能效電廠是市場化、規模化、綠色化的電力節約保供模式，在歐美發達國家已運行多年，近年在我國江蘇、廣東等地也進行了成功試點，取得了較好效果。在我國能源資源的瓶頸製約越來越突出，推進節能減排
、保障電力持續穩定供給任務艱巨的新形勢下
，加快能效電廠推廣工作，有利於推進節電工作步入市場化軌道，有助於以零汙染、零土地的方式，以更低的成本、在(zai)更(geng)短(duan)時(shi)間(jian)內(nei)增(zeng)強(qiang)電(dian)力(li)供(gong)給(gei)能(neng)力(li)。建(jian)議(yi)采(cai)取(qu)切(qie)實(shi)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)
，借(jie)鑒(jian)國(guo)外(wai)做(zuo)法(fa)，總(zong)結(jie)國(guo)內(nei)經(jing)驗(yan)，創(chuang)新(xin)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)
，完(wan)善(shan)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)，在(zai)全(quan)國(guo)範(fan)圍(wei)盡(jin)快(kuai)推(tui)廣(guang)能(neng)效(xiao)電(dian)廠(chang)。

　　A
、推進節能減排產業化發展的重要途徑

　　 提 要： 能效電廠雖然是虛擬的，但在滿足電力需求等方麵
，同常規電廠具有同等的效用
，而且能夠顯著地提高電能使用效率、減少高峰用電負荷。

　　能效電廠是一種虛擬電廠，屬於電力需求側管理的一項具體措施。具體而言，就是采用投資能效項目的形式，把各種節能措施、節能項目打包
，形成某個地區、行業或企業的一攬子節能行動方案，鼓勵用戶通過采用高效用電設備和產品、先進工藝流程
、優化用電方式等途徑，減少電力消耗需求。這些減少的、規模化的電力消耗即是“能效電廠”提供的電力電量。

　　能效電廠雖然是虛擬的
，但在滿足電力需求等方麵，同常規電廠具有同等的效用
，而且能夠顯著地提高電能使用效率、減少高峰用電負荷。在不占用土地資源、不消耗能源、不排放汙染物的條件下，僅僅通過創新機製，達到與新建電廠和相應輸配電係統相同的效果。從這個角度講，能效電廠是最清潔、環保、高效的優質能源。

　　B、國內外能效電廠的成功實踐

　　 提 要： 能效(xiao)電(dian)廠(chang)的(de)核(he)心(xin)思(si)路(lu)是(shi)將(jiang)公(gong)益(yi)性(xing)的(de)節(jie)能(neng)項(xiang)目(mu)，通(tong)過(guo)政(zheng)策(ce)方(fang)式(shi)
，變(bian)為(wei)具(ju)有(you)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)的(de)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)，以(yi)吸(xi)引(yin)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)，共(gong)同(tong)推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)項(xiang)目(mu)產(chan)業(ye)化(hua)發(fa)展(zhan)。

　　從國外來看
，美國
、德國
、法國

、加拿大等國開展能效電廠的實踐已有30多年曆史，從組織模式、融資機製、激勵政策等方麵積累了許多成熟做法。從國內來看，目前，我國開展能效電廠試點的主要有江蘇和廣東兩個省
，北京、上海、河北等地也正在嚐試
，也初步積累了一些成功經驗。總結國內外的成功實踐
，其做法主要有以下幾點：（一）形成強有力的組織體係。發展能效電廠必須建立由政府、電網公司、節能服務公司、jinrongdanweihedisanfangjigoudenggongtongcanyudezuzhitixi。zhengfushifazhannengxiaodianchangdechangdaozhehezuzhishishizhe，bixufahuizhudaozuoyong

，zhuyaofuzezhidingnengxiaodianchangfazhanguihuahezhichizhengce，jiandushishixiaoguo；電網公司在發展能效電廠中具有不可替代的作用
，在我國必須承擔起能效電廠實施主體的功能，負責方案製定和整體實施工作；節能服務公司掌握節電新技術
、新設備和新工藝，擁有專業化人員
，積累了節電項目推廣經驗，在發展能效電廠中是具體的操作者；金融單位和第三方機構主要負責資金保障和能效計算、評估等中介服務，在發展能效電廠中具有不可或缺的作用。

　　（二）納入電力規劃。能效電廠建設使節約的電力可以規模化應用，是一座“看不見的電廠”，如ru何he充chong分fen發fa揮hui作zuo用yong，需xu要yao統tong籌chou考kao慮lv。美mei國guo等deng國guo的de做zuo法fa是shi將jiang能neng效xiao電dian廠chang建jian設she納na入ru電dian力li規gui劃hua
，將jiang建jian設she能neng效xiao電dian廠chang放fang在zai比bi建jian設she實shi物wu電dian廠chang更geng為wei優you先xian的de位wei置zhi
，實shi現xian電dian力li資zi源yuan的de優you化hua配pei置zhi
，盡jin量liang減jian少shao或huo推tui遲chi常chang規gui發fa電dian機ji組zu特te別bie是shi煤mei電dian機ji組zu的de建jian設she，並bing從cong項xiang目mu安an排pai、資金需求

、配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)等(deng)方(fang)麵(mian)給(gei)予(yu)能(neng)效(xiao)電(dian)廠(chang)特(te)殊(shu)支(zhi)持(chi)。比(bi)如(ru)

，美(mei)國(guo)加(jia)州(zhou)在(zai)考(kao)慮(lv)電(dian)力(li)供(gong)需(xu)平(ping)衡(heng)時(shi)


，首(shou)先(xian)考(kao)慮(lv)有(you)成(cheng)本(ben)效(xiao)益(yi)的(de)能(neng)效(xiao)電(dian)廠(chang)項(xiang)目(mu)，其(qi)次(ci)是(shi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)，最(zui)後(hou)才(cai)是(shi)常(chang)規(gui)火(huo)電(dian)機(ji)組(zu)。

　　（三）建立合理的融資機製。好的融資模式是發展能效電廠的基礎和前提，決定著能效電廠發展的可持續性。能效(xiao)電(dian)廠(chang)的(de)核(he)心(xin)思(si)路(lu)是(shi)將(jiang)公(gong)益(yi)性(xing)的(de)節(jie)能(neng)項(xiang)目(mu)，通(tong)過(guo)政(zheng)策(ce)方(fang)式(shi)

，變(bian)為(wei)具(ju)有(you)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)的(de)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)
，以(yi)吸(xi)引(yin)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)，共(gong)同(tong)推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)項(xiang)目(mu)產(chan)業(ye)化(hua)發(fa)展(zhan)。因此

，是否具備融資能力、能否可以有效運作
，是決定能效電廠項目成功的關鍵。國外探索了許多成功做法，從政府支持的方式看，主要分兩類：一是政府的財政撥款
，將能效資金納入每年的預算，美國部分州政府

、法國政府每年會給能效項目提供一定支持
，並由政府機構或指定機構進行監督；二是節能公益基金
，一般是通過收取電價的2%~3%作zuo為wei推tui動dong能neng效xiao工gong作zuo的de主zhu要yao資zi金jin來lai源yuan。這zhe些xie資zi金jin專zhuan項xiang用yong於yu能neng效xiao電dian廠chang補bu助zhu，使shi項xiang目mu具ju有you盈ying利li能neng力li，使shi用yong戶hu樂le於yu采cai用yong，並bing吸xi引yin銀yin行xing等deng金jin融rong機ji構gou資zi金jin參can與yu能neng效xiao項xiang目mu建jian設she。

　　（四）建(jian)立(li)科(ke)學(xue)合(he)理(li)的(de)效(xiao)益(yi)分(fen)配(pei)和(he)政(zheng)策(ce)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)。這(zhe)是(shi)吸(xi)引(yin)各(ge)方(fang)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)能(neng)效(xiao)電(dian)廠(chang)建(jian)設(she)的(de)關(guan)鍵(jian)。能(neng)效(xiao)電(dian)廠(chang)建(jian)設(she)涉(she)及(ji)多(duo)個(ge)參(can)與(yu)方(fang)，必(bi)須(xu)建(jian)立(li)起(qi)相(xiang)關(guan)各(ge)方(fang)科(ke)學(xue)的(de)效(xiao)益(yi)分(fen)享(xiang)機(ji)製(zhi)，使(shi)各(ge)方(fang)在(zai)實(shi)施(shi)能(neng)效(xiao)電(dian)廠(chang)中(zhong)各(ge)得(de)所(suo)需(xu)，這(zhe)樣(yang)才(cai)能(neng)長(chang)期(qi)有(you)效(xiao)地(di)激(ji)發(fa)各(ge)方(fang)積(ji)極(ji)性(xing)。通(tong)過(guo)推(tui)動(dong)能(neng)效(xiao)電(dian)廠(chang)建(jian)設(she)
，政(zheng)府(fu)可(ke)以(yi)更(geng)大(da)程(cheng)度(du)地(di)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)作(zuo)用(yong)，促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)產(chan)業(ye)化(hua)發(fa)展(zhan)，實(shi)現(xian)用(yong)較(jiao)小(xiao)行(xing)政(zheng)資(zi)源(yuan)獲(huo)得(de)較(jiao)好(hao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)效(xiao)果(guo)的(de)目(mu)的(de)；電網企業和發電企業可以分享能效電廠的節電效益，同時取得減少電網峰荷、增加低穀電量，保障電力供給可靠性、穩定性的效果；節能服務公司可以通過為用戶提供一攬子的能源節約服務獲得節能收益，並不斷發展壯大；金融機構通過向節能產業貸款獲得相應獎勵

，增加新的貸款途徑；第三方通過認證、監督獲得相應收益
，分享增值服務的收益。而廣大電力用戶，也可以因為用電減少、能效提高，而減少電費支出。

　　（五）jianliyouxiaodezhengcejilijizhi。shixianhelideliyifenpei


，libukaiyouxiaodezhengcejilijizhi。nengxiaodianchangshizhishangshigongyixingxiangmu，weileduigecanyufangjinxingyouxiaojili，geguojiahuodiquzhidinglexiangguanyixiliejilizhengce。biru，gulidianwangqiyekaizhannengxiaodianchangyewu
，yunxuqijiangshishinengxiaodianchangfashengdexiangguanfeiyongjiruchengben；製定有利於能效電廠發展的優惠電價政策；出台財稅優惠政策，幫助節能服務公司籌措資金，引導政策性銀行介入能效電廠建設等。

　　據測算，美國加州推廣能效電廠30多年來
，最大用電負荷共降低了1200萬千瓦
，占總用電負荷的15%左右，年節省電量400億千瓦時。國內能效電廠試點工作取得的效果也十分明顯。在目前支持政策不完全配套的情況下，投資成本回收期在10年左右。

　　C、加快推廣能效電廠意義重大

　　 提 要： 建設能效電廠對於落實節能優先的能源戰略
，促進節能工作市場化、產業化發展，有效破解能源資源環境對發展的製約具有十分重要的意義。

　　節能減排是當前和今後一個時期十分重要的工作，建設資源節約型、環境友好型社會是我們的重要任務。

　　建設能效電廠對於落實節能優先的能源戰略，促進節能工作市場化、產業化發展，有效破解能源資源環境對發展的製約具有十分重要的意義。

　　（一）有利於節能節電長效機製的建立。能效電廠可以將分散、單個的節電項目彙總成相對大的項目，實行統一管理

、統一融資、統一實施、統tong一yi監jian測ce，可ke以yi極ji大da提ti高gao節jie電dian項xiang目mu規gui模mo效xiao益yi，降jiang低di實shi施shi方fang財cai務wu風feng險xian及ji管guan理li成cheng本ben，是shi一yi種zhong創chuang新xin型xing的de節jie能neng機ji製zhi。同tong時shi，通tong過guo設she計ji合he理li的de運yun作zuo模mo式shi以yi及ji激ji勵li機ji製zhi
，可ke以yi調tiao動dong各ge個ge參can與yu方fang的de積ji極ji性xing
，特te別bie是shi調tiao動dong廣guang大da企qi業ye和he居ju民min的de積ji極ji性xing
，形xing成cheng整zheng個ge社she會hui的de節jie能neng風feng尚shang，建jian立li節jie能neng節jie電dian長chang效xiao機ji製zhi，促cu進jin我wo國guo節jie能neng減jian排pai工gong作zuo深shen入ru推tui進jin。

　　（二）有利於節能服務產業化發展。建設能效電廠，需要節能服務公司進行節能項目的設計、施工和運行。這就為節能服務公司發展提供了廣闊市場，能夠在加快節能產業化發展的同時，促進節能服務市場加快發展。

　　（三）有利於促進產業結構優化升級。建設能效電廠
，其思路就是通過推廣新設備、新技術、xingongyishixianjienengjiedian。yinci
，fazhannengxiaodianchang，jiangtuijingaohaonengshebeidegengxinhuandai
，duitaotailuohouchanneng，tishengxingyejishushuiping
，youhuachanyejiegou，jiakuaijienengjiedianjishuhechanpinchuangxin、推廣和應用
，促進經濟結構戰略性調整，都具有十分重要的意義。

　　（四）有利於節約能源保護環境。據測算
，2020年我國能效電廠的發展潛力大致在1.4億千瓦
、年節電量達2800億瓦時
，獲取這樣的虛擬電力能力，是在不占用土地、不消耗能源、不排放汙染物前提下獲取的，而建設成本僅為新建電廠平均成本的三分之一到二分之一，若能效電廠潛力得到充分挖掘

，未來10年我國可以累計節約電煤6.64億噸標煤左右，累計減少二氧化碳排放約16.3億噸
，累計減少二氧化硫排放約1095萬噸。這對於減少煤炭等化石能源消耗、優化能源結構
、增強能源保障能力
、減少溫室氣體排放等，無疑都是十分重要的。

　　D、幾點建議

　　提 要：在當前發展能效電廠的起步階段
，尤其是要強化電網經營企業的實施主體作用。

　　發展能效電廠意義重大、條件具備、時間緊迫，應當盡快列入議事日程
，針對存在的突出問題和製約因素如電價機製不順、企業積極性不高、投融資能力不強
、財稅支持政策不健全等，采取切實有效措施加快推進。具體建議如下：（一）明確總體思路。建議將發展能效電廠作為推進節能減排、優化能源結構的重點工作來抓
，將其納入國家的“十二五”電力行業規劃，同供應側電力資源統籌規劃，作為優質能源項目加快建設、優先發展。

　　（二）調動和發揮各方麵的積極性。建議盡快構建以政府為主導
，以電網企業為主體，節能服務公司和電力用戶廣泛參與
，第三方機構、金jin融rong機ji構gou和he宣xuan傳chuan媒mei體ti為wei支zhi撐cheng的de組zu織zhi體ti係xi
，聚ju合he各ge方fang麵mian的de力li量liang。在zai當dang前qian發fa展zhan能neng效xiao電dian廠chang的de起qi步bu階jie段duan，尤you其qi要yao強qiang化hua電dian網wang經jing營ying企qi業ye的de實shi施shi主zhu體ti作zuo用yong。為wei此ci
，建jian議yi明ming確que國guo家jia電dian網wang和he南nan方fang電dian網wang企qi業ye是shi發fa展zhan能neng效xiao電dian廠chang的de責ze任ren主zhu體ti
，將jiang其qi發fa展zhan能neng效xiao電dian廠chang列lie為wei考kao核he範fan圍wei，研yan究jiu實shi施shi激ji勵li機ji製zhi，提ti高gao電dian網wang企qi業ye發fa展zhan能neng效xiao電dian廠chang主zhu動dong性xing和he積ji極ji性xing。

　　（三）加大財政支持力度。在能效電廠的起步階段，政府投入必要的扶持資金是十分必要的。建議建立三種資金渠道：一(yi)是(shi)通(tong)過(guo)財(cai)政(zheng)撥(bo)款(kuan)，各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)每(mei)年(nian)從(cong)財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)中(zhong)提(ti)取(qu)一(yi)定(ding)比(bi)例(li)的(de)能(neng)效(xiao)電(dian)廠(chang)發(fa)展(zhan)資(zi)金(jin)，專(zhuan)項(xiang)用(yong)於(yu)能(neng)效(xiao)電(dian)廠(chang)建(jian)設(she)。二(er)是(shi)建(jian)立(li)節(jie)能(neng)公(gong)益(yi)基(ji)金(jin)，從(cong)電(dian)費(fei)中(zhong)統(tong)一(yi)按(an)照(zhao)電(dian)價(jia)的(de)一(yi)定(ding)比(bi)例(li)收(shou)取(qu)
，專(zhuan)項(xiang)用(yong)於(yu)能(neng)效(xiao)電(dian)廠(chang)建(jian)設(she)。三(san)是(shi)由(you)政(zheng)府(fu)成(cheng)立(li)獨(du)立(li)的(de)專(zhuan)業(ye)節(jie)能(neng)融(rong)資(zi)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)
，實(shi)現(xian)節(jie)能(neng)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)與(yu)銀(yin)行(xing)的(de)對(dui)接(jie)
，通(tong)過(guo)中(zhong)間(jian)融(rong)資(zi)機(ji)製(zhi)獲(huo)得(de)發(fa)展(zhan)能(neng)效(xiao)電(dian)廠(chang)的(de)資(zi)金(jin)。

　　（四）鼓gu勵li金jin融rong機ji構gou參can與yu。發fa展zhan能neng效xiao電dian廠chang
，資zi金jin需xu求qiu量liang大da，離li不bu開kai銀yin行xing等deng金jin融rong機ji構gou的de支zhi持chi和he參can與yu。建jian議yi將jiang對dui能neng效xiao電dian廠chang項xiang目mu貸dai款kuan列lie為wei綠lv色se貸dai款kuan範fan圍wei，鼓gu勵li各ge大da商shang業ye銀yin行xing加jia大da貸dai款kuan力li度du。鼓gu勵li國guo家jia開kai發fa銀yin行xing等deng政zheng策ce性xing金jin融rong機ji構gou參can與yu能neng效xiao電dian廠chang建jian設she
，支zhi持chi節jie能neng服fu務wu公gong司si享xiang受shou融rong資zi優you惠hui。

　　（五）shixingyouhuidianjiazhengce。nengxiaodianchangtigongdeshiqingjiehuanbaogaoxiaoanquandedianli
，xiangshoubikezaishengnengyuanfadiangengweiyouhuidedianjiabutiebujinshihelide，duiyujiakuainengxiaodianchangjiansheyeshibixude。jianyicanzhaokezaishengnengyuanshangwangdianjiaxingchengjizhi，chutaizhidingnengxiaodianchangyouhuidianjiazhengce，duinengxiaodianchang“所發電量”進行專門測算，並按優惠電價測算節電效益
，保障參與各方獲得一定回報。

　　（六）搭建中介服務平台。這是確保能效電廠項目順利實施的前提條件。建議盡快建立健全權威的節能認證和檢測機構，形成科學、高效、權(quan)威(wei)能(neng)效(xiao)評(ping)估(gu)考(kao)核(he)體(ti)係(xi)，當(dang)務(wu)之(zhi)急(ji)是(shi)建(jian)立(li)完(wan)善(shan)的(de)能(neng)效(xiao)數(shu)據(ju)統(tong)計(ji)製(zhi)度(du)，製(zhi)定(ding)各(ge)種(zhong)用(yong)電(dian)設(she)備(bei)的(de)節(jie)能(neng)標(biao)準(zhun)和(he)規(gui)範(fan)，開(kai)發(fa)能(neng)效(xiao)考(kao)核(he)技(ji)術(shu)支(zhi)持(chi)係(xi)統(tong)。

　　（七）強化法律法規和標準製度建設。建議盡快研究形成發展能效電廠的政策法規
、操作文件和相關製度，指導各方積極參與能效電廠建設。當前要抓緊製定和完善主要耗能設備和家用電器的能效標準、能耗限額和節電設計規範；強製重點耗能企業編製節電規劃及其實施方案；完善電器產品能效標識製度，擴大能效標識應用範圍。