隨著中國經濟的飛速發展


，環境保護議題日益受到政府、企業以及廣大民眾的關注，發展循環經濟成為傳統經濟向可持續發展經濟轉變的重要途徑和實踐方法。“十二五”發展循環經濟突出四大特點。

  　作(zuo)為(wei)第(di)十(shi)四(si)屆(jie)中(zhong)國(guo)北(bei)京(jing)國(guo)際(ji)科(ke)技(ji)產(chan)業(ye)博(bo)覽(lan)會(hui)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，第(di)六(liu)屆(jie)中(zhong)國(guo)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)論(lun)壇(tan)日(ri)前(qian)在(zai)北(bei)京(jing)舉(ju)行(xing)。此(ci)次(ci)論(lun)壇(tan)著(zhe)重(zhong)探(tan)討(tao)了(le)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)理(li)論(lun)
、新思路、新政策

、新方向，在“十二五”開局之年、國家循環經濟“十二五”發展規劃即將出台之際
，此次論壇的舉辦對促進我國循環經濟規模化發展具有重要意義。

　　“十二五”大力發展循環經濟

　　《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出，要大力發展循環經濟，按照減量化

、再利用、資源化優先的原則，以提高資源產出效率為目標推進生產流通消費各環節循環經濟的發展，並從推行循環型生產方式、健全資源循環利用回收體係、推廣綠色消費模式和強化政策和技術支撐４個方麵指出了未來循環經濟的發展方向。

　　“隨著中國經濟的飛速發展

，環境保護議題日益受到政府、企業以及廣大民眾的關注，發展循環經濟成為傳統經濟向可持續發展經濟轉變的重要途徑和實踐方法。”新華社副總編輯夏林表示
，過去５年，我國通過大力發展循環經濟、推進節能減排和環境保護
，取得了可喜的成績
，５年累計單位國內生產總值能耗下降１９．１％
，二氧化硫排放量下降１４．２９％
；今後５年更要再接再厲，將環保工作成就推向新的高峰。

　　溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，要大力發展循環經濟，推進低碳城市試點。國家“十二五”規劃綱要提出，堅持把建設資源節約型、環(huan)境(jing)友(you)好(hao)型(xing)社(she)會(hui)作(zuo)為(wei)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)重(zhong)要(yao)著(zhe)力(li)點(dian)，積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)全(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)
，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)與(yu)人(ren)口(kou)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)相(xiang)協(xie)調(tiao)


，走(zou)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)之(zhi)路(lu)。“由此可見，大力發展循環經濟仍然是‘十二五’期間重要的工作內容，將得到社會各界的廣泛支持。”夏林說。

　　“十二五”循環經濟發展突出四大特點

　　“我國政府高度重視發展循環經濟，將大力發展循環經濟作為我國經濟社會發展的一項重大戰略，使循環經濟得到快速發展。”全quan國guo人ren大da環huan資zi委wei原yuan主zhu任ren毛mao如ru柏bai表biao示shi，在zai巨ju大da的de資zi源yuan能neng源yuan需xu求qiu和he嚴yan峻jun的de環huan境jing壓ya力li麵mian前qian，我wo國guo經jing濟ji要yao進jin一yi步bu發fa展zhan，隻zhi能neng從cong進jin一yi步bu發fa展zhan循xun環huan經jing濟ji中zhong尋xun找zhao出chu路lu。

　　毛如柏表示，國家“十二五”規劃綱要在發展循環經濟方麵有４個(ge)突(tu)出(chu)特(te)點(dian)。一(yi)是(shi)首(shou)次(ci)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)資(zi)源(yuan)產(chan)出(chu)率(lv)目(mu)標(biao)。資(zi)源(yuan)產(chan)出(chu)率(lv)是(shi)國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)與(yu)主(zhu)要(yao)資(zi)源(yuan)消(xiao)費(fei)量(liang)的(de)比(bi)值(zhi)

，是(shi)反(fan)映(ying)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)成(cheng)效(xiao)的(de)重(zhong)要(yao)綜(zong)合(he)性(xing)指(zhi)標(biao)。提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)產(chan)出(chu)率(lv)，以(yi)更(geng)少(shao)的(de)資(zi)源(yuan)創(chuang)造(zao)更(geng)大(da)的(de)經(jing)濟(ji)產(chan)出(chu)體(ti)現(xian)了(le)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)的(de)導(dao)向(xiang)。國(guo)家(jia)“十二五”規劃綱要根據以往資源產出率的變化情況
，綜合考慮未來５年的發展，提出了資源產出率要提高１５％的目標。

　　二是強調推行循環生產方式。生產環節是資源消耗和汙染物排放的主要環節，也是節約潛力最大和廢棄物循環利用的關鍵節點。國家“十二五”規劃綱要提出從推行清潔生產
、提高資源綜合利用水平、建設改造產業園區等方麵入手，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用、汙染物集中處理
，統籌園區產業基地和產業帶的空間布局，構築上下連接
、相互循環的農業、工業和服務業循環利用體係，實現產業循環。

　　三是提出生產消費等領域循環經濟全麵發展。國家“十二五”規劃綱要從建設小康社會的高度，提出推進生產、流通
、消xiao費fei各ge環huan節jie循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan
，把ba生sheng活huo消xiao費fei領ling域yu的de循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan放fang到dao了le更geng加jia重zhong要yao的de位wei置zhi。通tong過guo鼓gu勵li消xiao費fei者zhe購gou買mai使shi用yong再zai生sheng產chan品pin減jian少shao使shi用yong一yi次ci性xing用yong品pin
、限製過度包裝、推行綠色采購等工作，形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。

　　四是明確循環經濟發展由試點轉向示範層級。“十一五”期間國家組織開展的兩批循環經濟試點取得了很好的成效
，“十二五”時期循環經濟要從試點走向示範和全麵發展。國家“十二五”規劃綱要提出
，要深入推進國家循環經濟示範，組織實施循環經濟十百千示範行動
，實施循環經濟十大工程

，創建１００個循環經濟示範城市和鄉鎮

，培育１０００家循環經濟示範企業，推動循環經濟形成較大的規模。

　　為循環經濟發展建言獻策

　　毛如柏表示，為了進一步推進循環經濟的發展
，建議國家有關部門從６個方麵著力開展工作。

　　一是強化規劃指導。建議有關部門按照法律要求和國務院的統一部署，加快組織編製全國循環經濟發展總體規劃、戰略型新興產業規劃和節能環保產業規劃。通過這些規劃進一步明確“十二五”時期我國循環經濟發展目標

、重點任務
、保障措施，促進循環經濟健康有序地快速發展。

　　二er是shi強qiang化hua試shi點dian示shi範fan。建jian議yi有you關guan部bu門men繼ji續xu加jia強qiang對dui循xun環huan經jing濟ji試shi點dian的de協xie調tiao指zhi導dao和he支zhi持chi力li度du，推tui動dong重zhong點dian領ling域yu循xun環huan經jing濟ji的de發fa展zhan，著zhe力li培pei育yu典dian型xing示shi範fan企qi業ye。

　　三是強化產業集聚。作為一項係統工程，循環經濟的產業化必須依托一定的產業基礎和資源支撐，建設產業基地有助於形成專業化回收、清洗、再利用、資源化建設的產業鏈條，建議有關部門按照國家“十二五”規劃綱要的精神

，探索開展循環經濟產業基地集聚區建設，促進產業集聚發展和產業示範園區建設
，形成循環經濟產業發展的新優勢。

　　四si是shi強qiang化hua技ji術shu培pei訓xun。建jian議yi有you關guan部bu門men進jin一yi步bu完wan善shan激ji勵li機ji製zhi，加jia強qiang循xun環huan經jing濟ji關guan鍵jian技ji術shu的de攻gong關guan，鼓gu勵li科ke研yan院yuan所suo和he企qi業ye開kai展zhan聯lian合he攻gong關guan，支zhi持chi生sheng產chan企qi業ye、研究設計單位開展有利於循環經濟發展的綠色設計，加大關鍵和實用技術的推廣力度。

　　五(wu)是(shi)強(qiang)化(hua)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。建(jian)議(yi)有(you)關(guan)部(bu)門(men)完(wan)善(shan)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)機(ji)製(zhi)，同(tong)時(shi)加(jia)強(qiang)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)，切(qie)實(shi)防(fang)止(zhi)假(jia)冒(mao)偽(wei)劣(lie)產(chan)品(pin)，加(jia)強(qiang)廢(fei)舊(jiu)機(ji)電(dian)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)檢(jian)驗(yan)。

　　六是完善法製建設。目前《循環經濟促進法》配套法規還不健全，建議有關部門在加大執法力度的同時，加快完善《循環經濟促進法》的配套法規建設。

　　循環經濟促進法起草工作小組組長、國家環境谘詢委員會委員、全國人大環資委法案室原主任孫佑海表示，《循環經濟促進法》實施已經兩年多，研究其中存在的問題
，提出有針對性的措施十分重要。他指出，《循環經濟促進法》在實施中存在３個方麵的問題：一是配套法規製定情況不夠理想，二是政策和技術支撐體係仍顯得薄弱
，三是激勵措施還有待於進一步完善。

　　對此，孫佑海建議：一(yi)是(shi)抓(zhua)緊(jin)製(zhi)定(ding)出(chu)台(tai)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，推(tui)進(jin)生(sheng)產(chan)流(liu)通(tong)消(xiao)費(fei)各(ge)環(huan)節(jie)的(de)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。二(er)是(shi)抓(zhua)緊(jin)製(zhi)定(ding)配(pei)套(tao)法(fa)規(gui)。加(jia)快(kuai)製(zhi)定(ding)強(qiang)製(zhi)回(hui)收(shou)產(chan)品(pin)和(he)包(bao)裝(zhuang)物(wu)的(de)名(ming)錄(lu)及(ji)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)；建立鼓勵、限製和淘汰的技術、工藝
、設備
、材料和產品的名錄；建立限製生產和銷售的一次性消費品的名錄
、禁(jin)止(zhi)在(zai)電(dian)子(zi)電(dian)器(qi)等(deng)產(chan)品(pin)中(zhong)使(shi)用(yong)的(de)有(you)害(hai)有(you)毒(du)物(wu)質(zhi)的(de)名(ming)錄(lu)以(yi)及(ji)汽(qi)車(che)零(ling)部(bu)件(jian)再(zai)製(zhi)造(zao)的(de)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)等(deng)，抓(zhua)緊(jin)完(wan)善(shan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)及(ji)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)
，紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)生(sheng)產(chan)者(zhe)責(ze)任(ren)延(yan)伸(shen)製(zhi)度(du)，建(jian)立(li)再(zai)生(sheng)產(chan)品(pin)的(de)標(biao)識(shi)製(zhi)度(du)
，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)的(de)統(tong)計(ji)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)。三(san)是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)的(de)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)

，建(jian)議(yi)有(you)關(guan)部(bu)門(men)抓(zhua)緊(jin)建(jian)立(li)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)

，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)資(zi)源(yuan)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)產(chan)業(ye)化(hua)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)

，創(chuang)新(xin)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)
，推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)健(jian)康(kang)的(de)綠(lv)色(se)生(sheng)產(chan)和(he)消(xiao)費(fei)模(mo)式(shi)，推(tui)行(xing)政(zheng)府(fu)綠(lv)色(se)采(cai)購(gou)，逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)節(jie)能(neng)節(jie)水(shui)產(chan)品(pin)和(he)再(zai)生(sheng)品(pin)在(zai)整(zheng)個(ge)產(chan)品(pin)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)，加(jia)快(kuai)示(shi)範(fan)基(ji)地(di)的(de)建(jian)設(she)，提(ti)供(gong)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)管(guan)理(li)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)有(you)效(xiao)模(mo)式(shi)，加(jia)快(kuai)適(shi)用(yong)實(shi)用(yong)技(ji)術(shu)的(de)推(tui)廣(guang)，促(cu)進(jin)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)化(hua)發(fa)展(zhan)

，加(jia)快(kuai)基(ji)礎(chu)科(ke)學(xue)的(de)研(yan)究(jiu)，提(ti)高(gao)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)能(neng)力(li)，對(dui)在(zai)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)做(zuo)出(chu)突(tu)出(chu)貢(gong)獻(xian)的(de)單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人(ren)給(gei)予(yu)重(zhong)獎(jiang)。四(si)是(shi)盡(jin)快(kuai)開(kai)展(zhan)《循環經濟促進法》的執法檢查，實施《循環經濟促進法》的後評估工作。

　　孫佑海強調
，如何有效總結兩年來循環經濟發展的經驗教訓，進一步推動這部法律的實施
，已成為當前非常重要的一項工作。