導讀：合同能源管理和綠色信貸兩項政策，成為我國“十二五”jienengjianpaidaolushangdeliangjiazhutuiqi。raner，jinqiliangxiangzhengcepinpinbaochuwenti，jienengzhilubingbushunchang。hetongnengyuanguanlixiangmugangqibuyinian，jiubaochujienengxiangmushangbaoshishidexiaoxi。而綠色信貸從2007年起就開始實施，幾年來一路摸爬滾打
，但目前政策體係不完備
，特別是缺乏有效的監督、評估和製約體製，也暗含節能效果大打折扣的潛在危險。

　　合同能源管理：個別項目數字失真

　　合同能源管理項目運行一年之際，問題突顯。7月26日，國家發改委披露，2010年申報的合同能源管理項目中存在節能量嚴重失實、技術改造不符合國家規定等多種問題。

　　合同能源管理這個新型的市場化節能機製，自去年6月起跑。中央財政安排20億元，用於支持節能服務公司采取合同能源管理方式，在工業、建築
、交通等領域以及公共機構實行節能改造。

　　而發改委、財政部聯合下發的《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》
，標誌著合同能源管理在國內正式開始實施。對於符合標準的項目，“中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤

，省級財政獎勵標準不低於60元/噸標準煤。有條件的地方，可視情況適當提高獎勵標準。”

　　這(zhe)對(dui)隻(zhi)有(you)技(ji)術(shu)沒(mei)有(you)資(zi)產(chan)的(de)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)中(zhong)心(xin)來(lai)說(shuo)
，無(wu)疑(yi)是(shi)加(jia)速(su)跑(pao)的(de)一(yi)聲(sheng)哨(shao)響(xiang)。但(dan)這(zhe)項(xiang)獎(jiang)勵(li)政(zheng)策(ce)一(yi)出(chu)台(tai)
，便(bian)被(bei)誤(wu)讀(du)。目(mu)前(qian)更(geng)是(shi)爆(bao)出(chu)節(jie)能(neng)項(xiang)目(mu)上(shang)報(bao)失(shi)實(shi)的(de)消(xiao)息(xi)。

　　“部分項目節能量明顯偏大，個別項目節能量嚴重失實。”發改委相關人士披露
，有的項目技術經濟指標明顯不合理，有的項目不屬於支持範圍也來申報，“其中包含一些搬遷改造
、瓦斯發電、太陽能熱利用等項目。”

　　對此
，發改委表示，某些地區把關不嚴、審查失職，是項目失實的主要原因。

　　綠色信貸：標準缺失

　　綠色信貸從2007年起開始實施，幾年來其拒絕為“高汙染、高耗能”項目貸款的宗旨，彰顯銀行助力節能減排的姿態。在某些鋼鐵大省，銀行的貸款曾占到60%～70%的行業占比
，但目前這一比例已經降到20%以下。

　　從這一數據看
，銀行綠色信貸效果應該是不錯的。但是，綠色信貸的問題日益浮現：有些項目在這家銀行貸不到款，轉身到另外一家卻可以貸到。

　　youzhiqingrenshigaosujizhe
，qianbujiu
，mougongsijulvyixijipeitaoxiangmudaikuanbeimouguoyouyinxingfoujue，erjihuzaitongyishijian，yigefengdianchangxiangmuheyigemeiganshizongheliyongfadianxiangmu
，quezailingyijiayinxingzoulelvsetongdao，henkuaihuodeledaikuan。

　　環保部環境與經濟政策研究中心副主任原慶丹表示
，銀行自身很難把握貸款的尺度，其原因在於國家級綠色信貸標準缺失。“我國目前的綠色信貸政策缺乏操作性

，缺少操作層麵的具體指導和風險評級標準。”

　　“這對於我們來說確實是不公平的。”某商業銀行一位高官表示，希望有關方麵加大環保監督和執法力度。

　　環保部政研中心前不久發布了《中國鋼鐵行業綠色信貸指南》，這(zhe)是(shi)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)出(chu)台(tai)的(de)首(shou)個(ge)涉(she)及(ji)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)的(de)信(xin)貸(dai)指(zhi)南(nan)。此(ci)項(xiang)指(zhi)南(nan)設(she)置(zhi)了(le)多(duo)項(xiang)評(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)，據(ju)此(ci)對(dui)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)評(ping)分(fen)，最(zui)終(zhong)對(dui)綠(lv)色(se)信(xin)貸(dai)的(de)等(deng)級(ji)分(fen)為(wei)三(san)級(ji)：優先貸款
、可以貸款

、拒絕貸款。

　　雖然《信貸指南》列出了具體判定條件。不過，原慶丹表示，由於知識麵和信息可得性等原因，在操作過程中仍會存在一定困難。

　　他建議有條件的商業銀行借鑒國外同行的普遍做法，即通過具有相關資質的第三方進行獨立的環境風險評估，編寫評估報告。“這樣得出的結論會更加科學
，能更有效地控製風險。”