邱善勤  博士
，高級工程師，國家“核高基”軟(ruan)件(jian)領(ling)域(yu)專(zhuan)家(jia)，現(xian)任(ren)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)軟(ruan)件(jian)與(yu)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)促(cu)進(jin)中(zhong)心(xin)主(zhu)任(ren)
，負(fu)責(ze)國(guo)家(jia)軟(ruan)件(jian)與(yu)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)工(gong)作(zuo)。兼(jian)任(ren)中(zhong)國(guo)開(kai)源(yuan)軟(ruan)件(jian)（ＯＳＳ）推進聯盟副主席，國產電子政務軟件產業化聯盟主席，中國集成電路ＩＰ戰略聯盟主席，中國軟件與信息服務外包產業聯盟副理事長，工業和信息化部Ｌｉｎｕｘ標準工作組、信息技術服務標準工作組
、ＩＰ標準工作組副組長等。多年來一直關注國內外軟件、集成電路、信息服務業的發展現狀與趨勢

，深入開展軟件、集成電路、信息服務業等產業發展戰略研究工作，主持實施多項國家及地方政府產業發展戰略規劃項目。

　　近日
，國務院發布《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若幹政策》，給我國軟件產業和集成電路產業帶來了強有力的政策支持。此次出台的扶持政策包括財稅、投融資、研究開發

、進出口、人才、知識產權
、市場等七個方麵，並明確提出將繼續實施軟件增值稅優惠政策。

　　自２０００年國務院發布《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若幹政策》（簡稱“１８號文”）以來
，我國軟件產業和集成電路產業得到快速發展，步入了成長的“黃金十年”。經過１０年的發展
，目前我國軟件產業和集成電路產業麵臨哪些新的形勢
？此次出台的新政策在“１８號文”的de基ji礎chu上shang有you哪na些xie變bian化hua
，將jiang對dui軟ruan件jian產chan業ye和he集ji成cheng電dian路lu產chan業ye發fa展zhan帶dai來lai怎zen樣yang的de影ying響xiang？為wei此ci
，記ji者zhe專zhuan訪fang了le工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu軟ruan件jian與yu集ji成cheng電dian路lu促cu進jin中zhong心xin主zhu任ren邱qiu善shan勤qin。

　　麵臨變革時代  支撐作用凸顯

　　記者： 當前，我國軟件產業和集成電路產業麵臨怎樣的發展形勢

？

　　邱善勤： 進入２１世紀
，信息產業已經成為各國爭奪科技、經濟
、人才、軍事主導權和製高點的戰略性產業。國際金融危機爆發後
，全球掀起了新一輪技術革命浪潮。尤其是物聯網帶來了計算機
、互hu聯lian網wang和he移yi動dong通tong信xin之zhi後hou新xin一yi輪lun的de信xin息xi技ji術shu革ge命ming，物wu聯lian網wang正zheng成cheng為wei信xin息xi產chan業ye領ling域yu未wei來lai競jing爭zheng的de製zhi高gao點dian和he產chan業ye升sheng級ji的de核he心xin驅qu動dong力li。軟ruan件jian產chan業ye和he集ji成cheng電dian路lu產chan業ye作zuo為wei引yin導dao新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu演yan變bian、推動物聯網產業發展的重要基礎和支撐
，戰略性地位日益凸顯，市場競爭日趨激烈。

　　當前，信息技術領域呈現出如下發展特征：一是信息技術創新速度持續加快，全球專利申請中與ＩＴ相(xiang)關(guan)的(de)專(zhuan)利(li)申(shen)請(qing)所(suo)占(zhan)比(bi)例(li)大(da)幅(fu)增(zeng)加(jia)。二(er)是(shi)隨(sui)著(zhe)網(wang)絡(luo)尤(you)其(qi)是(shi)移(yi)動(dong)互(hu)聯(lian)網(wang)的(de)發(fa)展(zhan)，催(cui)生(sheng)出(chu)更(geng)多(duo)新(xin)興(xing)業(ye)態(tai)，新(xin)的(de)產(chan)業(ye)模(mo)式(shi)不(bu)斷(duan)孕(yun)育(yu)發(fa)展(zhan)
，雲(yun)計(ji)算(suan)、軟件服務化等新的理念推動了產業發展模式創新和產業鏈的重構。三是技術與產業間進一步融合滲透，兩化融合、三網融合、３Ｃ融合
、三屏融合極大地拓展了產業發展空間。四是低碳技術的加速發展
，推動產業發展模式向資源節約型、環境友好型轉變。

　　suizheguojijinrongweijihouquanqiushengchanlibujudezhongsu，fadaguojiapingjieqizaixinxijishulingyudelingxianyoushi，tongguobuduanjiadayanfatouru，xiwangjixuzhangkongweilaiquanqiugaojishulingyudezhudaoquan。

　　記者：軟件產業和集成電路產業在現代產業體係的構建中發揮怎樣的作用
？

　　邱善勤： ２０１０nian，woguotichuyaojiakuaipeiyuhefazhanzhanlvexingxinxingchanye，xinyidaixinxijishubeilieweizhanlvexingxinxingchanyezhiyi。jichengdianluchanyezuoweiguanxiguominjingjiheshehuifazhanquanjudejichuxing、xiandaoxinghezhanlvexingchanye，shixinyidaixinxijishuchanyefazhandehexinheguanjian
，duiqitachanyedefazhanjuyouzhongyaodezhichengzuoyong。zaifazhanzhanlvexingxinxingchanyedeguochengzhong，jichuruanjianyezhanjushifenzhongyaodediwei。zuoweizhenggeruanjianchanyedehexinhelinghun，jichuruanjiandajianqizhenggeruanjianchanyefazhandedawutai，weizhenggeruanjianchanyedezizhu
、可(ke)控(kong)提(ti)供(gong)了(le)支(zhi)撐(cheng)。此(ci)外(wai)
，發(fa)展(zhan)物(wu)聯(lian)網(wang)產(chan)業(ye)也(ye)需(xu)要(yao)軟(ruan)件(jian)產(chan)業(ye)和(he)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)產(chan)業(ye)的(de)支(zhi)持(chi)
，因(yin)為(wei)組(zu)成(cheng)物(wu)聯(lian)網(wang)基(ji)礎(chu)的(de)各(ge)類(lei)傳(chuan)感(gan)器(qi)和(he)其(qi)中(zhong)的(de)組(zu)網(wang)控(kong)製(zhi)等(deng)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)都(dou)與(yu)軟(ruan)件(jian)產(chan)業(ye)和(he)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)產(chan)業(ye)密(mi)切(qie)相(xiang)關(guan)。在(zai)極(ji)大(da)規(gui)模(mo)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)、基礎軟件等領域攻克一批核心關鍵技術，搶占未來科技競爭製高點
，對於我國的信息安全和國家安全都至關重要。

　　軟件產業和集成電路產業對國民經濟和社會發展的支撐作用非常重要。我國軟件產業和集成電路產業１０nianfazhandeshijianzhengming，duifazhanzhongguojialaishuo，yaoxiangzaixinyilunjingzhengzhongyousuozuowei
，bixujianliqigaodufadaderuanjianchanyehejichengdianluchanye。ruanjianchanyehejichengdianluchanyeyijingchengweijingjifazhandebeizengqi
、產業升級的助推器、發展方式的轉換器、新興產業的孵化器，在推進信息化與工業化融合、轉變經濟發展方式、維護國家安全等方麵發揮越來越重要的作用。

　　順應產業發展形勢  優惠政策更具針對性

　　記者： 國務院發布的《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若幹政策》在稅收優惠政策方麵，與“１８號文”相比有哪些變化？

　　邱善勤： 總體來看，關於稅收優惠政策方麵
，新政策在繼續“１８號文”政策的基礎上
，一是加大了優惠力度
，如新增的免征營業稅政策；二(er)是(shi)繼(ji)續(xu)加(jia)大(da)對(dui)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)產(chan)業(ye)的(de)扶(fu)持(chi)力(li)度(du)，包(bao)括(kuo)加(jia)強(qiang)對(dui)重(zhong)點(dian)環(huan)節(jie)和(he)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)的(de)支(zhi)持(chi)
，這(zhe)更(geng)加(jia)符(fu)合(he)新(xin)形(xing)勢(shi)下(xia)軟(ruan)件(jian)產(chan)業(ye)和(he)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)。

　　增值稅方麵，新政策與“１８號文”及其後續政策基本相同。對軟件產業增值稅延續原來的政策；對集成電路產業，“１８號文”中原有的增值稅優惠政策在《財政部、國家稅務總局關於停止集成電路增值稅退稅政策的通知》中zhong終zhong止zhi後hou
，轉zhuan而er以yi專zhuan項xiang資zi金jin的de形xing式shi進jin行xing扶fu持chi，新xin政zheng策ce延yan續xu了le上shang述shu處chu理li方fang式shi
，采cai取qu專zhuan項xiang措cuo施shi解jie決jue集ji成cheng電dian路lu生sheng產chan企qi業ye進jin口kou環huan節jie增zeng值zhi稅shui進jin項xiang稅shui額e占zhan用yong資zi金jin問wen題ti。

　　營業稅方麵，新政策規定

，對符合條件的軟件企業和集成電路設計企業從事軟件開發與測試
，信息係統集成、谘詢和運營維護

，集成電路設計等業務，免征營業稅。盡管此前國家在動漫產業、離(li)岸(an)外(wai)包(bao)等(deng)細(xi)分(fen)領(ling)域(yu)出(chu)台(tai)過(guo)營(ying)業(ye)稅(shui)優(you)惠(hui)或(huo)免(mian)征(zheng)的(de)政(zheng)策(ce)，但(dan)此(ci)次(ci)是(shi)從(cong)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)對(dui)大(da)範(fan)圍(wei)的(de)軟(ruan)件(jian)企(qi)業(ye)和(he)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)設(she)計(ji)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)優(you)惠(hui)，這(zhe)成(cheng)為(wei)新(xin)政(zheng)策(ce)中(zhong)財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)最(zui)大(da)的(de)亮(liang)點(dian)，是(shi)順(shun)應(ying)產(chan)業(ye)服(fu)務(wu)化(hua)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)、鼓勵服務創新的政策措施。

　　企業所得稅方麵，新政策在延續“１８號文”政(zheng)策(ce)的(de)同(tong)時(shi)，從(cong)促(cu)進(jin)和(he)完(wan)善(shan)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)角(jiao)度(du)出(chu)發(fa)，特(te)別(bie)加(jia)大(da)了(le)對(dui)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)產(chan)業(ye)重(zhong)點(dian)環(huan)節(jie)和(he)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)，一(yi)方(fang)麵(mian)，對(dui)國(guo)家(jia)規(gui)劃(hua)布(bu)局(ju)內(nei)的(de)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)設(she)計(ji)企(qi)業(ye)予(yu)以(yi)享(xiang)受(shou)國(guo)家(jia)規(gui)劃(hua)布(bu)局(ju)內(nei)重(zhong)點(dian)軟(ruan)件(jian)企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)；另一方麵，對符合條件的集成電路封裝、測試、關鍵專用材料企業以及集成電路專用設備相關企業給予企業所得稅優惠，並且實施方式更加靈活，將根據產業技術狀況進行動態調整。

　　記者： 針對目前軟件產業和集成電路產業的現狀
，新政策在投融資方麵有哪些新的舉措
，對產業格局將產生怎樣的影響？

　　邱善勤： 在投融資政策方麵
，針對我國軟件產業和集成電路產業雖然規模較大但企業“散、小
、弱”的現狀
，新政策有針對性地提出了相應的扶持措施。

　　一是強化國家對產業具有重大影響的重大項目建設的支持，提出利用中央預算內投資支持符合條件的重大項目。對比新政策和“１８號文”，我們可以看到，支持重點從基礎設施建設、產業化和企業孵化方麵轉向支持產業技術進步、技術改造以及企業的技術開發綜合能力。

　　二是國家鼓勵
、支(zhi)持(chi)軟(ruan)件(jian)企(qi)業(ye)和(he)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)產(chan)業(ye)資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)。這(zhe)是(shi)新(xin)政(zheng)策(ce)的(de)一(yi)個(ge)亮(liang)點(dian)，這(zhe)一(yi)政(zheng)策(ce)的(de)出(chu)台(tai)背(bei)景(jing)與(yu)我(wo)國(guo)軟(ruan)件(jian)產(chan)業(ye)和(he)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)狀(zhuang)況(kuang)有(you)關(guan)。“１８號文”出台時，我國軟件產業和集成電路產業還處於起步期，因此僅僅提出要利用好國內和國外兩種資源、兩liang個ge市shi場chang。針zhen對dui當dang前qian的de產chan業ye現xian狀zhuang，新xin政zheng策ce提ti出chu加jia強qiang產chan業ye資zi源yuan整zheng合he，進jin行xing跨kua區qu域yu重zhong組zu並bing購gou，這zhe對dui於yu產chan業ye發fa展zhan意yi義yi重zhong大da。這zhe一yi政zheng策ce將jiang與yu此ci前qian發fa布bu的de《國務院關於促進企業兼並重組的意見》，以及２０１１年２月３日發布的《國務院辦公廳關於建立外國投資者並購境內企業安全審查製度的通知》一起，加快促進我國軟件產業和集成電路產業領域的資源整合和企業做大做強的進程。

　　三(san)是(shi)投(tou)融(rong)資(zi)政(zheng)策(ce)更(geng)加(jia)豐(feng)富(fu)和(he)完(wan)善(shan)。國(guo)家(jia)鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)在(zai)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，采(cai)取(qu)設(she)立(li)專(zhuan)項(xiang)產(chan)業(ye)資(zi)金(jin)的(de)方(fang)式(shi)
，或(huo)采(cai)用(yong)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)方(fang)式(shi)成(cheng)立(li)股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)、創業投資資金
，更好地支持產業發展。此外
，知識產權質押和風險補償機製的進一步完善將有利於緩解企業融資難的困境。

　　記者：在進出口方麵
，新政策有哪些新的優惠政策？

　　邱善勤：在進出口政策方麵，對於關鍵設備的進口，新政策除保留“１８號文”關於關鍵設備、材料和儀器等方麵的稅收優惠政策外
，在具體操作方麵也有新的措施

，一是進口設備等由地市級商務主管部門審批；二是對於符合條件的軟件企業和集成電路企業
，提供提前預約通關服務。

　　關於軟件出口合同的金融支持政策，新政策與“１８號文”基本一致。但是“１８號文”中zhong規gui定ding軟ruan件jian出chu口kou納na入ru中zhong國guo進jin出chu口kou銀yin行xing業ye務wu範fan圍wei以yi及ji國guo家jia出chu口kou信xin用yong保bao險xian機ji構gou應ying提ti供gong出chu口kou信xin用yong保bao險xian，而er新xin政zheng策ce沒mei有you這zhe種zhong強qiang製zhi性xing約yue束shu
，在zai這zhe個ge方fang麵mian政zheng策ce提ti法fa有you所suo弱ruo化hua。

　　新(xin)政(zheng)策(ce)中(zhong)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)國(guo)際(ji)服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)業(ye)務(wu)，並(bing)且(qie)支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)境(jing)外(wai)營(ying)銷(xiao)網(wang)絡(luo)和(he)研(yan)發(fa)中(zhong)心(xin)，對(dui)服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)產(chan)業(ye)是(shi)實(shi)際(ji)利(li)好(hao)
，這(zhe)意(yi)味(wei)著(zhe)原(yuan)來(lai)各(ge)地(di)出(chu)台(tai)的(de)支(zhi)持(chi)服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)企(qi)業(ye)“走出去”建立營銷中心和研發中心的政策上升為國家政策。

　　       研發人才雙管齊下提升產業技術水平

　　記者：新的研究開發政策的出台有什麼產業背景？

　　邱善勤：xinzhengceduikejichuangxindezhichicuoshishizaixindechanyebeijingxiazhidingde。jinnianlaiwoguoruanjianchanyehejichengdianluchanyeguimobuduankuoda


，yipiqiyekejishilibuduanzengqiang，danshizaiyixieguanjianlingyuyijixinxingdejuyouchanyequanjuyingxianglidelingyuyiranyuguojixianjinshuipingchajujiaoda。yinci，xinzhengcezhongduiyanjiukaifadezhichifangxiangjizhongdaoduichanyefazhanjuyouzhanlvexingdaidongzuoyongdejishulingyu
，rujichuruanjian、麵向新一代信息網絡的高端軟件、工業軟件、數字內容相關軟件
、高端芯片、集成電路裝備和工藝技術、集成電路關鍵材料、關鍵應用係統的研發以及重要技術標準的製定等。

　　記者： 在研究開發政策方麵，新政策與“１８號文”的支持重點有哪些不同，對產業有什麼影響？

　　邱善勤： 在研究開發政策方麵，新政策與“１８號文”的區別體現在兩方麵：一是政策支持方向和重點不同。“１８號文”支持的研發重點側重於基礎性
、關鍵性的共性軟件技術及其項目，支持企業提升能力的手段是資助企業獲得ＣＭＭ、ＣＭＭＩ和ＩＳＯ２７００１等方麵的資質認證；而(er)新(xin)政(zheng)策(ce)側(ce)重(zhong)於(yu)通(tong)過(guo)國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)重(zhong)大(da)專(zhuan)項(xiang)的(de)引(yin)導(dao)，提(ti)升(sheng)我(wo)國(guo)軟(ruan)件(jian)產(chan)業(ye)和(he)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)產(chan)業(ye)的(de)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，帶(dai)動(dong)企(qi)業(ye)實(shi)現(xian)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)的(de)整(zheng)體(ti)突(tu)破(po)，在(zai)企(qi)業(ye)能(neng)力(li)提(ti)升(sheng)方(fang)麵(mian)更(geng)加(jia)全(quan)麵(mian)
，提(ti)出(chu)從(cong)標(biao)準(zhun)
、研發能力、產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)和(he)品(pin)牌(pai)建(jian)設(she)等(deng)方(fang)麵(mian)提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)。二(er)是(shi)新(xin)政(zheng)策(ce)更(geng)注(zhu)重(zhong)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)的(de)共(gong)享(xiang)和(he)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，鼓(gu)勵(li)建(jian)立(li)產(chan)學(xue)研(yan)用(yong)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)戰(zhan)略(lve)聯(lian)盟(meng)
，從(cong)而(er)提(ti)升(sheng)整(zheng)個(ge)產(chan)業(ye)的(de)競(jing)爭(zheng)力(li)。

　　新(xin)的(de)研(yan)究(jiu)開(kai)發(fa)政(zheng)策(ce)對(dui)行(xing)業(ye)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)和(he)規(gui)模(mo)較(jiao)大(da)的(de)企(qi)業(ye)是(shi)一(yi)個(ge)利(li)好(hao)，但(dan)是(shi)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)還(hai)有(you)待(dai)完(wan)善(shan)，產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)戰(zhan)略(lve)聯(lian)盟(meng)的(de)建(jian)立(li)和(he)運(yun)行(xing)還(hai)有(you)待(dai)探(tan)索(suo)，對(dui)企(qi)業(ye)多(duo)方(fang)麵(mian)能(neng)力(li)提(ti)升(sheng)的(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)也(ye)需(xu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)到(dao)實(shi)處(chu)。

　　記者：人才在產業創新發展中的作用日益凸顯，新政策在人才培養和引進方麵有哪些新的發展
？

　　邱善勤： 在人才政策方麵
，新政策比“１８號文”更加豐富和完善
，分別從激勵機製設計、政府重獎做出貢獻的高級人才、人ren才cai配pei套tao政zheng策ce措cuo施shi以yi及ji人ren才cai市shi場chang服fu務wu等deng方fang麵mian進jin行xing了le規gui定ding。新xin政zheng策ce一yi方fang麵mian吸xi收shou了le各ge地di人ren才cai激ji勵li政zheng策ce好hao的de部bu分fen，如ru對dui人ren才cai的de配pei套tao服fu務wu以yi及ji政zheng府fu重zhong獎jiang做zuo出chu貢gong獻xian的de高gao級ji人ren才cai等deng；另一方麵，鼓勵以期權、技術入股、股權

、分紅權等方式激勵人才，有助於新的激勵機製的形成和發展。

　　關於人才培養，為促進集成電路產業發展和培養集成電路人才，新政策在“１８號文”建立軟件學院、完(wan)善(shan)成(cheng)人(ren)教(jiao)育(yu)和(he)社(she)會(hui)培(pei)訓(xun)體(ti)係(xi)以(yi)及(ji)軟(ruan)件(jian)人(ren)才(cai)國(guo)外(wai)交(jiao)流(liu)基(ji)金(jin)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，提(ti)出(chu)了(le)鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)高(gao)校(xiao)與(yu)企(qi)業(ye)聯(lian)合(he)建(jian)立(li)微(wei)電(dian)子(zi)學(xue)院(yuan)，加(jia)強(qiang)軟(ruan)件(jian)和(he)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)相(xiang)關(guan)專(zhuan)業(ye)建(jian)設(she)和(he)實(shi)訓(xun)基(ji)地(di)建(jian)設(she)
，這(zhe)是(shi)新(xin)政(zheng)策(ce)中(zhong)加(jia)強(qiang)對(dui)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)產(chan)業(ye)扶(fu)持(chi)力(li)度(du)的(de)又(you)一(yi)亮(liang)點(dian)。

　　關於人才引進
，新政策更注重加快引進高層次人才，與“１８號文”中吸引國外人才在國內創辦軟件企業相比
，新政策更加強調引智。同時
，新政策要求對引進的高層次人才落實好相關政策
，而新的提法“辦好國家軟件和集成電路人才國際培訓基地，積極開辟國外培訓渠道”

，有可能為培訓機構開拓一個新的市場。

　　打造良好產業環境促進產業健康發展

　　記者：知識產權保護是軟件產業發展中的一項重要內容，新政策在知識產權保護方麵有哪些新的措施？

　　邱善勤： 長期以來，我國軟件產品和服務的價值被低估
， 新政策從軟件生產方
、軟件流通方和軟件消費方３個環節提升軟件產品和服務的價值，知識產權將得到進一步保護和利用
，正版化得以進一步推廣。在知識產權政策方麵
，新政策延續了“１８號文”鼓gu勵li軟ruan件jian企qi業ye進jin行xing著zhu作zuo權quan登deng記ji並bing對dui登deng記ji的de軟ruan件jian予yu以yi保bao護hu的de政zheng策ce。新xin政zheng策ce提ti出chu鼓gu勵li企qi業ye申shen請qing財cai政zheng資zi金jin支zhi持chi，到dao國guo外wai申shen請qing知zhi識shi產chan權quan的de政zheng策ce

，這zhe對dui擁yong有you自zi主zhu知zhi識shi產chan權quan的de企qi業ye是shi一yi個ge利li好hao，同tong時shi新xin政zheng策ce還hai提ti出chu要yao大da力li發fa展zhan知zhi識shi產chan權quan服fu務wu業ye。

　　新政策延續了“１８號文”中的知識產權保護政策

，在打擊軟件盜版方麵
，從原來的專項治理向常態化、falvhuahezhiduhuafangxiangfazhan。tongshi，xinzhengcetichudeyaodalifazhanbanquanbaohujishu，keyiyuji
，yuanyuzhishichanquanbaohudexuqiu，zhengbanruanjianwangluobanquanbaohujishudengjiangchengweiweilairuanjianlingyuzhongyigexindeshichangredian。

　　另外，“１８號文”從cong禁jin止zhi軟ruan件jian侵qin權quan的de角jiao度du提ti出chu要yao使shi用yong正zheng版ban軟ruan件jian，新xin政zheng策ce則ze把ba軟ruan件jian正zheng版ban化hua提ti到dao一yi個ge新xin的de高gao度du，提ti出chu要yao建jian立li軟ruan件jian正zheng版ban化hua的de長chang效xiao機ji製zhi。軟ruan件jian正zheng版ban化hua不bu僅jin有you利li於yu保bao護hu知zhi識shi產chan權quan，同tong時shi還hai有you利li於yu擴kuo大da軟ruan件jian市shi場chang，促cu進jin我wo國guo軟ruan件jian產chan業ye的de持chi續xu健jian康kang發fa展zhan。

　　記者： 目前軟件產業市場環境如何
？新政策提出的市場政策有哪些現實意義？

　　邱善勤： 在zai市shi場chang政zheng策ce方fang麵mian，新xin政zheng策ce主zhu要yao著zhe力li於yu市shi場chang培pei育yu和he規gui範fan市shi場chang秩zhi序xu兩liang個ge方fang麵mian。市shi場chang培pei育yu方fang麵mian，新xin政zheng策ce提ti出chu的de積ji極ji引yin導dao企qi業ye將jiang信xin息xi技ji術shu研yan發fa應ying用yong業ye務wu外wai包bao給gei專zhuan業ye企qi業ye，以yi及ji政zheng府fu部bu門men通tong過guo購gou買mai服fu務wu的de方fang式shi將jiang電dian子zi政zheng務wu建jian設she和he數shu據ju處chu理li工gong作zuo中zhong的de一yi般ban性xing業ye務wu發fa包bao給gei專zhuan業ye軟ruan件jian和he信xin息xi服fu務wu企qi業ye等deng，是shi“１８號文”中沒有的，這一政策順應了軟件服務化、網絡化的發展趨勢，讓專業的企業做專業的事情，有利於信息技術服務業的發展。

　　此ci外wai，新xin政zheng策ce中zhong有you關guan規gui範fan市shi場chang秩zhi序xu的de政zheng策ce對dui我wo國guo軟ruan件jian產chan業ye和he集ji成cheng電dian路lu產chan業ye的de健jian康kang發fa展zhan非fei常chang重zhong要yao和he及ji時shi。當dang前qian軟ruan件jian產chan業ye和he集ji成cheng電dian路lu產chan業ye的de發fa展zhan
，一yi方fang麵mian存cun在zai某mou些xie領ling域yu事shi實shi上shang的de壟long斷duan現xian象xiang
，一yi些xie企qi業ye通tong過guo濫lan用yong知zhi識shi產chan權quan排pai除chu
、限製競爭以及濫用市場支配地位等手段進行不正當競爭；另一方麵，隨著網絡技術發展和基於通信與互聯網的新興業態出現，迫切需要規範企業競爭方式和加強對消費者權益的保護，前段時間３Ｑ大戰等現象充分說明了規範市場競爭和保護消費者隱私的必要性。

　　記者手記

　　提高支撐服務能力是未來之路

　　吳璽

　　２０１１年春節期間
，伴隨著北京的第一場瑞雪
，我國軟件產業和集成電路產業迎來了重大利好。在“十二五”kaijuzhinian，yejieqipanyijiudexinderuanjianchanyehejichengdianluchanyefuchizhengcezhongyuruqierzhi。daizheyejieduiyuxinzhengceguanzhudehuati，jizhelaidaogongyehexinxihuaburuanjianyujichengdianlucujinzhongxin

，caifanglegaizhongxinzhurenqiushanqin。

　　“十二五”時shi期qi，加jia快kuai培pei育yu和he發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye是shi我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan的de一yi項xiang重zhong要yao任ren務wu。作zuo為wei戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen，軟ruan件jian產chan業ye和he集ji成cheng電dian路lu產chan業ye也ye將jiang迎ying來lai新xin的de發fa展zhan機ji遇yu。麵mian對dui新xin的de形xing勢shi

，作zuo為wei軟ruan件jian產chan業ye和he集ji成cheng電dian路lu產chan業ye領ling域yu的de權quan威wei人ren士shi，邱qiu善shan勤qin對dui新xin政zheng策ce進jin行xing了le分fen析xi和he解jie讀du。

　　對於軟件產業和集成電路產業未來的發展方向，邱善勤認為，“十二五”期(qi)間(jian)
，我(wo)國(guo)軟(ruan)件(jian)產(chan)業(ye)和(he)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)重(zhong)心(xin)要(yao)轉(zhuan)向(xiang)提(ti)高(gao)對(dui)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)支(zhi)撐(cheng)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)，麵(mian)向(xiang)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)和(he)社(she)會(hui)民(min)生(sheng)等(deng)關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)，堅(jian)持(chi)“以用立業、以用興業、以用強業”。通tong過guo放fang寬kuan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye領ling域yu的de經jing濟ji自zi由you度du，鼓gu勵li各ge種zhong社she會hui力li量liang進jin入ru該gai領ling域yu，鼓gu勵li行xing業ye內nei部bu和he各ge類lei投tou入ru要yao素su的de充chong分fen競jing爭zheng
，充chong分fen實shi現xian創chuang新xin對dui經jing濟ji發fa展zhan的de推tui動dong作zuo用yong，我wo國guo軟ruan件jian產chan業ye和he集ji成cheng電dian路lu產chan業ye發fa展zhan將jiang迎ying來lai創chuang新xin突tu破po
、應用深化、融合發展、轉型拓展的重要機遇。

　　在(zai)采(cai)訪(fang)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，邱(qiu)善(shan)勤(qin)還(hai)表(biao)達(da)了(le)對(dui)於(yu)軟(ruan)件(jian)產(chan)業(ye)和(he)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)產(chan)業(ye)未(wei)來(lai)發(fa)展(zhan)的(de)信(xin)心(xin)。他(ta)表(biao)示(shi)

，通(tong)過(guo)立(li)足(zu)本(ben)土(tu)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)特(te)點(dian)，加(jia)強(qiang)自(zi)主(zhu)研(yan)發(fa)
，創(chuang)新(xin)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)
，深(shen)入(ru)挖(wa)掘(jue)用(yong)戶(hu)需(xu)求(qiu)，我(wo)國(guo)軟(ruan)件(jian)產(chan)業(ye)和(he)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)產(chan)業(ye)必(bi)將(jiang)迎(ying)來(lai)更(geng)加(jia)輝(hui)煌(huang)的(de)“黃金十年”。