導讀：多部門管理的現實在一定程度上給智能交通帶來了體製上不協同的困擾。再加上其他製約因素，智能交通這個國家重視、前景廣闊的產業迄今仍呈現出“無序”的狀態。

　　智能交通”建設啟動了十幾年，為什麼道路越來越堵？為什麼校車事故時有發生？《交通運輸“十二五”發展規劃》發布以來
，由此引發智能交通投資熱潮。

　　當“智能交通”成為各個地方政府工作簿上的高頻詞
，人們開始反思這塊千億蛋糕的缺陷，探尋其應有的方向。

　　越“智”越堵
？

　　從誕生那天起，智能交通就是奔著更加便於交通管理
，方便百姓出行的方向而去。盡管那時的中國還完全不存在交通擁堵症結。

　　而今，當人們專做“代堵”生意的公司時

，卻也不得不佩服他們的聰明。交通擁堵已經成為現代城市的一大痼疾。

　　“我國智能交通起步於‘九五’期間，那時交通擁堵不是問題，主要解決‘看’的問題，以紅綠燈定時控製

、交通事故接報警等基礎設施為主。期間，公安係統開啟的‘金盾工程’中針對交通管理信息係統做了明確要求。智能交通在‘十一五’發展步伐開始加快，此時隨著國家汽車保有量的迅速增加，城市化水平的進一步提高
，交通擁堵問題開始加劇。”智能交通係統提供商
、北京易華錄(35.440,0.03,0.08%)信息技術股份有限公司副總裁甄愛武在接受《中國經濟和信息化》雜誌采訪時如是說。

　　一邊是智能交通日益得到重視—被寫進《交通運輸“十二五”發展規劃》
，業內企業越來越受到投資者青睞；一邊是道路日益擁擠，為何主張提高出行效率的智能交通並未有效解決擁堵難題？

　　“交通擁堵等問題沒有得到有效改善不能全部歸咎於智能交通。”接受《中國經濟和信息化》記者采訪時，北京市經濟和信息化委員會副主任童騰飛表達了對該問題的看法
，“機動車發展過快，路網有限
，再加上城市規劃的客觀曆史，整個交通布局很難改造。”

　　北京交通發展研究中心主任郭繼孚曾公開表示：我們的軌道往往隻是在機械地鋪設，而城市化進程與軌道發展並不同步，如果認為交通擁堵是因為軌道太少，就顯得有失偏頗了。

　　中國智能交通（ITS）技術應用委員會主任史其信認為，我國智能交通已經曆了啟動期
，目前正處在發展期的第一個階段—初(chu)步(bu)發(fa)展(zhan)期(qi)，此(ci)後(hou)還(hai)要(yao)經(jing)曆(li)深(shen)入(ru)發(fa)展(zhan)期(qi)與(yu)成(cheng)熟(shu)期(qi)。對(dui)於(yu)北(bei)上(shang)廣(guang)及(ji)延(yan)伸(shen)到(dao)二(er)線(xian)城(cheng)市(shi)的(de)大(da)麵(mian)積(ji)擁(yong)堵(du)

，如(ru)果(guo)不(bu)能(neng)客(ke)觀(guan)分(fen)析(xi)，或(huo)許(xu)會(hui)被(bei)誤(wu)解(jie)為(wei)智(zhi)能(neng)交(jiao)通(tong)越(yue)建(jian)越(yue)擁(yong)堵(du)。“這(zhe)個(ge)概(gai)念(nian)可(ke)能(neng)在(zai)很(hen)多(duo)城(cheng)市(shi)市(shi)長(chang)意(yi)識(shi)裏(li)就(jiu)存(cun)在(zai)
，他(ta)認(ren)為(wei)年(nian)年(nian)投(tou)資(zi)建(jian)智(zhi)能(neng)交(jiao)通(tong)結(jie)果(guo)也(ye)沒(mei)解(jie)決(jue)什(shen)麼(me)問(wen)題(ti)，相(xiang)反(fan)問(wen)題(ti)卻(que)越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)
，所(suo)以(yi)要(yao)客(ke)觀(guan)地(di)分(fen)析(xi)，初(chu)步(bu)發(fa)展(zhan)期(qi)就(jiu)是(shi)這(zhe)麼(me)一(yi)個(ge)現(xian)狀(zhuang)。”

　　與最初的監管需求不同，現在的智能交通肩負的職責發生了變化：“今天的智能交通主要解決兩個問題
，一是交通安全，二是交通擁堵。”甄愛武表示。

　　屢屢發生的校車事故撕扯著人們的神經，駕駛員的大意
、學校的不負責以及相關政府部門的失職，都成為人們泄憤的靶子。來自智能交通專家的觀點卻讓人眼前一亮：如果現有的智能交通技術能被應用於汽車和道路中
，多達90%的de事shi故gu可ke以yi避bi免mian。這zhe些xie技ji術shu包bao括kuo電dian子zi和he計ji算suan技ji術shu，例li如ru可ke感gan知zhi疲pi勞lao駕jia駛shi的de車che載zai視shi覺jiao係xi統tong和he傳chuan感gan器qi

，車che道dao偏pian離li警jing示shi係xi統tong，以yi及ji以yi安an全quan應ying用yong為wei目mu的de的de汽qi車che間jian和he汽qi車che與yu基ji礎chu設she施shi間jian的de通tong信xin係xi統tong。

　　亂象叢生

　　當被貼上“治堵”與“保安”標簽，智能交通市場迅速升溫。清科研究中心曾發布研究報告顯示，截至2010年，智能交通產業整體市場規模接近800億元
；2012年
，智能交通產業整體市場規模或超1000億元，市場增長率保持在10%以上。近年獲得風投的智能交通企業更是不在少數。

　　事實上，正如國家智能交通創新產業技術聯盟理事長
、北京四通智能交通係統集成有限公司總經理關積珍所說，我國智能交通起步雖晚，但進展很快。

　　從解決高速公路收費站擁堵的電子不停車收費（ETC）係(xi)統(tong)的(de)實(shi)踐(jian)推(tui)廣(guang)
，到(dao)車(che)路(lu)協(xie)同(tong)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)的(de)逐(zhu)步(bu)深(shen)入(ru)，從(cong)利(li)用(yong)智(zhi)能(neng)交(jiao)通(tong)技(ji)術(shu)保(bao)障(zhang)交(jiao)通(tong)安(an)全(quan)，到(dao)環(huan)保(bao)駕(jia)駛(shi)響(xiang)應(ying)低(di)碳(tan)口(kou)號(hao)，智(zhi)能(neng)交(jiao)通(tong)不(bu)僅(jin)僅(jin)給(gei)人(ren)們(men)帶(dai)來(lai)了(le)交(jiao)通(tong)的(de)暢(chang)行(xing)、便利，更是倡導了一種健康和諧的出行方式。也難怪無論是業內專家學者還是交通管理部門對智能交通都是青睞有加。

　　不過
，要想盡快擺脫初步的緊箍咒並不容易。在甄愛武看來，智能交通發展的桎梏並不在於技術實力
，而更多源於多個“身不由己”的無奈。

　　在“智慧城市”覆蓋的所有相關領域中，智能交通大概可以躋身牽涉部門最多的產業行列。智能交通涉及城建部門、交通運輸部門、公安部門
、相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)等(deng)等(deng)不(bu)同(tong)角(jiao)色(se)，從(cong)而(er)導(dao)致(zhi)在(zai)體(ti)製(zhi)上(shang)長(chang)期(qi)缺(que)乏(fa)統(tong)一(yi)協(xie)調(tiao)決(jue)策(ce)的(de)機(ji)構(gou)
，各(ge)個(ge)部(bu)門(men)都(dou)在(zai)分(fen)頭(tou)抓(zhua)
，缺(que)少(shao)資(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)意(yi)識(shi)，難(nan)以(yi)形(xing)成(cheng)產(chan)業(ye)鏈(lian)。郭(guo)繼(ji)孚(fu)對(dui)此(ci)現(xian)象(xiang)曾(zeng)公(gong)開(kai)表(biao)示(shi)：（各部門）相互之間不搭界
，原因是利益的分配問題。

　　大家知道

，“重建設不重設計”detongbingtongyangyingxiangzhezhinengjiaotongdefazhan。henduobumenwangwangweileshangzhinengjiaotongxiangmuermangmugoumaixiangguanshebei，quebukenhuafeijingliyuzijinzhenduishijixuqiuyuxianzhuang
，shixianzuoyitaoxiangshide、可持續發展的頂層設計規劃。這是個理念問題。

　　由於智能交通發展尚未成熟，惡性競爭等不規範行為屢有發生。“有(you)些(xie)企(qi)業(ye)並(bing)不(bu)具(ju)備(bei)足(zu)夠(gou)的(de)運(yun)維(wei)能(neng)力(li)，和(he)提(ti)供(gong)整(zheng)套(tao)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)的(de)水(shui)平(ping)，隻(zhi)能(neng)出(chu)售(shou)一(yi)些(xie)簡(jian)單(dan)的(de)產(chan)品(pin)和(he)設(she)備(bei)，而(er)受(shou)限(xian)於(yu)目(mu)前(qian)國(guo)家(jia)某(mou)些(xie)招(zhao)標(biao)體(ti)製(zhi)，以(yi)及(ji)對(dui)智(zhi)能(neng)交(jiao)通(tong)意(yi)識(shi)不(bu)足(zu)的(de)影(ying)響(xiang)，行(xing)業(ye)內(nei)低(di)價(jia)中(zhong)標(biao)的(de)事(shi)情(qing)時(shi)有(you)發(fa)生(sheng)。”甄愛武表示，“對dui招zhao標biao單dan位wei來lai說shuo
，這zhe樣yang做zuo表biao麵mian上shang省sheng了le費fei用yong，實shi際ji上shang卻que往wang往wang因yin中zhong標biao企qi業ye的de經jing驗yan與yu能neng力li的de欠qian缺que而er付fu出chu更geng大da的de代dai價jia。同tong時shi也ye造zao成cheng了le行xing業ye使shi招zhao標biao的de無wu序xu競jing爭zheng。”

　　關積珍的觀點與此幾無差別，他稱見多了招標方隻圖便宜卻自食惡果的案例，“有的項目本來一年就可以完成，但拖了三四年後隻得放棄
，因為這些項目本身除了便宜沒別的優點。”當dang然ran，他ta指zhi出chu，這zhe種zhong現xian象xiang在zai北bei上shang廣guang等deng經jing濟ji發fa展zhan較jiao好hao的de城cheng市shi並bing不bu多duo見jian，這zhe些xie地di方fang的de采cai購gou方fang對dui智zhi能neng交jiao通tong還hai是shi有you一yi定ding的de了le解jie的de，至zhi少shao他ta們men更geng清qing楚chu究jiu竟jing想xiang要yao采cai購gou什shen麼me設she備bei。

　　tongqitahenduoxinxingchanyeyiyang，biaozhunqueshitongyangshizhinengjiaotongmianlindewentizhiyi。bushaoyeneirenshirenweibiaozhunchichibuchutai，huidaozhiqiyehennanzhaozhunyanfayutouzifangxiang。

　　不過關積珍則認為，我國智能交通尚處於發展初期
，此時標準混亂實屬正常

，過早設立標準反而會帶來阻力。“智(zhi)能(neng)交(jiao)通(tong)標(biao)準(zhun)化(hua)規(gui)定(ding)包(bao)括(kuo)三(san)個(ge)環(huan)節(jie)，產(chan)品(pin)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)化(hua)，係(xi)統(tong)集(ji)成(cheng)標(biao)準(zhun)化(hua)以(yi)及(ji)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)管(guan)理(li)的(de)標(biao)準(zhun)化(hua)。第(di)一(yi)個(ge)環(huan)節(jie)的(de)進(jin)程(cheng)相(xiang)對(dui)順(shun)利(li)，而(er)且(qie)必(bi)要(yao)
，後(hou)兩(liang)者(zhe)則(ze)相(xiang)對(dui)匱(kui)乏(fa)。但(dan)我(wo)相(xiang)信(xin)解(jie)決(jue)這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)將(jiang)不(bu)會(hui)太(tai)久(jiu)遠(yuan)。”

　　服務為先

　　當智慧城市成為各城市競相排練的標配節目
，作為智慧城市最重要的注腳之一，智能交通同樣日益成為各地市政府日程表的“座上客”。

　　2011年，北京市交通委發布未來5年北京交通信息化發展目標：“十二五”期間，北京市規劃投資56億元

，提升智能交通
；南京提出利用物聯網技術，兩年內構建一個以全麵“感知”為基礎的新型智能交通係統；成都將“交通先行”定為“五大興市戰略”之首；廣州番禺投資4000萬元、鄭州投資8000萬元、佛山禪城計劃投入1億元人民幣，均為打造城市智能交通係統。

　　交通部已經啟動新一代智能交通係統發展戰略和應用物聯網技術推進現代交通運輸策略研究兩個重大研究項目，為未來5~10年發展進行謀劃。

　　“隨著政府及企業等各方角色對智能交通的日趨重視，我相信智能交通的建設會從過去近20年來的相對無序、各自為戰的局麵，逐漸向有序協作的方向發展。”甄愛武強調
，這是必須得以解決的民生工程。

　　以人為本是民生工程之首務。“智zhi能neng交jiao通tong的de發fa展zhan要yao以yi人ren為wei本ben，麵mian向xiang公gong眾zhong，服fu務wu社she會hui。現xian階jie段duan我wo國guo智zhi能neng交jiao通tong存cun在zai著zhe重zhong管guan理li輕qing服fu務wu的de問wen題ti
，智zhi能neng交jiao通tong應ying該gai從cong滿man足zu大da眾zhong的de需xu求qiu出chu發fa，轉zhuan變bian觀guan念nian，以yi服fu務wu為wei先xian。”關積珍表示
，“智能交通領域必然擁有極大的市場空間，這是毋庸置疑的
，但它涵蓋兩個部分
，一是智能化管理，二是智能化服務”。

　　我國智能交通啟動以來的前十年裏，因為基礎比較薄弱
，自然應該以管理為主；當(dang)行(xing)業(ye)日(ri)益(yi)趨(qu)向(xiang)完(wan)善(shan)，則(ze)應(ying)該(gai)進(jin)一(yi)步(bu)重(zhong)視(shi)麵(mian)向(xiang)社(she)會(hui)與(yu)公(gong)眾(zhong)的(de)服(fu)務(wu)
，倘(tang)若(ruo)老(lao)百(bai)姓(xing)隻(zhi)感(gan)受(shou)到(dao)了(le)罰(fa)款(kuan)越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)，而(er)更(geng)多(duo)應(ying)該(gai)提(ti)高(gao)出(chu)行(xing)效(xiao)率(lv)的(de)服(fu)務(wu)卻(que)沒(mei)感(gan)受(shou)到(dao)
，智(zhi)能(neng)交(jiao)通(tong)就(jiu)失(shi)去(qu)了(le)它(ta)應(ying)有(you)的(de)意(yi)義(yi)。

　　womenkandao，woguozhinengjiaotongjichusheshiyijingyoulezugoudejilei，danfuwushuipingxiangduijiaocha。xiangduiyuyanlidedianzijingcha，renmenzirangengxihuanyicheliudaxiaoerbiandezhinenghonglvdeng
、高速路無需停車即可自動完成交費等應用。

　　甄愛武告訴記者，易華錄今後的服務對象將從政府部門轉向老百姓，提供更多出行服務：通過信息采集等技術，保證市民通過網站
、熱線
、手機、車載導航等多種形式
，實時掌握路況信息
，提前安排出行，“這也是我國智能交通發展的大勢”。

　　采訪中，甄愛武與關積珍同時提到了ETC（全自動電子收費或不停車收費）的應用。一條ETC車道的通行效率相當於3至5條人工收費車道，是解決高速公路收費站擁堵
、提高通行效率的有效技術手段。

　　據了解，作為我國現階段智能交通領域的“先驅”應用
，在與實踐應用的不斷磨合下
，ETC發展漸成氣候：“十一五”期間
，全國19個省份進行了電子不停車收費係統建設
，開通車道數2000條，使用車載機（OBU）用戶超過130萬。如今進入“十二五”，這些數據勢必還將大幅增長。

　　“讓市民參與管理，是智能交通最好的出路。”童騰飛如是說。