調整和優化產業結構，促進經濟發展方式的轉變是長期而艱巨的戰略任務

　　我國在產業結構方麵存在的主要問題是：一、二
、三產業發展不協調，一產不穩、二產不強
、三產不足；各產業內部結構不合理。在第一產業發展中
，國家對農業基礎設施投入不夠，農業基礎設施薄弱
，還不能從根本上解決靠天吃飯的問題
；經營單位規模小
，經營分散，現代化農牧業比重小、水平低；在工業發展中，某些行業產能嚴重過剩
，高耗能產業發展過多、過快，傳統產業技術水平低、戰略性高新技術產業發展慢；disanchanyedefazhanxiangduizhihou，xiandaifuwuyebizhongdi，tebieshishengchanxingfuwuyedefazhanmeiyoudedaozugouzhongshi。diquchanyejiegoucunzaiqutongxianxiang。chanyezuzhijiegouhaibuheli，“大而全”、“小而全”的現象仍然嚴重。

　　產業結構存在的這些問題在經濟發展方式方麵凸顯了出來。我國農業的勞動生產率低，占40%以上的農業勞動力隻提供了10%的國內生產總值。工業企業的自主創新能力不強

，核心競爭力弱，產品附加值不高
，缺乏知名品牌
；多數企業過度依靠工人的低收入，能源、原材料的低價格，環境保護的低投入獲得利潤
；資源消耗高、浪費大、環境破環和汙染嚴重。在經濟增長動力上，過度依靠投資和出口拉動經濟。從長期看，這種發展方式是不可持續的。

　　但也必須看到
，調整產業結構，轉變經濟增長方式還存在許多“兩難”選擇。比如
，經濟增長速度與效益、jiuyedeguanxi。youyudangqianwoguoshiyizhongcufangxingjingji
，zhiyoubaochiyidingdejingjizengchangsudu，qiyecainenghuodegaoedelirun，guojiacainengyougaozengchangdecaishuishouru，jiuyenandewenticainengdedaohuanjie。2008年至2009年我國的經濟增長速度有所下降，這本是調整和優化產業結構的好時機
，但為了不使經濟增長速度回落過多、過快，我們又不得不出台一些措施去保增長、baosudu，shiyixiebenyingpochandeqiyeyouhuoleguolai
，yeshitouzihexiaofeidejiegougengquehua。ruhejinengbaochiyidingdezengchangsudu
，younengcujinchanyejiegoudetiaozhenghejingjifazhanfangshidezhuanbian，shizhongshiwoguojingjifazhanmianlinde“兩難”選擇。

　　在發展勞動密集型產業和資金
、技術密集型產業上
，我們也麵臨“兩難”選擇。很顯然，在相當長的時期內我國發展勞動密集型產業比發展資金、技ji術shu密mi集ji型xing產chan業ye更geng具ju優you勢shi。但dan作zuo為wei一yi個ge大da國guo
，經jing濟ji的de國guo際ji化hua程cheng度du越yue來lai越yue高gao，為wei了le國guo家jia安an全quan和he國guo計ji民min生sheng的de需xu要yao，保bao持chi經jing濟ji的de可ke持chi續xu發fa展zhan
，實shi現xian工gong業ye化hua和he現xian代dai化hua
，增zeng強qiang國guo際ji競jing爭zheng力li，我wo們men又you必bi須xu發fa展zhan資zi金jin、技術密集型產業，促進產業升級。

　　擴大內需和增加出口、發展重化工業和節能減排、發揮地區優勢和區域協調發展等問題，我們也麵臨“兩難”選擇。它們增加了我們調整和優化產業結構，促進經濟發展方式轉變的難度，決定了這項戰略任務的長期性、複雜性。

　　熊掌與魚難以兼得。在處理短期利益和長遠利益、短期高速發展和長期可持續發展的關係時

，我們需要統一思想
、排除困難，下決心犧牲一些短期發展和利益，來推進產業結構調整和經濟發展方式轉變。

　　調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式要考慮的主要因素

　　第一，正確分析我國的經濟發展階段。經濟結構是發展變化的，它和經濟發展階段密切聯係，並與之相適應。如一、二
、三產業的協調發展問題
，根據工業化的規律和曆史經驗，在不同的工業化階段，一
、二
、三產業的比重是不斷變化的。在農業經濟時代
，國民生產總值中農業所占比重較大。隨著工業化的進展，資金、勞lao動dong力li等deng生sheng產chan要yao素su向xiang工gong業ye流liu動dong，一yi產chan在zai國guo民min生sheng產chan總zong值zhi中zhong比bi重zhong逐zhu步bu降jiang低di

，二er產chan的de比bi重zhong逐zhu步bu增zeng加jia，直zhi至zhi占zhan主zhu體ti地di位wei。全quan麵mian實shi現xian工gong業ye化hua後hou，生sheng產chan要yao素su加jia速su向xiang三san產chan流liu動dong，三san產chan在zai國guo民min生sheng產chan總zong值zhi的de比bi重zhong增zeng加jia並bing逐zhu步bu取qu代dai二er產chan的de主zhu體ti地di位wei。

　　woguozhengchuzaigongyehuadezhonghouqijieduan，nongyedebizhonghuijinyibujiangdi
，dierchanyerengyoujiaodafazhankongjian，fuwuyetebieshishengchanxingfuwuyeyouhendaqianli。zhiyoulejiezhezhongfazhanguilvhezhengquerenshiwoguodejingjifazhanjieduan
，cainengtichuqieheshijidejutimubiao。

　　又(you)比(bi)如(ru)工(gong)業(ye)內(nei)部(bu)的(de)結(jie)構(gou)問(wen)題(ti)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)初(chu)期(qi)，我(wo)國(guo)的(de)工(gong)業(ye)化(hua)程(cheng)度(du)低(di)，日(ri)用(yong)工(gong)業(ye)品(pin)十(shi)分(fen)短(duan)缺(que)，當(dang)時(shi)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)最(zui)重(zhong)要(yao)任(ren)務(wu)就(jiu)是(shi)調(tiao)整(zheng)輕(qing)重(zhong)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)。經(jing)過(guo)努(nu)力(li)，輕(qing)工(gong)業(ye)在(zai)工(gong)業(ye)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)從(cong)1978年的43%上升到1985年的47.4%
，之後的十多年，輕重工業的比重分別在50%左(zuo)右(you)波(bo)動(dong)，基(ji)本(ben)保(bao)持(chi)了(le)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)的(de)態(tai)勢(shi)。到(dao)上(shang)世(shi)紀(ji)末(mo)
，由(you)於(yu)消(xiao)費(fei)升(sheng)級(ji)和(he)基(ji)礎(chu)工(gong)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)
，我(wo)國(guo)的(de)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)出(chu)現(xian)了(le)較(jiao)為(wei)明(ming)顯(xian)的(de)重(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)
，重(zhong)工(gong)業(ye)的(de)比(bi)重(zhong)比(bi)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)前(qian)還(hai)要(yao)高(gao)。這(zhe)雖(sui)然(ran)有(you)我(wo)國(guo)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)等(deng)因(yin)素(su)的(de)影(ying)響(xiang)，但(dan)絕(jue)不(bu)意(yi)味(wei)著(zhe)當(dang)前(qian)這(zhe)種(zhong)輕(qing)重(zhong)工(gong)業(ye)的(de)比(bi)重(zhong)就(jiu)是(shi)完(wan)全(quan)合(he)理(li)的(de)
，比(bi)如(ru)高(gao)耗(hao)能(neng)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)快(kuai)，出(chu)口(kou)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)等(deng)都(dou)是(shi)可(ke)以(yi)避(bi)免(mian)的(de)。

　　第di二er，要yao充chong分fen考kao慮lv我wo國guo區qu域yu經jing濟ji發fa展zhan不bu平ping衡heng的de因yin素su。整zheng體ti上shang看kan，當dang前qian我wo國guo已yi進jin入ru工gong業ye化hua中zhong後hou期qi階jie段duan
，但dan各ge地di區qu經jing濟ji發fa展zhan很hen不bu平ping衡heng。據ju我wo們men研yan究jiu，全quan國guo有you7個省、直轄市已實現了工業化或進入工業化後期階段
；有10個省
、直轄市
、自治區處於工業化中後期發展階段；有13個省
、自(zi)治(zhi)區(qu)還(hai)處(chu)於(yu)工(gong)業(ye)化(hua)初(chu)期(qi)階(jie)段(duan)。各(ge)地(di)所(suo)處(chu)的(de)工(gong)業(ye)化(hua)階(jie)段(duan)不(bu)同(tong)
，對(dui)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)要(yao)求(qiu)也(ye)不(bu)同(tong)，麵(mian)臨(lin)的(de)任(ren)務(wu)也(ye)有(you)所(suo)區(qu)別(bie)。對(dui)於(yu)已(yi)經(jing)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)處(chu)於(yu)工(gong)業(ye)化(hua)發(fa)展(zhan)後(hou)期(qi)階(jie)段(duan)的(de)地(di)區(qu)，麵(mian)臨(lin)的(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)是(shi)如(ru)何(he)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)，對(dui)於(yu)處(chu)於(yu)工(gong)業(ye)化(hua)初(chu)期(qi)階(jie)段(duan)的(de)地(di)區(qu)，麵(mian)臨(lin)的(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)是(shi)加(jia)快(kuai)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)進(jin)程(cheng)。因(yin)此(ci)
，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)與(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)一(yi)樣(yang)
，也(ye)有(you)一(yi)個(ge)梯(ti)度(du)轉(zhuan)移(yi)的(de)過(guo)程(cheng)。而(er)且(qie)有(you)少(shao)數(shu)地(di)區(qu)並(bing)不(bu)一(yi)定(ding)非(fei)要(yao)經(jing)過(guo)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)，如(ru)海(hai)南(nan)、西藏等。總之
，產業結構的調整不能搞一刀切
，各地應實行共同而有區別的政策。

　　此外
，還要考慮各地區資源稟賦的特點
，發揮各自優勢，形成各自的產業特點。在全國和省、直轄市和自治區一級
，要強調一、二

、三產業的協調發展；對於省級以下地區
，則要強調發揮自身優勢

，突出特色產業發展，以減少區域產業結構趨同問題。

　　第(di)三(san)
，要(yao)考(kao)慮(lv)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)大(da)趨(qu)勢(shi)。這(zhe)次(ci)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)，表(biao)麵(mian)看(kan)是(shi)由(you)美(mei)國(guo)次(ci)貸(dai)危(wei)機(ji)引(yin)起(qi)的(de)，但(dan)仔(zai)細(xi)研(yan)究(jiu)
，它(ta)與(yu)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)失(shi)衡(heng)也(ye)有(you)很(hen)大(da)關(guan)係(xi)。危(wei)機(ji)發(fa)生(sheng)後(hou)
，各(ge)國(guo)都(dou)在(zai)反(fan)思(si)自(zi)己(ji)的(de)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)，並(bing)著(zhe)手(shou)進(jin)行(xing)調(tiao)整(zheng)，我(wo)們(men)也(ye)必(bi)須(xu)評(ping)估(gu)這(zhe)種(zhong)調(tiao)整(zheng)給(gei)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)帶(dai)來(lai)的(de)影(ying)響(xiang)，積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)新(xin)的(de)變(bian)化(hua)。

　　disi，bixumiqieguanzhushijiejishufazhandexindongxiang，tebieyaoguanzhuxinjishugemingdejinzhanhezhanlvexinggaojishuchanyedefazhan。muqian，woguogaoxinjishuchanyedebizhonghaibijiaodi，yonggaoxinjishugaizaochuantongchanyederenwuyehenzhong。kexuejishudezhongdatupohechuangxin，bujinhuidadatigaoshehuishengchanli，gaibianshengchanfangshiherenmindeshenghuofangshi，yebiranyinqijingjijiegoudedatiaozheng。zheciguojijinrongweijiyilai，shijiezhuyaoguojiadougengjixiwangyukejijinbu，jijipeiyuzhanlvexingxinxingchanye，jiakuaijingjijiegoutiaozhengheshengji
，yiqiangzhanxinyilunguojijingzhengdexianjiheyoushi。duici，womenyebixugaoduzhongshijienenghuanbao、新一代信息技術、新能源、新材料等戰略性新興產業的發展，高度重視基本科學的重大進展。

　　調整和優化產業結構
，轉變經濟發展方式既要依靠政府政策，更要發揮市場配置資源的基礎作用

　　政府的政策對調整和優化產業結構

，轉變經濟發展方式有很重要的作用，表現在以下方麵：一yi是shi製zhi定ding正zheng確que的de宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce，保bao持chi經jing濟ji總zong量liang平ping衡heng，保bao持chi各ge種zhong主zhu要yao關guan係xi的de協xie調tiao，使shi國guo民min經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan，為wei調tiao整zheng和he優you化hua產chan業ye結jie構gou創chuang造zao適shi宜yi的de宏hong觀guan環huan境jing。二er是shi通tong過guo財cai政zheng政zheng策ce引yin導dao新xin興xing產chan業ye、弱勢產業的發展，培養新的經濟增長點

；引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)生(sheng)產(chan)力(li)
，鼓(gu)勵(li)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)開(kai)發(fa)新(xin)產(chan)品(pin)，增(zeng)強(qiang)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)。三(san)是(shi)通(tong)過(guo)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)的(de)調(tiao)整(zheng)
，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，采(cai)用(yong)新(xin)技(ji)術(shu)
、新工藝。四是通過製定法律、法規和政策，促進企業進行產業結構的調整和升級
，促使企業節約資源、能源和保護環境，等等。

　　但dan是shi，產chan業ye結jie構gou的de調tiao整zheng和he優you化hua，經jing濟ji方fang式shi的de轉zhuan變bian最zui終zhong還hai要yao靠kao市shi場chang的de力li量liang，既ji要yao靠kao市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de基ji礎chu作zuo用yong來lai推tui動dong，也ye要yao靠kao市shi場chang的de最zui終zhong反fan映ying來lai檢jian驗yan。政zheng府fu的de政zheng策ce隻zhi能neng是shi因yin勢shi利li導dao，加jia大da其qi助zhu推tui力li。為wei此ci，我wo們men必bi須xu深shen化hua改gai革ge，完wan善shan有you利li於yu市shi場chang機ji製zhi充chong分fen發fa揮hui作zuo用yong的de體ti製zhi機ji製zhi，進jin一yi步bu深shen化hua財cai政zheng體ti製zhi、預算製度、稅收製度、投資體製、guoyouqiyedegaige
，tuijinxingzhengguanlitizhigaige。zhiyoushenhuagaige，wanshanshehuizhuyishichangjingjitizhi，shishichangzaiziyuanpeizhizhongfahuijichuxingzuoyong，cainengzaihongguanjingjizhengcedezhidaoxia
，shunlituijinchanyejiegoudetiaozhenghejingjifazhanfangshidezhuanbian，cainenggonggutiaozheng、轉變的成果。

　　（作者係中國社會科學院學部委員、經濟學部主任）