擴大內需


、持續推進超大規模市場建設，並不是應對金融風險和外部衝擊的一時之策
，而是推進我國現代化建設的長遠之策
、關鍵之策
、戰略之策。

擴大內需、持續推進超大規模市場建設，是立足新發展階段
、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要內容
，是推進我國現代化建設的長遠之策、關鍵之策、zhanlvezhice。zaishengbujizhuyaolingdaoganbuxuexiguanchedangdeshijiujiewuzhongquanhuijingshenzhuantiyantaobankaibanshishang，xijinpingzongshujiduikuodaneixutichulemingqueyaoqiu，qiangtiaoyao“使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的曆史過程”。這為今後一段時期我國深入實施擴大內需戰略、建設強大國內市場指明了方向，具有十分重要的意義。

一個長期戰略任務

要認識到，擴大內需、持續推進超大規模市場建設，不是應對金融風險和外部衝擊的一時之策，主要是由當前和今後一段時期我國經濟發展麵臨的宏觀背景、重大任務等所決定的。

從外部環境看，當今世界正經曆百年未有之大變局，疊加新冠肺炎疫情全球大流行帶來的前所未有的衝擊
，國際經濟
、政治、科技、文化、安全格局都在發生深刻調整
，這將是一場更長遠、更廣闊、更深刻的變革，對我國經濟發展影響的廣度

、深度和長遠性大大超過亞洲金融危機和2008年nian國guo際ji金jin融rong危wei機ji。在zai這zhe樣yang的de背bei景jing下xia，我wo們men將jiang長chang期qi麵mian對dui一yi個ge更geng加jia動dong蕩dang變bian革ge的de世shi界jie
，麵mian對dui更geng多duo逆ni風feng逆ni水shui的de外wai部bu環huan境jing，要yao在zai各ge種zhong可ke以yi預yu見jian和he難nan以yi預yu見jian的de狂kuang風feng暴bao雨yu
、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力
、發展力
、持續力，必須將擴大內需作為經濟發展長期的

、基本的立足點。

從發展階段看

，經過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮鬥，我國經濟實力

、科技實力、zongheguoliherenminshenghuoyueshanglexindedataijie，fazhanrengchuyuzhongyaozhanlvejiyuqi
，jubeilexiangdiergebainianfendoumubiaojinjundejianshijichuheyoulitiaojian。tongshi，bixuqingxingdikandao
，zheyeshiyige“船到中流浪更急
、人到半山路更陡”的階段，要滿足人民日益增長的美好生活需要
，實現經濟高質量發展，同時要順利進入高收入國家行列
、跨過所謂的“中等收入陷阱”
，必須堅定實施擴大內需戰略
，把我國超大規模市場優勢充分地、持續地激發出來，有力推動我國經濟發展行穩致遠。

從cong構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju要yao求qiu看kan
，也ye必bi須xu著zhe力li擴kuo大da內nei需xu
，持chi續xu推tui進jin超chao大da規gui模mo市shi場chang建jian設she。因yin為wei沒mei有you強qiang大da的de內nei需xu，就jiu難nan以yi形xing成cheng國guo內nei大da循xun環huan的de良liang性xing循xun環huan。無wu論lun是shi科ke技ji創chuang新xin、產chan業ye發fa展zhan，需xu求qiu都dou是shi重zhong要yao動dong力li。強qiang調tiao以yi國guo內nei大da循xun環huan為wei主zhu體ti，必bi然ran要yao求qiu以yi國guo內nei需xu求qiu為wei主zhu。同tong時shi，在zai當dang今jin國guo內nei國guo際ji市shi場chang緊jin密mi聯lian係xi的de情qing況kuang下xia，要yao實shi現xian國guo內nei國guo際ji雙shuang循xun環huan相xiang互hu促cu進jin，減jian少shao外wai部bu環huan境jing和he市shi場chang變bian化hua帶dai來lai的de不bu確que定ding性xing、不穩定性，也必須發揮內需的主導作用。

總的來看，擴大內需、chixutuijinchaodaguimoshichangjianshe，shiyigechangqizhanlverenwu。bujinyaotixianneixuzaizhenggeshehuizongxuqiuzhongdezhutidiwei，erqieyaochongfenfahuineixuduijingjigaozhiliangfazhanhegenggaoshuipingcanyuguojijingzhengdezhudaozuoyong。bujinshicujinjingjifazhandezhongyaozhiju，erqieyaotishengdaogoujianxinfazhangejuzhanlvejidiandediweishang。kuodaneixuyingcaiqudezhengcecuoshi
，bujinbaokuoyixieduanqixingdecijiguoneixuqiudecuoshi，erqieyinggaigengduozheyanchangyuan，caiquyixiegenbenxingcuoshi，chongfenshifangguoneixuqiuqianli，jiansheqiangdaguoneishichang。

深刻認識目標要求

shijianshechaodaguimodeguoneishichangchengweiyigekechixudelishiguocheng
，shiwoguoshishikuodaneixuzhanlvedezhongyaomubiao
，duidangqianhejinhouyigeshiqiwoguokuodaneixugongzuotichulexindeyaoqiu。

一是要使國內需求市場體量規模巨大、成長性高。經過40duoniandegaigekaifang，muqianwoguoyichengweiquanqiudierdaxiaofeishichang
，zaixuduolingyudouyichengweiquanqiudiyidashichang。congfazhanqianlikan，suizhewoguoyouxiaokangxingxiaofeixiangfuyuxingxiaofeimaijin，weilaiguoneishichangtuozhankongjianyehenda。dangqiancunzaidezhuyaowentishishougonggeiyueshu、tizhihezhengceyueshudengyingxiang，neixuqianlihaimeiyouchongfenshifangchulai。duici
，bixujiakuaijianliqikuodaneixudeyouxiaozhidu

，baochishehuizongxuqiujiaokuaizengchang，baneixuqianlibianweishichangshijixuqiu。

二是要使國內需求市場體係完善、運行效率高。集中表現在其體係是否完備、結構是否合理、效率是否高
，重點是內需市場體係中一些重要比例關係要合理，包括投資和消費的關係以及投資
、消xiao費fei內nei部bu比bi例li關guan係xi，不bu同tong的de組zu合he決jue定ding了le國guo內nei需xu求qiu體ti係xi的de效xiao率lv。為wei此ci，必bi須xu要yao合he理li確que定ding投tou資zi和he消xiao費fei的de關guan係xi
，既ji要yao擴kuo大da政zheng府fu投tou資zi
，也ye要yao著zhe力li保bao持chi社she會hui投tou資zi不bu斷duan增zeng長chang。在zai收shou入ru分fen配pei中zhong處chu理li好hao政zheng府fu、企業和居民的關係，不斷縮小收入差距。

三是要使國內需求升級和供給創新能力適配性高、持chi續xu發fa展zhan動dong力li強qiang。市shi場chang由you需xu求qiu和he供gong給gei兩liang方fang麵mian構gou成cheng
，二er者zhe既ji相xiang互hu作zuo用yong又you相xiang互hu製zhi約yue。如ru果guo在zai需xu求qiu端duan不bu能neng形xing成cheng持chi續xu升sheng級ji的de動dong力li
，在zai供gong給gei端duan不bu能neng形xing成cheng持chi續xu創chuang新xin的de動dong力li

，即ji使shi市shi場chang在zai一yi段duan時shi期qi內nei大da或huo者zhe強qiang，也ye不bu能neng形xing成cheng持chi續xu的de強qiang大da內nei需xu市shi場chang。為wei此ci，必bi須xu把ba實shi施shi擴kuo大da內nei需xu戰zhan略lve同tong深shen化hua供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge有you機ji結jie合he起qi來lai，把ba供gong給gei側ce改gai革ge和he需xu求qiu側ce管guan理li結jie合he起qi來lai，相xiang互hu配pei合he
、協調推進，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態均衡。

四是要使國內需求市場開放性更高、吸引力和影響力更強。隻有具備高度開放性，才能使國內需求市場可以充分吸納、liyonggezhongziyuanlaizhuangdahefazhanziji，yecainengshiqirongruguojixuqiuheshichangtixizhong，xianshiqiqiangdadejingzhengliheyingxiangli。weici，bixuchulihaoneixuyuwaixudeguanxi，shierzhexianghubuchong、相得益彰，形成以國內需求為主


、國內國際需求相互促進的局麵，為構建新發展格局提供有力支撐。

加快建立有效製度

實shi施shi擴kuo大da內nei需xu戰zhan略lve，持chi續xu推tui進jin超chao大da規gui模mo國guo內nei市shi場chang建jian設she
，必bi須xu發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de決jue定ding性xing作zuo用yong
，更geng好hao發fa揮hui政zheng府fu作zuo用yong。其qi中zhong
，關guan鍵jian是shi要yao建jian立li起qi擴kuo大da內nei需xu的de有you效xiao製zhi度du
，持chi續xu釋shi放fang內nei需xu潛qian力li。

第di一yi
，要yao以yi增zeng加jia居ju民min收shou入ru和he提ti高gao基ji本ben公gong共gong服fu務wu為wei重zhong點dian，完wan善shan收shou入ru分fen配pei製zhi度du，建jian立li居ju民min收shou入ru和he中zhong等deng收shou入ru群qun體ti持chi續xu穩wen定ding增zeng長chang機ji製zhi。消xiao費fei需xu求qiu是shi經jing濟ji發fa展zhan持chi久jiu的de拉la動dong力li量liang，也ye能neng帶dai動dong投tou資zi需xu求qiu。因yin此ci，擴kuo大da內nei需xu必bi須xu發fa揮hui好hao消xiao費fei的de基ji礎chu性xing作zuo用yong。首shou先xian

，要yao實shi施shi就jiu業ye優you先xian戰zhan略lve，健jian全quan有you利li於yu更geng充chong分fen更geng高gao質zhi量liang就jiu業ye的de促cu進jin機ji製zhi，擴kuo大da就jiu業ye容rong量liang，提ti升sheng就jiu業ye質zhi量liang。這zhe是shi增zeng加jia居ju民min收shou入ru
、擴(kuo)大(da)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)的(de)前(qian)提(ti)，也(ye)是(shi)最(zui)大(da)的(de)民(min)生(sheng)。其(qi)次(ci)，要(yao)推(tui)進(jin)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，逐(zhu)步(bu)調(tiao)整(zheng)要(yao)素(su)分(fen)配(pei)結(jie)構(gou)和(he)宏(hong)觀(guan)分(fen)配(pei)結(jie)構(gou)

，提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)在(zai)要(yao)素(su)分(fen)配(pei)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)，提(ti)高(gao)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)在(zai)國(guo)民(min)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)。此(ci)外(wai)，還(hai)要(yao)堅(jian)持(chi)盡(jin)力(li)而(er)為(wei)
、量力而行
，與我國經濟發展階段、國情相適應，健全國家基本公共服務製度體係，不斷提高基本公共服務均等化水平
，切實解決人民群眾在子女上學
、住房、育幼、養老等方麵的“後顧之憂”，加大對中低收入群體社會保障和基本公共服務“兜底”幫扶
，全方位釋放消費潛力。

第二，要以提高投資效率和質量為重點，改革投融資體製機製，建立投資內生持續增長機製。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，擴大投資要有新的思路和新的體製機製安排。要優化投資結構，加快補齊基礎設施、市政工程、農nong業ye農nong村cun等deng領ling域yu短duan板ban，推tui動dong企qi業ye設she備bei更geng新xin和he技ji術shu改gai造zao，擴kuo大da戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye投tou資zi。要yao建jian立li新xin的de既ji有you利li於yu激ji勵li民min間jian投tou資zi
，又you能neng有you效xiao約yue束shu盲mang目mu投tou資zi、資本無序擴張的機製和政策體係，促進民間投資持續增長。要分類施策，在投資準入、政府資金引導、yongdizhengcedengfangmian

，zhenduibutongleixingtouzijianlibutongdetourongzijizhihefangshi。biru，duikejichuangxinlingyu，zhengfuyaojiadajichuyanjiutouru，tongshitongguocaishuizhengceyindaoqiyejiadayanfatouru。zaikejichengguoshangyehua、產業化階段要建立有利於風險分擔的機製，重點是發展創業投資，健全多層次資本市場
，提高直接融資比重。對教育、醫療、育幼、養老等民生領域
，要區分基本與非基本公共服務
，加大政府對基本公共服務供給保障的投入，在非基本公共服務領域建立政府資金引導、政策性銀行支持、社會資本為主的投融資體製。

第三，要以供給側結構性改革為主線
，加強需求側管理
，建立供需協調發展機製。創新能力不足
、供gong給gei存cun在zai約yue束shu是shi製zhi約yue當dang前qian我wo國guo需xu求qiu潛qian力li釋shi放fang的de突tu出chu問wen題ti。為wei此ci，擴kuo大da內nei需xu必bi須xu緊jin緊jin扭niu住zhu供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge這zhe個ge主zhu線xian，充chong分fen發fa揮hui供gong給gei適shi應ying需xu求qiu、創造新需求的作用，持續不斷創造更高質量
、更高收入的就業，做大做好“蛋糕”。要建立市場化法治化去產能機製
，加強對重大生產力布局的“窗口指導”。住房需求在擴大內需中占較大比重，是必須解決的問題
，要堅持“房住不炒”的定位，建立房地產市場穩定健康發展長效機製。堅持以服務實體經濟、服務人民生活為本
，加快金融市場化改革，優化金融供給結構，建立強大金融市場體係。完善包容審慎的新興產業監管體製


，加強5G、工業互聯網
、物聯網、人工智能等領域關鍵核心技術攻關
，推進應用場景建設，促進新技術、新產品、新業態
、新模式發展。進一步優化國有資本布局，深化國資國企改革。加快教育體製、科技體製改革，促進科技創新、人才培養更好滿足經濟發展的需求。優化養老服務資源配置，擴大普惠型養老服務供給，大力發展“銀發經濟”。

第四，要以推進外貿轉型為重點
，建立內外需求協調發展機製。在這一過程中，要完善外貿、外資政策和外彙管理機製，將擴大進口作為聯通國內外兩個市場、更好利用國際資源推動經濟高質量發展的重要措施
，擴大優質消費品
、先進技術
、能neng源yuan資zi源yuan等deng進jin口kou，同tong時shi要yao持chi續xu提ti升sheng貨huo物wu出chu口kou競jing爭zheng力li，創chuang新xin發fa展zhan服fu務wu貿mao易yi出chu口kou
，推tui動dong進jin出chu口kou協xie調tiao發fa展zhan，從cong而er促cu進jin國guo內nei國guo際ji需xu求qiu良liang性xing循xun環huan。特te別bie要yao依yi托tuo超chao大da規gui模mo市shi場chang優you勢shi推tui動dong高gao質zhi量liang引yin進jin來lai，同tong時shi加jia快kuai對dui外wai投tou資zi方fang式shi創chuang新xin
，整zheng合he優you化hua現xian代dai供gong應ying鏈lian和he全quan球qiu價jia值zhi鏈lian
，提ti高gao國guo際ji雙shuang向xiang投tou資zi水shui平ping，推tui動dong國guo內nei國guo際ji產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian暢chang通tong。