電力配額製如果真的能強製實施，對發展可再生能源而言是一個重大的機遇。圖片來源：百度圖片

　　近日，國家發改委能源研究所可再生能源發展中心主任任東明在2014年光伏領袖峰會上透露：8月中旬，《可再生能源電力配額考核辦法》（以下簡稱《辦法》）討論稿已經通過發改委主任會議，最後修改稿已經由國家能源局新能源司完成提交。

　　“據我所知，《辦法》已yi經jing有you三san四si個ge修xiu改gai稿gao了le，可ke再zai生sheng能neng源yuan電dian力li配pei額e製zhi度du是shi可ke再zai生sheng能neng源yuan法fa的de核he心xin內nei容rong


，如ru果guo真zhen的de能neng強qiang製zhi性xing實shi施shi
，對dui發fa展zhan可ke再zai生sheng能neng源yuan而er言yan，確que實shi是shi一yi個ge重zhong大da的de機ji遇yu。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對《中國科學報》記者表示。

　　“強製”方能邁向“指標”

　　“可再生能源配額製”是我國可再生能源“十五”規(gui)劃(hua)中(zhong)一(yi)項(xiang)重(zhong)要(yao)的(de)政(zheng)策(ce)建(jian)議(yi)。其(qi)基(ji)本(ben)含(han)意(yi)是(shi)，在(zai)地(di)區(qu)電(dian)力(li)建(jian)設(she)中(zhong)，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)需(xu)保(bao)持(chi)或(huo)占(zhan)有(you)一(yi)定(ding)的(de)比(bi)例(li)，使(shi)得(de)與(yu)配(pei)額(e)比(bi)例(li)相(xiang)當(dang)的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)量(liang)可(ke)在(zai)各(ge)地(di)區(qu)（各電網）間交易，以解決地區間可再生能源資源的差異。

　　其實，早在2007年
，國務院就提出了可再生能源配額製。近幾年來，可再生能源配額製也會時不時地被拿出來“翻新”討論，但是至今，該政策帶來的效果依然十分有限。

　　據了解，沒有任何一個省市在2012~2013年連續兩年達到配額製征求意見稿中的指標要求，且大部分地區消納比例與指標差距明顯。

　　在采訪中
，多位專家向《中國科學報》記者表示，可再生能源配額製要想真正發揮作用，“強製性實施”是關鍵。

　　以英國為例，英國是最早大規模推行可再生能源配額製的國家之一，且取得了較為突出的效果。但是在2000年以前實行非化石燃料公約時，由於缺乏相應的懲罰和強製性

，英國的可再生能源發展緩慢。從2000niankaishi
，yingguoshixingpeiezhi，suizheduiyupeiedebuduanshangtiaohefalvfaguidezhujianwanshan
，yingguodekezaishengnengyuandezhuangjiliangqudelejiaokuaijinbu。mengxianganrenwei，zhejiushiqiangzhizhixingdexiaoguo。

　　據悉，《辦法》討論稿提出了激勵措施，在年度控製能源消費總量考核時
，對完成配額製指標的各省（自治區、直轄市），其非水電可再生能源電力消費量

，按照當年全國平均供電煤耗水平折為節能量，不計入能源消費控製量。對未完成配額指標的省（自治區
、直轄市）
，視未完成部分折算的能源量為未完成節能任務
，在其總節能量中扣除。

　　“電網企業、發電企業和地方政府是‘可再生能源配額製’牽扯到的三大利益主體，要強製實施‘可再生能源配額製’，必須對各方有明確的配額和責任規定，並配套懲罰措施，否則所謂的指導性意見肯定不會起到真正的作用。”孟憲淦說。

　　“哪一方做不到就要罰，沒有完成配額量扣掉其相應的節能量，尤其是要與政府相關負責人掛鉤，一級一級推進。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強向《中國科學報》記者指出。

　　切莫錯過落實時機

　　孟憲淦表示：“配額製是為完成可再生能源的目標而設計的

，拖了這麼多年，現在一定要下定決心出台了，正是好時機。”

　　他分析，從當前形勢看
，中國政府對調整能源結構、改變能源生產和消費模式，大力推廣清潔能源的工作十分重視，這是利好政策環境帶來的機遇。

　　不久前，國家能源局局長吳新雄公開表示，“十三五”期間
，要大幅提高可再生能源比重
，到2020年，風電和光伏發電裝機分別達到2億和1億千瓦以上
，風電價格與煤電上網電價相當
，光伏發電與電網銷售電價相當。

　　孟憲淦反問：“到2020年時，分布式光伏發電的補貼不會再給，如果不用配額製促進可再生能源的發展，如何促進光伏發電從規模化到商品化的過渡？”

　　“補bu貼tie是shi暫zan時shi的de，光guang伏fu產chan業ye必bi須xu麵mian向xiang市shi場chang
，不bu能neng長chang期qi大da量liang依yi賴lai補bu貼tie。產chan業ye在zai失shi去qu補bu貼tie之zhi後hou如ru何he麵mian對dui市shi場chang？配pei額e製zhi的de落luo實shi就jiu是shi保bao證zheng以yi後hou也ye能neng完wan成cheng指zhi標biao。”孟憲淦進一步解釋道。

　　linboqiangzezhichu，butiezhengcezuidadewentizaiyuzhengfuquefaguanyukezaishengnengyuanfadianchengbendezhunquexinxi
，nanyiquedingheshidebutieedu。lingwai，kezaishengnengyuanfadianchengbendebianhuajiaokuai
，erzhengfubutieeduwufajishijinxingtiaozheng
，wufaduikezaishengnengyuanchanyejinxingyouxiaodebutie。

　　“具體可以參考國外運用可再生能源配額製與可交易綠色證書機製配套的操作辦法。” 林伯強建議。

　　此外，可再生能源配額製的額度問題也是專家關心的重點。

　　新能源產業聯盟（福建省新能源科技產業促進會）副秘書長張正泓向《中國科學報》記者表示，配額的設置一定要合理。“過低，沒有效果
；過高，超過電網的承受能力、破po壞huai電dian力li的de穩wen定ding供gong應ying，最zui終zhong將jiang使shi配pei額e的de強qiang製zhi約yue束shu力li打da折zhe。配pei額e的de分fen配pei一yi定ding要yao考kao慮lv各ge地di已yi有you的de電dian力li供gong應ying結jie構gou和he用yong電dian結jie構gou
，比bi如ru水shui電dian受shou製zhi於yu天tian氣qi
、具有不確定性，因此水電比重大的地方，配額比例應較低。”張正泓強調。

　　可再生能源迎來“盛宴”

　　此前，有專家預測，可再生能源配額製修改稿已完成，風電光伏迎來“盛宴”。

　　接受采訪時，英利光伏電力投資集團副總經理邢舟告訴《中國科學報》記者，可再生能源實行配額，無論對風能、光能，還是潮汐能、生物質能等新能源來說

，都是重大利好

，這勢必將進一步增大新能源的應用空間
，企業也會迎來新的發展機遇。

　　據張正泓分析，可再生能源配額製實施，對電網、發電企業和地方政府起到了強製約束的作用
，肯定會大大促進新能源的發展。

　　張正泓還判斷：“技術成熟

、已具備大規模應用的風電和光伏受益最大。其中，風電因單機功率大、沒有屋頂或征地問題
，將成為首選，但陸上好的風電場所剩無幾，因此海上風電將迎來發展機遇；屋頂光伏，特別是工業區屋頂光伏將在地方政府的推動下，快速發展。”

　　邢舟表示
，實行可再生能源配額製之後，光伏應用端將迎來大好發展時機，從現在火爆的光伏下遊市場形勢即可看出。

　　邢舟坦言

，英利光伏也在進一步進行布局：“我們在國內儲備了超過1.4吉瓦的電站項目，包括200兆瓦的分布式。上半年開發項目155兆瓦，二季度已經開工130兆瓦，下半年還將在河北
、山西和寧夏等地開工168兆瓦。”

　　在光伏發電可能迎來“盛宴”的情況下，張正泓也提醒道：“如果配額製強製實施，將使大批資本投向技術成熟的光伏、風能和生物質能，可能會對尚處於技術研發階段的潮汐能、海洋能、地熱能等其他新能源造成投入擠出效應，不利於這些技術的發展
，政府主管部門要有應對預案。”