育yu問wen題ti
，切qie實shi減jian輕qing人ren民min群qun眾zhong教jiao育yu負fu擔dan，使shi人ren民min群qun眾zhong能neng夠gou共gong享xiang加jia大da財cai政zheng教jiao育yu投tou入ru和he教jiao育yu改gai革ge發fa展zhan的de成cheng果guo
，保bao障zhang公gong民min依yi法fa享xiang有you受shou教jiao育yu的de權quan利li。大da力li支zhi持chi基ji本ben普pu及ji學xue前qian教jiao育yu
、義務教育均衡發展
、加快普及高中階段教育、加強職業教育能力建設、提升高等教育質量、健全家庭經濟困難學生資助政策體係等重點任務。三是優化教育投入結構，合理配置教育資源。要統籌城鄉、區域之間教育協調發展，重點向農村地區、邊遠地區
、貧pin困kun地di區qu和he民min族zu地di區qu傾qing斜xie，加jia快kuai縮suo小xiao教jiao育yu差cha距ju
，促cu進jin基ji本ben公gong共gong服fu務wu均jun等deng化hua。要yao調tiao整zheng優you化hua各ge教jiao育yu階jie段duan的de經jing費fei投tou入ru結jie構gou，合he理li安an排pai日ri常chang運yun轉zhuan經jing費fei與yu專zhuan項xiang經jing費fei。

　　（二）全麵推進教育經費的科學化精細化管理。一是要堅持依法理財、科ke學xue理li財cai。嚴yan格ge執zhi行xing國guo家jia財cai政zheng管guan理li的de法fa律lv法fa規gui和he財cai經jing紀ji律lv，建jian立li健jian全quan教jiao育yu經jing費fei管guan理li的de規gui章zhang製zhi度du。二er是shi要yao強qiang化hua預yu算suan管guan理li。提ti高gao預yu算suan編bian製zhi的de科ke學xue性xing
、zhunquexing，tigaoyusuanzhixingxiaolv，tuijinyusuangongkai。sanshiyaomingqueguanlizeren。difanggejirenminzhengfuyaoanzhaojiaoyushiquanhuafen，ducuyouguanbumencaiquyouxiaocuoshi
，jiaqiangjingfeishiyongguanli。gejijiaoyuxingzhengbumenhexuexiaozaijiaoyujingfeishiyongguanlizhongfuyouzhutizeren，yaocaiquyouxiaocuoshi，qieshitigaojingfeiguanlishuiping。sishiyaojiaqiangcaiwujianduhejixiaopingjia。jinyibuwanshancaiwujianduzhidu，qianghuazhongdaxiangmujingfeidequanguochengshenji
，jianlijianquanjiaoyujingfeijixiaopingjiazhidu。wushiyaojiaqiangguanlijichugongzuohejicengjianshe。chongfenfahuijicengxiangguanguanlibumendezhinengzuoyong
，zhelizuohaojiaoyujichushujudeshouji、分析和信息化管理工作
，完善教育經費支出標準
，健全學校財務會計和資產製度，規範學校經濟行為
，防範學校財務風險。

　　五
、加強組織領導，確保落實到位

　　（一）加強組織領導。各省（區
、市）renminzhengfufuzetongchouluoshibendiqujiadacaizhengjiaoyutourudexiangguangongzuo。yaojianquangongzuojizhi，mingquemubiaorenwu，zuohaodongyuanbushu

，luoshigejizeren，jiaqiangjiandujianzha。guowuyuangeyouguanbumenyaoanzhaozhizefengong
，jiaqiangxietiaopeihe，gongtongzhuahaoguancheluoshigongzuo。

　　（二）加大各省（區
、市）對(dui)下(xia)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)力(li)度(du)。要(yao)按(an)照(zhao)財(cai)力(li)與(yu)事(shi)權(quan)相(xiang)匹(pi)配(pei)的(de)要(yao)求(qiu)
，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)省(sheng)以(yi)下(xia)財(cai)政(zheng)體(ti)製(zhi)
，強(qiang)化(hua)省(sheng)級(ji)財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)的(de)統(tong)籌(chou)責(ze)任(ren)，防(fang)止(zhi)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)過(guo)度(du)下(xia)移(yi)。省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)根(gen)據(ju)財(cai)力(li)分(fen)布(bu)狀(zhuang)況(kuang)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)，加(jia)大(da)對(dui)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)經(jing)濟(ji)欠(qian)發(fa)達(da)地(di)區(qu)的(de)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)力(li)度(du)。

　　（三）加強監測分析。各地區要加強對落實教育投入法定增長、提高財政教育支出比重、拓(tuo)寬(kuan)財(cai)政(zheng)性(xing)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)來(lai)源(yuan)渠(qu)道(dao)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)的(de)監(jian)測(ce)分(fen)析(xi)和(he)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)和(he)解(jie)決(jue)政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)中(zhong)的(de)相(xiang)關(guan)問(wen)題(ti)。財(cai)政(zheng)部(bu)要(yao)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)科(ke)學(xue)合(he)理(li)的(de)分(fen)析(xi)評(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)，對(dui)各(ge)省(sheng)（區、市）財政教育投入狀況作出評價分析
，適時將分析結果報告國務院，並作為中央財政安排轉移支付的重要依據。

　　國務院

　　二○一一年六月二十九日