守住我們的生命之源

　　進入6月中下旬以來，連續強降雨天氣使長江中下遊地區特大旱情緩解，“喊渴”的大地稍稍“解渴”。但是，從長遠來看，全國性的水危機警報並未解除

，我國是個缺水國家
、人均水資源量排名全球第109位的嚴峻事實並未根本改變。

　　水，由兩個氫原子和一個氧原子結合而成的最簡單的氫氧化合物，看似尋常
，卻是生命之源
、生產之要
、生態之基；看似取之不盡用之不竭，實則承受力有限，危機四伏。早在1977年聯合國水資源會議上
，科學家們就曾預見：“水，不久將成為一個深刻的社會危機。”34年過去了，這一預言已經變成現實，而且
，其嚴峻性正在日益加劇。

　　在今年中央一號文件中，加快水利改革發展被提到關乎“經濟安全、生態安全、國家安全”的空前高度。

　　而在影響水安全的各種因素中
，自然災害固然重要
，但是人為浪費、消耗、破壞等更令人擔憂。尤其是由於文化與製度的雙重缺失
，在工業化、城鎮化快速推進的過程中，一些地方官員和企業在片麵追求GDP的政績衝動或市場利益驅動下
，熱衷於開發各類園區，大幹快上既高耗能、高耗地又高耗水的粗放式工業項目，步步加劇中國的水危機。

　　所謂水危機

，即指由於人類開發利用水資源超過水資源與水環境承載能力
，積累了許多導致水資源供給長期不能滿足人類生存、社(she)會(hui)進(jin)步(bu)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)或(huo)水(shui)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)被(bei)嚴(yan)重(zhong)破(po)壞(huai)的(de)致(zhi)災(zai)因(yin)子(zi)，這(zhe)些(xie)因(yin)子(zi)進(jin)一(yi)步(bu)演(yan)變(bian)會(hui)引(yin)發(fa)供(gong)水(shui)嚴(yan)重(zhong)不(bu)足(zu)，水(shui)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)崩(beng)潰(kui)等(deng)重(zhong)大(da)災(zai)難(nan)
，造(zao)成(cheng)國(guo)家(jia)根(gen)本(ben)利(li)益(yi)重(zhong)大(da)損(sun)失(shi)，危(wei)及(ji)水(shui)安(an)全(quan)。

　　麵對寫滿“危機”、“赤字”的中國“水簿”，各級官員和企業、個人必須行動起來，正視基本的國情水情，提高重水
、惜水、護水
、guanshuideshuishengtaiwenmingyishi
，quanmingongjianjieshuixingshehui。tongshi
，jiakuaizhuanbianfazhanfangshi

，shenhuatizhijizhigaige

，shixingzuiyangedeshuiziyuanguanlizhidu，zhongjiepinshuihaodefeikexuefazhanzhilu。xiangshouzhu18億畝耕地紅線一樣，為我們及子孫後代守住水資源紅線


，守住中華民族的生命之源。

　　五大高水耗“殺手”加劇中國水危機

　　——水危機倒逼中國發展戰略轉型(上篇)

　　我國並不是一個水資源得天獨厚的國家，人多水少、水資源時空分布不均一直是基本國情水情。一組權威數據令人無法樂觀：我國人均占有水資源量僅2188立方米，排名全球第109位
；全國年均缺水量達500多億立方米；近2/3城市不同程度存在缺水。

　　尤(you)其(qi)在(zai)深(shen)入(ru)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)今(jin)天(tian)，水(shui)資(zi)源(yuan)供(gong)需(xu)矛(mao)盾(dun)突(tu)出(chu)仍(reng)然(ran)是(shi)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)要(yao)瓶(ping)頸(jing)

，用(yong)水(shui)方(fang)式(shi)粗(cu)放(fang)仍(reng)然(ran)是(shi)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)突(tu)出(chu)軟(ruan)肋(lei)。在(zai)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)
、工業化加速推進的浪潮中
，普遍存在於各行業、各地區的各種高耗水“殺手”日益加劇了我國的水危機。

　　“工業殺手”——掠奪性水耗

　　記者從水利部最新獲悉，2009年中國萬元工業增加值耗水量高達116立方米，是發達國家的2至3倍，而工業用水重複利用率比發達國家低出15到20個百分點。記者對比數據注意到
，在十年前，中國工業萬元增加值耗水量更高，竟達330立方米，分別為日本的18倍和美國的22倍。

　　然而，令人憂心的是，“水是取之不盡用之不竭”的觀念仍存在於很多人思維中。在重化工業地區，水資源浪費現象尤為突出。

　　記者在湖北枝江市采訪時看到：長江兩岸建起了不少化工業園區
，有的企業甚至建在飲用水源功能區之上；在枝江姚家港化工園
，無序堆放在長江岸邊的廢棄礦渣在雨水的衝刷下流向江中。

　　湖北省社科院長江流域經濟研究所所長彭智敏告訴記者，長江經濟帶又被稱為化工帶
、鋼鐵帶，沿江布局較多的是鋼鐵、化工
、建(jian)材(cai)以(yi)及(ji)原(yuan)料(liao)工(gong)業(ye)
，耗(hao)能(neng)量(liang)和(he)耗(hao)水(shui)量(liang)均(jun)普(pu)遍(bian)偏(pian)高(gao)。比(bi)如(ru)
，大(da)煉(lian)鋼(gang)鐵(tie)需(xu)要(yao)大(da)量(liang)的(de)水(shui)來(lai)冷(leng)卻(que)，化(hua)工(gong)行(xing)業(ye)往(wang)往(wang)選(xuan)擇(ze)水(shui)資(zi)源(yuan)豐(feng)富(fu)的(de)地(di)區(qu)稀(xi)釋(shi)汙(wu)染(ran)。早(zao)在(zai)上(shang)世(shi)紀(ji)70年代，有14套化工生產線布局在沿江，其特點可以簡稱為“三大”，即大耗水、大耗能、大運量。

　　在淮河流域，分布著不少造紙、釀酒、製革
、化肥等行業。其中

，相當一部分造紙企業並未安裝黑液回收裝置和廢水處理係統。有廢水處理係統的企業也因規模小、處理費用高而無法運轉。

　　武漢大學水利電力學院教授李蘭認為，工業帶來可觀的經濟效益以及突出的GDP政績，是一些地方政府力推沿江
、沿河工業帶的動因。

　　山西麵臨采煤嚴重破壞水資源的危機。據測算
，每開采1噸煤，要破壞2.48立方米水資源。全省按年煤開采量7億噸計

，每年就要破壞17億立方米左右的水資源。不光是采煤耗水，在煤化工項目中耗水問題也極為嚴重。例如，煤直接製油
，每噸成品油要耗6噸水；間接製油
，每噸成品油要耗12噸水。

　　太tai原yuan市shi萬wan柏bai林lin區qu王wang封feng鄉xiang前qian西xi嶺ling村cun位wei於yu西xi山shan煤mei礦kuang采cai區qu上shang方fang，由you於yu多duo年nian采cai煤mei，村cun子zi的de水shui源yuan已yi經jing完wan全quan破po壞huai。年nian輕qing人ren都dou已yi搬ban離li
，隻zhi剩sheng下xia十shi幾ji位wei老lao年nian人ren居ju住zhu。74歲的高應中告訴記者：“現在吃水隻能到15裏外的王封鄉拉

，一次拉上十方水夠三四個月吃。一方水要花30元錢。用過的水都舍不得倒，等澄清後繼續用。”

　　“農業殺手”——漫灌式水耗

　　在我國用水總量中，農業用水占了大頭
，達到62%。而灌溉水有效利用係數僅為0.45，大大落後於發達國家0.7～0.8的水平；我國每生產一公斤糧食平均需要消耗1300公斤水
，而發達國家則在1000公斤以下。

　　記者在調查中了解到，目前我國大部分地區農業仍然采取傳統的大水漫灌的方式，有效灌溉麵積僅占農業灌溉麵積的39%。

　　地di處chu東dong南nan沿yan海hai的de浙zhe江jiang省sheng餘yu姚yao市shi，改gai革ge開kai放fang以yi來lai一yi直zhi位wei居ju全quan國guo百bai強qiang縣xian市shi之zhi列lie
，經jing濟ji水shui平ping接jie近jin中zhong等deng發fa達da國guo家jia水shui平ping。該gai市shi水shui利li局ju相xiang關guan負fu責ze人ren說shuo，與yu經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping不bu相xiang適shi應ying的de是shi
，當dang地di農nong業ye用yong水shui方fang式shi較jiao為wei粗cu放fang，節jie水shui器qi具ju普pu及ji率lv較jiao低di。

　　湖州市吳興區金農生態發展有限公司總經理施星仁告訴記者：“漫灌式的農業生產方式至少導致2/3的水被浪費掉，而國內目前使用噴滴灌的麵積僅占可推廣麵積的7%。美國是世界上水資源較為豐富的國家，但在農業生產上十分重視節水灌溉
，全國一半以上的灌溉麵積使用了噴滴灌技術。”

　　灌溉設施老化、調蓄能力低也是造成農業高耗水的原因。記者在河南、陝西一些大型灌區走訪時看到
，很多建設於上世紀70年代的灌溉設施還在使用，已經老化失修

，幹支渠道破損
、淤積和田間工程遭損毀現象十分普遍。

　　有“中國糧倉”之稱的河南省，全省沿黃河糧食產區隻有5座平原水庫具有調蓄能力
，由此出現的結果是：守著黃河缺水吃。

　　“服務業殺手”——奢侈型水耗

　　伴隨城市服務業的發展，各種洗浴中心
、水療SPA


、溫泉會所無節製地擴張。有環保組織提出了奢侈型水消費的概念
，對服務業造成的水浪費表示擔憂。

　　北京市節水辦公室公布數據顯示：北京擁有洗浴場所約3000家
，初步測算年用水500萬噸。由於很多提供洗浴服務的地方由賓館、會所兼營，實際數字不止這些。著名民間環保組織自然之友在其發布的《中國環境發展報告(2010)》中表述：“北京人口以1700萬人計算
，假設每人每月到洗浴中心洗澡一次
，每次消耗水量400升，那麼北京每年僅此一項要消耗的水資源就會達到8160萬噸。”雖然這一數據引起北京市相關政府部門的質疑，並及時進行了回應，但不可小覷的是，服務業存在奢侈型水浪費。

　　記者在山西省工商局信息中心了解到，工商部門登記在冊的全省洗浴服務業數量在過去幾年內迅猛增長。1990年底，洗浴服務業隻有10家，2000年底上升至107家，2005年底上升至560家。2006年到2009年4年間

，這一數字逐漸增加至803家、1642家、1960家和2366家。到2010年4月

，這一數字已達2428家。

　　記者在太原市和平路一家大型洗浴中心看到，僅浴池就有4個，周邊分布有60多個淋浴頭。大多數人在洗浴時水一直開著
，不限製洗浴時間和次數。盡管澡堂也貼著“請節約用水”等標語
，但沒有人對浪費行為進行製止。

　　“汙染殺手”——質變性水耗

　　在原本缺水的地域裏，水源汙染的加劇使可用的水愈加短缺。環境保護部副部長潘嶽曾指出
，自2005年的鬆花江事件以來
，我國已進入水汙染事故高發期。

　　這些水汙染事件在國人腦海中打上了深深的烙印：太湖暴發藍藻導致無錫出現水危機；浙江新安江由於苯酚泄漏事故影響下遊數百萬人用水安全；福建紫金礦業汙水滲漏事故造成沿江魚類大麵積死亡和水質汙染……

　　記者從最新的《湖北水資源公報》中看到，去年該省中小河流全年期評價河長接近6500公裏，有近3成遭受汙染，26個湖泊中，有15個湖泊水質在三類水質以下，南太子湖等水質為劣五類，基本喪失水體使用功能。

　　dichuchangjiangzhongyoudejianghanpingyuanshiwoguodanshuiziyuanzuifengfudediqu。raner
，shenghuozaicididenongminrujinqueshishiyinshuifachou
，yinweigouqutangyanjihubianchenglelajichang，zhuzaifujinchouqinanwen。yanzhongdeshuiwuranshizhexieshenghuozaishuibianderengaibianleqianbainianlaizhijieconghezhongqushuidexiguan，gaiweihezilaishuihuodaojizhenshangmaishuiyinyong。

　　湖(hu)北(bei)省(sheng)洪(hong)湖(hu)市(shi)峰(feng)口(kou)鎮(zhen)二(er)洪(hong)村(cun)的(de)許(xu)明(ming)英(ying)談(tan)起(qi)水(shui)就(jiu)很(hen)氣(qi)憤(fen)。她(ta)指(zhi)著(zhe)家(jia)門(men)前(qian)的(de)一(yi)條(tiao)河(he)說(shuo)，過(guo)去(qu)這(zhe)條(tiao)河(he)又(you)寬(kuan)又(you)清(qing)涼(liang)，現(xian)在(zai)從(cong)上(shang)到(dao)下(xia)無(wu)數(shu)個(ge)水(shui)閘(zha)把(ba)河(he)水(shui)隔(ge)成(cheng)一(yi)段(duan)段(duan)死(si)水(shui)
，水(shui)麵(mian)上(shang)漂(piao)滿(man)垃(la)圾(ji)
，水(shui)都(dou)變(bian)黑(hei)了(le)，根(gen)本(ben)沒(mei)法(fa)飲(yin)用(yong)、洗衣和灌溉。

　　湖(hu)北(bei)省(sheng)監(jian)利(li)縣(xian)毛(mao)市(shi)鎮(zhen)卸(xie)市(shi)村(cun)村(cun)民(min)孫(sun)宏(hong)誌(zhi)給(gei)記(ji)者(zhe)做(zuo)了(le)個(ge)試(shi)驗(yan)，用(yong)買(mai)來(lai)的(de)桶(tong)裝(zhuang)水(shui)泡(pao)茶(cha)
，是(shi)淺(qian)綠(lv)色(se)的(de)
，加(jia)入(ru)半(ban)杯(bei)井(jing)水(shui)後(hou)

，茶(cha)水(shui)立(li)刻(ke)變(bian)成(cheng)深(shen)褐(he)色(se)。他(ta)說(shuo)：“用井水煮飯，米飯呈黃色；洗衣
，衣服變暗變硬；洗澡，身上會起皮屑。”

　　彭智敏感慨道，長江水質汙染嚴重導致可用水匱乏
，也就是“水質性缺水”。如不采取措施，就算滿滿的一江水，能用的卻不多
，能用的領域減少。

　　中國環境科學研究院趙章元研究員指出，目前中國有3.6億人難尋安全飲用水。

　　“地下水超采殺手”——超前性水耗

　　由於地表水質惡化、水源缺少

，很多地方開始挖空心思，挖掘和享用子孫後代的水，形成一個個“漏鬥區”。專家提醒，地下水超采嚴重，已越過了警戒線。

　　山西省大同
、忻州、太原、臨汾、運城等5大盆地地下水均嚴重超采
，淺層地下水已基本疏幹，深層地下水水位每年下降2至30米不等，有的水井深度已超過1000米。全省有19個岩溶大泉，3個完全斷流，2個基本斷流，12個流量嚴重衰減。

　　運城市鹽湖區陶村鎮陶村20多年前打了一眼深100多米的機井。村民張軍革說：“剛開始的時候
，水還很大
，現在水很小。過去澆一畝地需要兩個小時，現在要耗三四個小時。”

　　shuyujiangnanshuixiangdezhejiangshenghaiyanxian
，zaishangshijibajiushiniandaigongyejingjikuaisufazhan，dimianhushuipubianbeiwuran
，dixiashuishenjingkaiwadadaodingfeng，quanxiandixiashuishenjingyongyouliangyiduzengzhi130餘口(包括企業自備井)。由於過度開采
，地麵沉降嚴重
，沉降最嚴重處達到1.78米。在省
、市、縣三級政府的重視和督辦下，至2010年12月底，海鹽縣132口地下水深井全部封存。

　　地下水長期超采
，導致一些地區湖泊萎縮
，地麵沉降，海水入侵。水利部綜合事業局副局長鄭通漢向記者透露，目前全國地下水超采區400個，超采量達228億立方米

，超采區麵積近19萬平方米。全國地麵沉降麵積已達6.4萬平方公裏，50多個城市地麵沉降嚴重。僅長江三角洲以南地區因地麵沉降造成的直接經濟損失超過200億元
，間接損失近3500億元。

　　“軟硬”兼施守住水安全紅線

　　——水危機倒逼中國發展戰略轉型(中篇)

　　直麵水危機

，如何扼住其“咽喉”？專家建議，亟待文化“軟規則”與製度“硬規則”綜合發力

，軟硬兼施，守住水安全三條紅線。

　　切中環境道德失範的文化“軟肋”，讓生態文明鑄為全民意識

　　“如(ru)果(guo)一(yi)個(ge)人(ren)拿(na)把(ba)斧(fu)子(zi)無(wu)辜(gu)砍(kan)死(si)人(ren)，那(na)麼(me)，他(ta)一(yi)定(ding)會(hui)受(shou)到(dao)法(fa)律(lv)製(zhi)裁(cai)，也(ye)會(hui)受(shou)到(dao)輿(yu)論(lun)譴(qian)責(ze)。但(dan)是(shi)，如(ru)果(guo)有(you)人(ren)拿(na)把(ba)斧(fu)子(zi)無(wu)辜(gu)砍(kan)倒(dao)一(yi)棵(ke)樹(shu)，或(huo)者(zhe)汙(wu)染(ran)

、浪費了一池水，情況則完全不同。多數人會視若無睹，並不認為這是一種人類對大自然的犯罪。”水利部綜合事業局副局長鄭通漢這樣類比環境道德失範行為。

　　在他看來，造成環境道德失範行為有兩方麵原因：一是在指導思想上扭曲了人與自然界相互尊重
、相互依存的平等關係
，認為人是主宰萬物的統治者
，人與自然界是敵對、鬥爭的關係；二是在實踐層麵，在人與自然界相處過程中，長期
、大量存在人類對自然界非人生命體的貪欲與惡行，卻沒有受到道德輿論譴責。早在2300年前
，亞裏士多德就曾說：“人類的貪婪是不能滿足的。”當一種要求被滿足的時候
，一個新的要求又替代了它的位置。

　　一yi些xie地di方fang官guan員yuan的de片pian麵mian政zheng績ji觀guan
，更geng使shi水shui危wei機ji加jia劇ju。當dang前qian，中zhong國guo正zheng處chu於yu社she會hui轉zhuan型xing期qi


，以yi市shi場chang為wei主zhu導dao的de利li益yi機ji製zhi並bing不bu完wan善shan。一yi些xie地di方fang政zheng府fu不bu顧gu水shui資zi源yuan約yue束shu和he水shui環huan境jing容rong量liang的de極ji限xian，不bu顧gu企qi業ye是shi否fou高gao汙wu染ran高gao耗hao水shui，隻zhi要yao是shi投tou資zi少shao
、見效快
、獲利多的項目就爭相上馬，短期內擴大地方GDP。

　　鄭通漢說，這種以環境倫理道德失範
、經濟主體價值觀迷失、全民節水意識淡薄等為主要特征的“軟規則”queshi，shizaochengdangqianzhongguoshuiweijiyuyanyuliedeshencengciyuanyin。tahuxu，bixuzhongsurenyushuideguanxi，bushangshengtaidaodewenhuake，tuijinhuanjingwenhuafuxing

，zouzilvshifazhandaolu。

　　記者了解到

，從2007年開始，貴州省貴陽市狠抓生態道德文化建設
，在全民中倡導生態倫理
、生態良心
、生態義務
，努力使生態意識成為全民意識
，把生態文化上升為主流文化。全市生態文明誌願者達36萬多人
，10萬公職人員承諾每年誌願服務不少於48小時。

　　不以GDP論英雄，貴陽市重新製定了人與自然和諧

、發展與環境雙贏的政績考評標準，激發了各級官員堅持生態文明理念

、踐行綠色發展的積極性。

　　權威人士評價，一個國家、一個地區或單位的生態環境狀況，像一麵鏡子，反映出其公民生態道德文化水準的高下。

　　診治涉水公共政策
、機製的製度“硬傷”，健全水務管理和水權水價體製

　　用製度學的觀點來看
，製度與文化，是對水危機的形成和治理最具根本影響的兩大“規則”。因此，除了運用“軟規則”(意識、道德

、價值觀)擊中造成水危機的文化“軟肋”以外，還需要健全“硬規則”(體製、機製

、政策)，療治造成水危機的製度“硬傷”。

　　水利部部長陳雷指出，解決我國日益複雜的水資源問題，最關鍵
、最重要
、最根本的是要靠政策、靠製度
、靠改革。政策和製度同屬於“大製度”範疇

，而改革就是製度變遷，就是治道變革。

　　治zhi理li水shui危wei機ji的de製zhi度du之zhi變bian，首shou先xian要yao理li順shun水shui務wu行xing政zheng管guan理li體ti製zhi。改gai革ge開kai放fang以yi來lai，我wo國guo的de水shui務wu行xing政zheng管guan理li基ji本ben上shang承cheng襲xi了le計ji劃hua經jing濟ji下xia的de行xing政zheng管guan理li體ti製zhi
，江jiang河he湖hu庫ku等deng水shui源yuan地di
、農村水利、防汛抗旱

、用水規劃
、城市供水
、排水和城市地下水管理
、水汙染治理、城市節水等等，都由不同的行政管理部門承擔，流域管理和區域管理相結合的水資源保護協調機製更未形成。

　　湖北省人大代表

、武漢大學憲法行政法學教授周葉中認為，這種“城鄉分割、部門分割、多龍治水”的水務管理體製破壞了水資源利用的自然循環，在水資源危機治理的過程中出現信息不暢
、協調不力、爭權逐利、推(tui)責(ze)扯(che)皮(pi)等(deng)一(yi)係(xi)列(lie)問(wen)題(ti)。基(ji)於(yu)此(ci)

，必(bi)須(xu)完(wan)善(shan)流(liu)域(yu)管(guan)理(li)與(yu)區(qu)域(yu)管(guan)理(li)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，推(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)水(shui)務(wu)一(yi)體(ti)化(hua)，從(cong)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)上(shang)促(cu)使(shi)涉(she)水(shui)相(xiang)關(guan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)形(xing)成(cheng)合(he)力(li)，實(shi)行(xing)統(tong)一(yi)規(gui)劃(hua)
、統一監管、統一配置、統一調度等。

　　zhilishuiweijidezhiduzhibian，haiyaojianlishuiquanzhidutixi，gaigeshuijiaxingchengjizhi。zhengtonghantanyan

，zuoweishichangjingjihuanjingzhongpeizhishuiziyuandehexinzhidu，shuiquanzhiduzaiwoguoxuduoliuyubingmeiyoujianchengkexuedetixi，liuyushuiquanbumingque，quanshubuqing。bujinruci，shuiquanjiaoyizhidudehuanjingmeiyouxingcheng，shuiquanwufashunchangliudong。qianxienian
，dangzhejiangshengdedongyangyuyiwuzhuanrangshuiquanjiaoyichenggongyihou
，youhenduorenduijiaoyidehefaxingtichuqiangliezhiyi。

　　與水權密切關聯的水價，長期以來處於價格扭曲狀態
，不能合理調整水資源的供求關係，不能正確反映水資源的稀缺性和經濟價值。

　　山西省運城市水資辦主任李強說，“好政策不如一分錢”
，應ying當dang全quan麵mian建jian立li水shui資zi源yuan有you償chang使shi用yong製zhi度du，利li用yong價jia格ge杠gang杆gan等deng市shi場chang化hua手shou段duan，推tui廣guang實shi施shi以yi差cha別bie水shui價jia和he階jie梯ti式shi水shui價jia為wei重zhong點dian的de水shui價jia政zheng策ce。工gong業ye和he服fu務wu業ye用yong水shui要yao逐zhu步bu實shi行xing超chao額e累lei進jin加jia價jia製zhi度du，拉la開kai高gao耗hao水shui行xing業ye與yu其qi他ta行xing業ye的de水shui價jia差cha價jia。探tan索suo實shi行xing農nong民min定ding額e內nei用yong水shui享xiang受shou優you惠hui水shui價jia、超定額用水累進加價的辦法。他還建議，全麵開征水資源費，對超采區的用水戶
，要大幅度提高地下水資源費征收標準。

　　實施最嚴格的水資源管理，守住三條水安全紅線

　　水安全問題已引起高層高度重視。2011年1月29日，《中共中央 國務院關於加快水利改革發展的決定》作為今年的“一號文件”發布。這是新中國成立62年來，中共中央首次全麵係統地部署水利改革發展工作。它開篇就明確指出：“加快水利改革發展
，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關係到防洪安全、供水安全
、糧食安全
，而且關係到經濟安全
、生態安全、國家安全。”

　　這份重要文件吹響全民水文明建設的“集結號”。文件號召，提高全民水患意識
、節水意識、水資源保護意識，把水情教育納入國民素質教育體係和中小學教育課程體係
，作為各級領導幹部和公務員教育培訓的重要內容。

　　一號文件對未來十年治理水危機的目標任務設置了幾道硬杠杠：到2020年，全國年用水總量力爭控製在6700億立方米以內
，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低
，農田灌溉水有效利用係數提高到0.55以上，地下水超采基本遏製。

　　為確保實現上述目標任務，一號文件劃定了“三條紅線”：一(yi)是(shi)確(que)立(li)水(shui)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)控(kong)製(zhi)紅(hong)線(xian)，二(er)是(shi)確(que)立(li)用(yong)水(shui)效(xiao)率(lv)控(kong)製(zhi)紅(hong)線(xian)，三(san)是(shi)確(que)立(li)水(shui)功(gong)能(neng)區(qu)限(xian)製(zhi)納(na)汙(wu)紅(hong)線(xian)。文(wen)件(jian)還(hai)明(ming)確(que)，建(jian)立(li)水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)責(ze)任(ren)和(he)考(kao)核(he)製(zhi)度(du)，縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)政(zheng)府(fu)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)對(dui)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)和(he)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)負(fu)總(zong)責(ze)。

　　陳雷表示，2011年水利部將在重點流域和區域率先劃定三條紅線

，在用水總量、萬元工業增加值用水量
、江河湖泊水功能區達標率方麵提出量化指標。

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文強調：“中國耕地資源稀缺已眾所周知，但實際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線’
，就是要全社會像重視18億畝耕地一樣，重視水資源保護和管理。”

　　保水保發展的三大攻略

　　——水危機倒逼中國發展戰略轉型(下篇)

　　水危機咄咄逼人，正在給中國經濟可持續發展帶來巨大挑戰，倒逼中國發展戰略、發展理念、發展方式全方位轉型。因此，治理水危機
，應當跳出“就水治水”desiweidingshi，erfangzaizhongguohongguanjingjifazhandequanjushiyeshenshi。buzhongjiegaoshuihaoshidefazhanmoshi，jiuwufaconggenbenshangzouchushuiweijikunju
，quebaozhongguoshuianquanyukexuefazhan。

　　應對水危機

，調整產業結構迫在眉睫

　　改革開放以來，中國保持了全球最快的經濟增長
，但這種增長是以自然資源的大量投入為前提
、資源的過度消耗為代價的。發達國家200多年工業化過程中分階段出現的水資源與水環境問題

，現階段在我國集中顯現出來。

　　2009年
，中國單位GDP用水量為209立方米/萬元，而世界先進水平為60～70立方米/萬元。換言之，一方水產生的GDP,中國為10美元，美國大約是30美元，英國大約是90美元。

　　有專家指出，如果按“綠色GDP”指標進行評價，把生態和環境成本納入GDP指標計算，我國的經濟增長率有可能會發生逆轉。

　　針對此，水利部綜合事業局副局長鄭通漢呼籲：“加快轉變經濟增長方式，加大調整產業結構和生產力布局的力度，對水危機治理至關重要。”

　　采訪中，山西省政府參事薄生榮建議，在產業導向上，要調整工業結構和布局，使之與本地水資源條件相適應，盡可能地限製火電、鋼鐵、化工等高耗水產業
，重點發展低耗水的加工業、製造業及高新技術產業等。

　　國際金融危機爆發後
，我國加速推進新一輪經濟結構調整。2009年初，國家十大產業調整振興規劃出台，涵蓋汽車、鋼鐵、紡織
、裝備製造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流。規劃在“振興”之前加上了“調整”二字
，表明中央更強調的是結構調整和轉型升級。

　　專家認為
，傳統產業必須依靠自主創新和技術進步，增加技術含量

，降低高汙染
、高能耗
、高水耗成本，以此提高中遊產業集聚的附加值水平。在推動傳統產業轉型升級、鼓勵企業技術改造的同時
，更要發展新能源、生物醫藥、節能環保、移動通信、文化創意等戰略性新興產業

，培育新的經濟增長點。唯有如此
，才能搶占未來發展戰略製高點。

　　在近年來方興未艾的各種戰略性新興產業中，現代服務業
、文化創意產業等正在成為引領“後危機時代”新一輪經濟增長的突出亮點。北京、上海、深圳
、杭州等城市文化創意產業向支柱性產業發展，勢頭強勁
，市場潛力巨大，既拉動經濟增長，又突破資源瓶頸，走出一條高創意、高科技、高回報而又低汙染、低能耗
、低水耗的新型發展之路。

　　應對水危機，發展循環經濟大有可為

　　“循環經濟”概念最早由美國經濟學家K•波爾丁在20世紀60年代提出，它本質上是一種生態經濟，是人類實現可持續發展的一種全新的經濟運行模式。

　　胡錦濤總書記在2003年中央人口資源環境工作會議上曾指出：“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的理念貫穿到區域發展、城鄉建設和產品生產中
，使資源得到最有效的利用。”

　　目前，國內不少地方已經進行了一些有益的探索，嚐到了循環經濟的甜頭。廣東濱海地區遵循“3R”原則，即減量化(Reduce)—再利用(Reuse)—再循環(Recycle)，采用先進的節水技術

、雨水海水利用技術和汙水回用技術，將水資源的開發利用與管理納入“社會經濟—水資源—生態環境”fuhexitongzhizhong，shixianshuixunhuanyujingjixunhuandehexietongyi。zaijianlianghuahuanjie，gaidiqucongshuiziyuankaifaliyongdeshuruduankongzhiyongshuiliang，yongjiaoshaodeshuiziyuanjinrushengchanhexiaofeilingyu
；再利用環節
，盡可能多次或多種形式使用水資源
；再循環環節，從輸出端進行水處理和加工，使汙水變成可用的水資源
，實現汙染零排放。

　　在西部最大的鋼鐵生產基地——包頭鋼鐵(集團)有限責任公司，今年一季度每噸鋼耗新水降至5.21立方米，水循環利用率達95.02%，創曆史最好成績。這主要得益於循環經濟的運用。包鋼不斷細化節水項目
，並組織一係列減少外排水
、提高濃縮倍數的科技攻關，改善水處理工藝，促進每噸鋼耗新水指標降低
，而工業水重複利用率提高。

　　循xun環huan經jing濟ji在zai農nong業ye生sheng產chan領ling域yu也ye大da有you可ke為wei。北bei京jing市shi豐feng台tai區qu王wang佐zuo鎮zhen南nan宮gong村cun首shou先xian利li用yong地di熱re資zi源yuan即ji地di下xia水shui的de熱re能neng發fa電dian，發fa電dian後hou的de溫wen水shui用yong來lai洗xi浴yu，然ran後hou用yong於yu特te種zhong水shui產chan養yang殖zhi，最zui後hou用yong於yu灌guan溉gai。

　　應對水危機，分類開發主體功能區正當其時

　　2011年6月8日
，國家發改委副主任徐憲平在國新辦新聞發布會上表示，2010年底頒布的《全國主體功能區規劃》將全國劃分為國家層麵“優化開發
、重點開發
、限製開發和禁止開發”四類主體功能區，每個功能區的發展原則不一。

　　此規劃是我國第一個國土空間開發規劃，很具戰略性和約束性。其中“能源與資源”篇明確了水資源開發利用的原則和框架
，適用五大流域：鬆花江、遼河區；黃河、淮河、海河區；長江
、西南諸河區；珠江、東南諸河區以及西北諸河區。

　　 記者統計發現，此規劃“能源與資源”篇中出現頻率較高的關鍵詞包括：“合理開發”、“合理配置”、“重點開發”
、“梯次開發”、“適度增加”、“調整經濟布局”
、“優化空間布局”
、“嚴格控製”、“製止盲目開發”等。這些詞在不同程度上反映了國家層麵對四類主體功能區的開發要求——

　　鬆花江、遼河區：逐步解決遼河以及遼東半島等地區水資源開發過度的問題，退還擠占的生態用水和超采的地下水。

　　黃河、淮河、海河區：采取最嚴格的節水措施，加大水汙染治理
，強化水資源保護。調整經濟布局，嚴格控製高耗水產業發展

，推進京津冀
、山東半島形成節水型產業體係。

　　長江、西南諸河區：要統籌幹支流、上中下遊梯級開發，加強水資源開發管理。

　　珠江、東南諸河區：在嚴格節水減排基礎上，通過加強水源調蓄能力與區域水資源合理配置，保障水資源供給。

　　西北諸河區：在逐步改善和恢複河湖生態環境與地下水係統的同時
，控製高耗水產業，製止盲目開荒，增強可持續發展能力。

　　zhengtonghanzaijieshoubanyuetanjizhecaifangshibiaoshi，changqiyilai，xuduodiquchanyebujuyushuiziyuanchengzailibupipei，zaishuiziyuanduanquediqufanerbuzhidalianggaohaoshuichanye
，renyuziranzhengshuiwentituchu。tajulishuo，shuiziyuanyanzhongduanquedehuanghuaihaidiqushiliangshizhuchanqu
，haishihuodian、鋼鐵高耗水工業密集區，造成經濟發展用水大量擠占生態環境用水。

　　專家普遍認為，《全國主體功能區規劃》對於應對中國水危機意義重大，針對性
、可操作性都很強，從戰略層麵對產業布局、生產力布局進行了科學謀劃，有利於統籌解決中國未來經濟發展與水資源保護利用。