戰略性新興產業，是指以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用
，知識技術密集
、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。我國已經明確的有七大領域：節能環保、新一代信息技術、生物
、高端裝備製造、新能源、新材料和新能源汽車。

　　當dang前qian
，發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye已yi成cheng為wei各ge界jie關guan注zhu的de熱re門men話hua題ti。那na麼me，戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye有you哪na些xie特te點dian？我wo國guo發fa展zhan的de實shi際ji狀zhuang況kuang如ru何he？還hai存cun在zai哪na些xie問wen題ti？麵mian臨lin的de障zhang礙ai如ru何he突tu破po？

　　1尚在萌芽階段

　　發展速度較快，總體占比很小

　　“回顧我國的戰略性新興產業發展史就不難發現，它既是黨中央
、國務院應對國際金融危機挑戰的應急之舉，更是我國加快經濟結構調整、促進發展方式轉變的長遠之策。”馮飛開門見山。

　　截止到去年底，戰略性新興產業產值占GDP的比例在4%左右。我國的發展目標是，到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。到2020年力爭達到15%左右。

　　在戰略性新興產業領域中，目前進展較快而且已進入規模化的是新能源產業。到2010年我國累計風電裝機總量已達到4182.7萬千瓦，首次超過美國，位居世界首位；2010年，中國光伏電池產量達到8000兆瓦

，約占全球總產量一半
，居世界首位。

　　馮飛指出
，新能源雖然數量發展較快，但實際應用的占比很小。到去年年底，非化石能源占全部能源消耗總量的比例是8.3%，但除去水能和核能
，風電、太陽能、生物質能等新能源隻占1%左右。雖然我國的光伏電池產量全球第一
，但90%以上出口到了國外。

　　從世界範圍內看
，戰略性新興產業已經曆幾十年的技術積累。比如生物技術，起步於上世紀80年代，2000年之後進入成長階段
，可能要到2035年前後，才會進入到成熟期。

　　總而言之

，我國戰略性新興產業尚處在萌芽階段。

　　2形勢逼人

　　前有發達國家領跑，後有其他發展中國家追趕

　　馮飛指出，自國際金融危機發生以來，發達國家和主要的新興經濟體都在加快布局發展戰略性新興產業——即國際上所說的新興產業（英語為emergent industry）。

　　他說，美國在今年最新版的《國家創新戰略》中提出
，要大力發展可再生能源、電動汽車、生物技術、空間技術、納米技術等六個新興產業，歐盟在2009年出台了《2020 智慧可持續包容增長戰略》，也明確了類似的新興產業發展規劃。日本在其《2020邁向光輝日本新增長戰略》中，也提出類似的產業發展重點和技術目標。

　　“與發達國家相比，我國的戰略性新興產業有兩大軟肋。”馮feng飛fei指zhi出chu
，一yi是shi核he心xin技ji術shu掌zhang握wo不bu足zu。拿na規gui模mo最zui大da的de新xin能neng源yuan來lai說shuo
，風feng電dian技ji術shu正zheng處chu在zai消xiao化hua吸xi收shou到dao自zi主zhu創chuang新xin的de過guo渡du期qi，太tai陽yang能neng發fa電dian基ji本ben上shang是shi靠kao引yin進jin技ji術shu和he設she備bei。二er是shi單dan個ge企qi業ye的de實shi力li弱ruo小xiao，包bao括kuo技ji術shu和he規gui模mo都dou是shi如ru此ci。我wo國guo整zheng個ge醫yi藥yao產chan業ye的de研yan發fa投tou入ru加jia起qi來lai，還hai不bu敵di美mei國guo的de輝hui瑞rui公gong司si。

　　據馮飛介紹
，其他幾個新興經濟體
，也在加快推進新興產業。其中
，巴西把生物燃料
、生物柴油作為重點
，印度提出要發展信息、生物技術
、空間技術等
，都是雄心勃勃、力度很大。

　　“發展戰略性新興產業，既是我國應對國際挑戰
、搶占技術經濟製高點的需要，更是我國加快經濟結構調整、建設創新型國家的戰略舉措。”馮飛說，傳統產業往哪兒轉？經濟結構調什麼？新的經濟增長點是什麼
？“解決好這些問題，都離不開戰略性新興產業的培育和發展。”

　　馮飛指出
，改革開放30年來
，我國依靠巨大的國內市場、低廉的勞動力成本和相對寬鬆的出口環境，成為名副其實的製造大國。隨著國內、國際形勢的變化，這些優勢今後將逐漸削弱，必須培育新的經濟增長點。特別是近年來我國的勞動力、土地等生產要素成本上漲，舊的比較優勢明顯削弱，如果形不成新的比較優勢，就有掉入中等收入陷阱的危險。

　　“目前世界正處在新一輪產業革命和科技革命的前夜
，機遇稍縱即逝，不進則退
，形勢逼人。”馮飛指出
，現在前有技術領先的發達國家領跑
，後有成本更低的發展中國家追趕。“中國夾在中間，如果不抓緊培育發展戰略性新興產業、形不成新的比較優勢
，就有可能出現升級受阻的‘夾生飯’現象。”

　　3麵臨三大製約

　　核心技術掌握不足，市場推廣不暢，體製機製不適應

　　馮飛認為，我國發展戰略性新興產業，目前麵臨三方麵的製約。

　　一是核心技術掌握不足，很多技術依賴國外。比如95%的數控技術
、84%的高性能集成電路等

，還依賴進口。

　　二是市場推廣不暢。戰略性新興產業在市場導入期

，都麵臨市場化瓶頸。這是由戰略性新興產業的特點決定的：一是產品成本高，像太陽能發電的成本是常規火電的3—4倍；二是對服務設施要求高，比如新能源汽車如果沒有相應的充電設施，有了車也跑不起來；三是市場信任瓶頸
，即國產的新東西出來後，消費者不信任。

　　三是現有的體製機製不適應新興產業
，而且體製性碰撞大於傳統產業。

　　“最大的問題是市場準入。”馮飛說，長期以來我們采取以“控”為wei主zhu的de政zheng策ce導dao向xiang
，都dou是shi按an照zhao經jing濟ji規gui模mo來lai控kong製zhi。而er在zai新xin興xing產chan業ye崛jue起qi過guo程cheng中zhong

，科ke技ji型xing中zhong小xiao企qi業ye發fa揮hui著zhe特te殊shu的de重zhong要yao意yi義yi，它ta們men是shi名ming副fu其qi實shi的de創chuang新xin源yuan。美mei國guo有you一yi個ge統tong計ji
，70%左右的技術創新來自中小企業，大企業多采取“擁抱戰略”，整體收購那些有創新技術
、產品的小企業。以“控”為主的準入機製，十分不利於中小企業的發展。

　　  4必須突出三大創新

　　技術創新
、商業模式創新和體製機製創新

　　“戰略性新興產業的發展
，實際上是兩大探索：一是探索新的產業發展方式
，即建立在技術體係基礎之上的新產業，而不是像過去那樣
，靠‘拿來主義’，以市場換技術

；二是探索新的政府管理方式。”馮飛說
，後者的重要性不亞於前者，隻有兩個輪子一起轉
，才能推動戰略性新興產業健康、順利成長。

　　因此，他認為
，加快發展戰略性新興產業

，必須突出三個創新：技術創新、商業模式創新和體製機製創新。

　　首先，發展戰略性新興產業，離不開新的技術體係。而在技術創新中，最重要的是企業的主體地位。日本50%左右的專利來自企業
，美國是30%左右，我國隻有10%左右
，其餘來自研究機構、高校等。這說明中國企業的技術創新能力還很薄弱。

　　如何提高企業的技術創新能力？馮飛認為，政府應從三方麵入手——

　　一是抓創新的基礎設施。除了支持具體項目，政府的研發資金還應有一塊，用於企業的創新設施建設
，如實驗設備、測試設備等等。這些工程化創新平台是麵向整個行業的、開放式的，而且應該是具有世界先進水平的。

　　第二是抓創新組織。我國以企業為主體
、市場為導向、產學研相結合的技術創新體係
，一直沒有根本解決。從國際上看，成功的創新組織應該是產業創新聯盟。1978年，日本由5個半導體公司組成大規模集成電路創新聯盟，結果1985年就超過美國成為全球第一。後來美國人急了
，就學日本，在1987年成立了一個由半導體集成電路企業和國家實驗室、大學在內的半導體技術製造公司，幾年之後奪回了霸主地位。

　　相xiang比bi之zhi下xia
，我wo國guo成cheng立li產chan業ye創chuang新xin聯lian盟meng就jiu更geng有you必bi要yao。目mu前qian國guo內nei湧yong現xian出chu許xu多duo創chuang新xin聯lian盟meng
，但dan總zong體ti效xiao果guo不bu如ru人ren意yi。聯lian盟meng所suo要yao解jie決jue的de
，是shi共gong性xing技ji術shu

，其qi關guan鍵jian因yin素su在zai於yu建jian立li利li益yi共gong享xiang

、風險共擔的機製。

　　政府支持還包括在采購中優先購買創新產品

，特別是首台套產品，以打破市場瓶頸、鼓勵企業研發。

　　其qi次ci是shi商shang業ye模mo式shi創chuang新xin。一yi定ding程cheng度du上shang，商shang業ye模mo式shi的de創chuang新xin決jue定ding著zhe新xin技ji術shu和he新xin服fu務wu的de引yin入ru速su度du和he市shi場chang化hua的de推tui廣guang速su度du。戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye中zhong的de很hen多duo領ling域yu都dou麵mian臨lin商shang業ye模mo式shi創chuang新xin的de問wen題ti，比bi如ru物wu聯lian網wang需xu要yao一yi個ge用yong戶hu和he企qi業ye雙shuang贏ying的de模mo式shi，節jie能neng環huan保bao服fu務wu業ye需xu要yao合he同tong能neng源yuan管guan理li這zhe樣yang的de商shang業ye模mo式shi創chuang新xin。

　　shangyemoshichuangxindezhongyaoxingbuyayujishuchuangxin
，zheyidianzhengfuheqiyehaimeiyourenshidaowei。zhengfuyaozaizhengcecengmianshangduishangyemoshichuangxingeiyuzhichi
，zaiguanlishangyingfangsongguanzhi，dapoxingyelongduanheshichanglongduan，kaifangshichang；同時
，對合同能源管理等新型業態
，采取包括降稅在內的政策支持。

　　zaitizhijizhichuangxinfangmian，shouxianyaozhonggoujianguanzhidu。zhanlvexingxinxingchanyeshiyichuangxinweidaoxiangde，yaoshiyingqifazhan，jianguanzhidudezhonggoufeichangzhongyao。xianxingdejianguanzhidushijingjijianguanduoerqiang，shehuijianguanshaoerruo。yinci，yifangmianyaofangsongjingjixingguanzhi，bazhunrudedaoxiangcongzhuzhongjingjiguimozhuanweijilichuangxinshanglai

，fuchixinxingqiyehezhongxiaoqiyedefazhan
；另一方麵
，要以能源資源效率、環境保護、生產和產品安全三方麵為準入條件
，加強社會性監管。同時
，要加強事中、事shi後hou監jian管guan。目mu前qian的de監jian管guan是shi重zhong前qian置zhi性xing審shen批pi
，甚shen至zhi用yong前qian置zhi性xing審shen批pi來lai替ti代dai事shi中zhong和he事shi後hou監jian管guan，前qian置zhi性xing審shen批pi很hen嚴yan很hen嚴yan
，一yi旦dan通tong過guo後hou就jiu沒mei人ren管guan了le。前qian置zhi性xing審shen批pi主zhu要yao是shi看kan經jing濟ji性xing，應ying該gai把ba經jing濟ji性xing這zhe塊kuai放fang鬆song，社she會hui性xing要yao求qiu提ti高gao

，構gou建jian起qi事shi前qian、事中、事後的全過程的社會性監管新體製。這種體製是以創新為導向、注重社會效益和環境效益的，有利於戰略性新興產業的發展。

　　馮飛指出，體製機製創新的第二個內容，是重點領域和關鍵行業的改革。第一
，是三網融合方麵，要盡快解決目前多頭管理、相互掣肘的問題。第二，加快資源產品價格形成機製的改革，推動節能環保產業和新能源產業的發展
；第三，環境監管和環境稅費政策的改革。第四，在生物醫藥和醫療器械方麵，要加快審批製度、定價製度和招投標製度的改革。

　　“在近現代發展史上，中國曾與前幾次科技革命擦肩而過，十分可惜。戰略性新興產業這次機遇，中國很難得碰到了

、趕上了，而且有能力抓住。”馮飛說，如果做得好，戰略性新興產業會成為我們推進經濟結構調整、搶占國際經濟技術製高點的有力抓手。

　　“同時我們也要看到，戰略性新興產業不僅是全新的產業發展方式變革

，更是一個係統性的管理變革，很難立竿見影

、立見成效。”馮飛強調說
，對戰略性新興產業既要保持熱情
，還要有耐心，做好長遠打算
；同時，政策要保持連續性，不能猛踩油門
、猛踩刹車
、猛轉方向。