［編者按］準(zhun)確(que)地(di)判(pan)斷(duan)和(he)把(ba)握(wo)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)與(yu)改(gai)革(ge)的(de)進(jin)程(cheng)，及(ji)其(qi)可(ke)能(neng)的(de)發(fa)展(zhan)趨(qu)向(xiang)
，為(wei)國(guo)家(jia)宏(hong)觀(guan)決(jue)策(ce)提(ti)供(gong)必(bi)要(yao)的(de)理(li)論(lun)依(yi)據(ju)，始(shi)終(zhong)是(shi)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)學(xue)界(jie)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)任(ren)務(wu)。在(zai)十(shi)七(qi)屆(jie)五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)即(ji)將(jiang)召(zhao)開(kai)之(zhi)際(ji)
，麵對“十二五”的到來，為更好地把握未來
，需要對包括“十一五”在內的迄今為止的經濟發展和改革進程，做出分析和判斷，探討我國在“十二五”期間
，需要著力關注和解決的問題。人民網邀請中央黨校經濟學部政治經濟學教研室的教授們，就“十二五”規劃可能涉及的相關熱點問題，如
，經濟體製改革的方向、農民工市民化的出路、縮小收入分配差距、推進工業化麵臨的挑戰，轉變發展方式、區域協調發展等專題，談談他們的看法，以供讀者參考。

　　據預測
，2020年前後，中國將基本實現工業化。因此
，“十二五”時shi期qi是shi我wo國guo工gong業ye化hua推tui進jin的de關guan鍵jian時shi期qi，推tui進jin工gong業ye化hua的de任ren務wu是shi如ru何he從cong一yi個ge工gong業ye大da國guo轉zhuan變bian為wei工gong業ye強qiang國guo。但dan是shi由you於yu資zi源yuan環huan境jing的de壓ya力li，推tui進jin工gong業ye化hua仍reng然ran麵mian臨lin嚴yan峻jun挑tiao戰zhan
，需xu要yao在zai技ji術shu創chuang新xin
、結構創新和製度創新方麵下功夫。

　　一、“十二五”時期是我國工業化推進的關鍵時期

　　“十一五”結jie束shu時shi，中zhong國guo工gong業ye化hua進jin入ru中zhong期qi向xiang後hou期qi的de過guo渡du階jie段duan。也ye就jiu是shi說shuo，現xian階jie段duan我wo國guo整zheng體ti上shang已yi經jing從cong一yi個ge農nong業ye經jing濟ji大da國guo

，轉zhuan變bian為wei工gong業ye經jing濟ji大da國guo，但dan還hai不bu是shi工gong業ye強qiang國guo。一yi方fang麵mian，我wo國guo形xing成cheng了le龐pang大da的de工gong業ye生sheng產chan能neng力li，工gong業ye經jing濟ji在zai整zheng個ge國guo民min經jing濟ji中zhong占zhan有you絕jue對dui主zhu體ti地di位wei。工gong業ye總zong量liang規gui模mo不bu斷duan壯zhuang大da，我wo國guo工gong業ye品pin產chan量liang居ju世shi界jie前qian列lie。我wo國guo已yi經jing成cheng為wei工gong業ye對dui外wai貿mao易yi大da國guo，工gong業ye製zhi成cheng品pin出chu口kou占zhan絕jue大da部bu分fen
，工gong業ye化hua主zhu要yao產chan品pin產chan量liang居ju世shi界jie前qian列lie。另ling一yi方fang麵mian，中zhong國guo工gong業ye增zeng加jia值zhi率lv不bu高gao，工gong業ye品pin國guo際ji競jing爭zheng力li不bu強qiang。我wo國guo工gong業ye增zeng加jia值zhi率lv（增加值占總產值比例）僅為26.5％，而發達國家一般在35％以上
，美國、德國等先進國家超過了40％。由此可以判斷，“十二五”時期是我國工業化推進的關鍵時期
，這就意味著：其qi一yi，基ji本ben完wan成cheng了le工gong業ye數shu量liang擴kuo張zhang的de任ren務wu後hou，實shi現xian工gong業ye質zhi量liang提ti升sheng
，成cheng為wei世shi界jie製zhi造zao業ye強qiang國guo是shi這zhe個ge階jie段duan工gong業ye化hua的de核he心xin任ren務wu。其qi二er，現xian代dai服fu務wu業ye將jiang成cheng為wei提ti升sheng製zhi造zao業ye水shui平ping、推進城市化和吸收農業剩餘勞動力的主要途徑
，需要快速發展。

　　二、 “十二五”時期中國工業化麵臨四大挑戰

　　（一）快速推進工業化麵臨資源的壓力

　　從“十五”時期以來，我國的工業化就麵臨著能源和其他重要資源的約束。主要原因是：第一，我國正進入工業化中期階段
，這是資源需求量上升最快的時期。第二，13億(yi)人(ren)進(jin)入(ru)工(gong)業(ye)化(hua)中(zhong)後(hou)期(qi)所(suo)消(xiao)耗(hao)的(de)資(zi)源(yuan)
，即(ji)使(shi)是(shi)使(shi)用(yong)效(xiao)率(lv)達(da)到(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)
，其(qi)規(gui)模(mo)也(ye)是(shi)前(qian)所(suo)未(wei)有(you)的(de)。第(di)三(san)，我(wo)國(guo)的(de)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)不(bu)高(gao)，在(zai)許(xu)多(duo)方(fang)麵(mian)浪(lang)費(fei)驚(jing)人(ren)。第(di)四(si)，我(wo)國(guo)在(zai)許(xu)多(duo)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)上(shang)處(chu)於(yu)劣(lie)勢(shi)，人(ren)均(jun)擁(yong)有(you)量(liang)低(di)於(yu)世(shi)界(jie)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)。石(shi)油(you)、鐵礦石等重要資源新增量的多數依賴進口已成定局。這樣無疑加大了我國在資源問題上的壓力。

　　（二）環境約束增強

　　一方麵隨著工業規模的擴大排放相應增加，2009年，工業二氧化硫排放量和化學需氧量分別占全社會的84.3％和34.4％。；另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)
，人(ren)民(min)收(shou)入(ru)和(he)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)高(gao)
，使(shi)環(huan)境(jing)正(zheng)在(zai)成(cheng)為(wei)體(ti)現(xian)生(sheng)活(huo)質(zhi)量(liang)的(de)一(yi)種(zhong)產(chan)品(pin)，人(ren)們(men)對(dui)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)的(de)容(rong)忍(ren)度(du)降(jiang)低(di)。金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)爆(bao)發(fa)後(hou)
，西(xi)方(fang)國(guo)家(jia)紛(fen)紛(fen)倡(chang)導(dao)發(fa)展(zhan)低(di)碳(tan)經(jing)濟(ji)

，把(ba)轉(zhuan)變(bian)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)模(mo)式(shi)為(wei)主(zhu)的(de)經(jing)濟(ji)模(mo)式(shi)視(shi)為(wei)“新的工業革命”。麵對全球低碳經濟轉型的背景，我國推進工業化麵臨空前的環境挑戰。可以說，工業是中國推進節能減排、實現節能目標的主攻領域。

　　（三）傳統比較優勢漸失的挑戰

　　隨著全球化與技術變動速度的加快，比較優勢必須通過競爭優勢才能體現出來。傳統生產要素在知識經濟時代的重要性發生了逆轉：天賦的自然資源由於新材料
、新能源的開發利用而不再成為強有力的競爭要素、資本富有和貧乏的界限由於資本市場的開放也變得模糊、laodongliyinweirenlizibentouzidetigaoerkefuleshuliangshangdebuzu。zhexiexinbianhuashidechuantongbijiaoyoushishoudaotiaozhan，erzhenzhenggouchengbijiaoyoushilaiyuandeyaosushizhishiyujishu，suoyi
，jiyulaodongli、土地等生產要素的比較優勢在逐漸削弱的同時，尋求可持續的動態比較優勢是我國推進工業化的關鍵，也是挑戰。

　　（四）工業化推進麵臨製度障礙

　　我國推進工業化受到中央政府與地方政府雙重控製。中央政府與地方政府由於產權控製、目標差異導致了產業趨同與重複建設，甚至國內市場的分割；較長時期以來，由於體製改革相對滯後，地方為了追求地方短期GDP和財政收入的增長，不少地方政府通過降低稅收
、扭(niu)曲(qu)勞(lao)動(dong)力(li)價(jia)格(ge)和(he)土(tu)地(di)價(jia)格(ge)，吸(xi)引(yin)外(wai)資(zi)，導(dao)致(zhi)各(ge)地(di)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)雷(lei)同(tong)

，相(xiang)同(tong)製(zhi)造(zao)業(ye)供(gong)給(gei)過(guo)剩(sheng)，沒(mei)有(you)形(xing)成(cheng)差(cha)異(yi)性(xing)分(fen)工(gong)
，市(shi)場(chang)分(fen)割(ge)，限(xian)製(zhi)要(yao)素(su)的(de)流(liu)動(dong)和(he)分(fen)工(gong)聚(ju)集(ji)。

　　三
、“十二五”時期推進我國工業化進程需要路徑創新

　　基於中國工業化麵臨的內部和外部的約束條件


，“十二五”期間，繼續走中國特色新型工業化道路，實現工業大國到工業強國的轉變是這個階段的根本任務。為此，需要在我們在創新能力、產業升級和製度創新上下功夫。

　　（一）培育技術創新能力

　　創新是中國能否真正“後來居上”的關鍵和決定性因素。隻有通過技術創新
，才能提升中國製造在新一輪國際競爭中的有利地位。2006-2009年，我國技術對外依存度由60%下降到50%左右。2006-2009年，全國科技進步貢獻率由41.9%提高到46.5%,提高了4.6個百分點。但是，與發達國家仍然有差距。因此
，培育自主創新能力是我國推進工業化的關鍵環節。在“十二五”時期，盡快落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》

，加快製定技術創新各項政策的實施細則
；為企業創新成果轉化並贏得市場創造條件；加快金融與技術創新的緊密聯係。

　　（二）加快產業升級

　　一般來說，產業升級有三種形式。一是產品技術的換代升級。二是在產業鏈上向技術含量高
、fujiazhigaodelingyuyanshen。sanshichuangjianxinxingchanye。jiyuzhongdakexuefaxianhefamingerchanshengdejianggaibianrenleishehuishengchanfangshiheshenghuofangshidexinchanpinheyoucichanshengdexindechanyequn。

　　“十二五”時期，加快產業升級。一方麵必須使我國的製造業從簡單的加工裝備向現代裝備業轉變，延伸製造業的價值鏈，如開發設計
、供應鏈管理
、售後服務和金融服務；另一方麵
，培育我國戰略性新興產業。2010年9月8日，國務院召開常務會議
，審議並原則通過了《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。目前已經確定七大產業：節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造
、新能源
、新材料、xinnengyuanqiche。zhanlvexingxinxingchanyeweilaifazhanqianlijuda，yinci，xuyaofahuishichangjichuxingzuoyongyuzhengfuyindaoxiangjiehe，kejichuangxinyuchanyehuaxiangjiehe，tuidongchanxueyanjiehe，bazhanlvexingxinxingchanyepeiyuchengweiguominjingjidexiandaochanyehezhizhuxingchanye。

　　（三）推動製度創新

　　改革開放後形成的“中國模式”要做重大調整。要改變“兩個過度傾向”，即ji改gai變bian過guo度du投tou資zi傾qing向xiang和he過guo度du的de外wai生sheng增zeng長chang傾qing向xiang，這zhe就jiu要yao求qiu在zai製zhi度du安an排pai上shang做zuo出chu調tiao整zheng。同tong時shi，要yao繼ji續xu推tui進jin所suo有you製zhi結jie構gou創chuang新xin，盡jin快kuai打da破po城cheng鄉xiang二er元yuan結jie構gou的de不bu合he理li製zhi度du，注zhu重zhong金jin融rong體ti係xi的de製zhi度du建jian設she，推tui進jin政zheng府fu自zi身shen改gai革ge，推tui進jin社she會hui保bao障zhang體ti係xi的de建jian立li與yu完wan善shan。