一年前的第一期海上風電特許權招標項目目前仍未全部開工。由於海上風電領域涉及國家發改委、國家能源局、國家海洋局等部門以及地方政府

，隻要有一方關係沒有協調好，海上風電發展就會受到掣肘。

　　第二批海上風電特許權招標工作即將開始
，而中國可再生能源學會風能專業委員會副理事長施鵬飛表示
，２０１０年的第一批特許招標的海上風電項目
，至今還未能全部開工，尚處於上報核準的階段。

　　在第二批海上風能的特許權招標開啟之際，傳來這樣的聲音


，給尚在起步階段的國內海上風電產業蒙上了一層陰影。

　　海上風電目標遠大

　　２０１０年５月，國家發改委進行首期海上風電特許權招標。根據２０１０年１０月８日發布的結果，在這次廣受關注的大規模海上風電項目招標中，４家央企子公司從幾十家投標方中脫穎而出。濱海、射陽這兩個各裝機３０萬千瓦的近海風電項目，大唐集團旗下的大唐新能源股份有限公司（中標價０．７３７元／千瓦時）與中國電力投資集團旗下的中國電力投資有限公司（中標價０．７０４７元／千瓦時）分別中標
；國家電網公司旗下的山東魯能集團有限公司（中標價０．６２３５元／千瓦時）與國電集團旗下的龍源電力集團股份有限公司（中標價０．６３９６元／千瓦時），分別拿下了東台和大豐兩個各２０萬千瓦的潮間帶項目。

　　zhuanjiabiaoshi
，zailudifengdianyifadikequanhou，qiyebianjiangfazhanfengdiandemuguangzhuanxianglehaishang。yanhaidiqujingjifada
，yongdianxuqiuliangda，zheyeshiwoguozhengfufazhanhaishangfengdiandekaoliangzhiyi。

　　國家能源局副局長劉琦今年６月透露
，到２０１５年，海上風電裝機規劃目標為５００萬千瓦，２０２０年要達到３０００萬千瓦，成為海上風電世界第一大國。而我國目前已建成的海上風電裝機規模隻有１３８萬千瓦。

　　劉琦還透露，我國第二批海上風電特許權招標將於今年下半年啟動
，預計明年上半年完成招標，總建設規模將在１５０萬－２００萬千瓦之間。跟第一批特許權項目相比，這次招標不僅規模翻番，而且覆蓋範圍更廣
，將從江蘇延伸至河北、山東、浙江甚至廣東等地區。

　　第二批海上風電的特許權招標項目的推出，無疑將有力促進國內海上風電產業的發展。但２０１０年第一批海上風電特許權招標的項目，在１年之後卻還未能全部開工。這給第二批特許權招標工作劃上了問號。

　　“婆婆”眾多致開工緩慢

　　第一批海上風電特許權招標項目之所以仍未開工
，與管理部門重疊不無關係。

　　海上風電的管理部門不僅涉及國家發改委、國家能源局這樣的特許權招標部門
，還涉及國家海洋局、地方政府具體管理部門等。隻要有一方關係沒有協調好，海上風電這個“新媳婦”就會受到委屈。

　　據悉，２０１０年，國家能源局聯合國家海洋局製定出台《海上風電開發建設管理暫行辦法》，明(ming)確(que)了(le)兩(liang)部(bu)門(men)分(fen)工(gong)
，前(qian)者(zhe)負(fu)責(ze)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)開(kai)發(fa)建(jian)設(she)管(guan)理(li)，後(hou)者(zhe)負(fu)責(ze)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)開(kai)發(fa)建(jian)設(she)海(hai)域(yu)使(shi)用(yong)和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)管(guan)理(li)和(he)監(jian)督(du)。此(ci)外(wai)，國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)還(hai)要(yao)求(qiu)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)規(gui)劃(hua)應(ying)與(yu)全(quan)國(guo)和(he)沿(yan)海(hai)各(ge)省(sheng)（區、市）海洋功能區劃、海洋經濟發展規劃相協調。

　　據了解，此前出台海上風電相關規劃的國家發改委、國guo家jia能neng源yuan局ju等deng部bu門men並bing不bu能neng做zuo出chu最zui終zhong的de決jue定ding
，國guo家jia海hai洋yang局ju是shi海hai域yu的de直zhi接jie管guan理li部bu門men，國guo家jia能neng源yuan局ju的de風feng電dian規gui劃hua與yu海hai洋yang區qu域yu功gong能neng區qu劃hua之zhi間jian缺que乏fa協xie調tiao溝gou通tong，而er地di方fang利li益yi在zai海hai上shang風feng電dian中zhong也ye沒mei有you得de到dao體ti現xian。

　　施鵬飛指出：“jiangsushengdehaiyanggongnengquhuabiangeng，haishangfengdiandeguihuayeyaosuizhigenggai，zhengshizhexiebianhuadaozhibufendiyipihaishangfengdiantexuquanzhaobiaoxiangmuzhongbiaodeqiyezanshimeiyoukaigong。”

　　“海域屬國家海洋局管轄範圍，不是國家發改委、國家能源局單方麵說了算。”神shen華hua集ji團tuan國guo華hua風feng電dian公gong司si生sheng產chan部bu經jing理li嶽yue躍yue介jie紹shao說shuo，海hai上shang風feng電dian主zhu要yao涉she及ji海hai洋yang管guan理li方fang麵mian的de三san個ge職zhi責ze
，一yi是shi海hai域yu使shi用yong，二er是shi海hai洋yang環huan境jing保bao護hu
，三san是shi海hai底di電dian纜lan管guan道dao。這zhe其qi中zhong最zui重zhong要yao的de就jiu是shi海hai域yu使shi用yong問wen題ti。

　　與陸上風電多建設在人煙稀少之地不同，海洋“寸海寸金”，東部沿海省份早已對自己轄區內的海域做出規劃。顯然
，在生態農業

、養殖、旅遊以及沿海城鎮經濟諸多選擇中
，目前僅能盈虧平衡甚至虧本的風電並不是海洋“聚寶盆”的首選。

　　江蘇省東台市海洋灘塗與漁業局海域管理科科長方錫進表示，第一輪特許權招標中，魯能集團中標的區域位於東沙、高泥。按照東台市規劃，原來在該處設有風電建設區，但江蘇省的圍墾規劃中，又將東沙和高泥規劃為圍墾區，麵積共計６０萬畝。“圍墾規劃區域不能搞風電。”方錫進說，圍墾區的主要功能有三類，生態農業占６０％，養殖和生態旅遊各占２０％。

　　圍墾是江蘇省的重點戰略項目之一。東台市政府一位工作人員稱，東台是江蘇省圍墾區的重中之重。東台位於江蘇省沿海中部
，擁有８５公裏海岸線，２６９７平方公裏海域。江蘇省規劃到２０２０年圍墾灘塗２７０萬畝
，東台圍墾比例占到３７％。２００９年
，江蘇省即要求東台市啟動１００萬畝灘塗圍墾綜合開發試驗區工程
，東沙、高泥名列其中。

　　方錫進稱
，海洋功能區劃設置是征求地方各個部門意見後形成的
，魯能的海上風電項目和江蘇省的海洋規劃有衝突，“東台地方規劃必須服從江蘇省省級規劃”。

　　此外，第一批海上風電招標項目的中標電價過低，以及國產風機故障率過高等因素，也製約著國內海上風電未來的發展。

　　海上風電經濟效益欠佳

　　實際上，海上風電發展目前不僅僅遇到監管部門之間溝通協調的問題，該行業還麵臨著如何盈利這個現實的難題。

　　第一批海上風電特許項目招標的投標價在０．６２３５－０．７３７元／千瓦時之間，實際上這一價格已經接近了陸上風電的價格
，但是海上風電的投資成本卻是路上風電成本的２倍左右。“目前海上風電尚處於起步階段
，風險高、投入大，收益存在不穩定性
，很有可能入不敷出。”中投顧問高級研究員李勝茂表示。

　　龍long源yuan電dian力li總zong經jing理li謝xie長chang軍jun表biao示shi，各ge開kai發fa商shang為wei拿na到dao海hai上shang風feng電dian的de特te許xu開kai發fa權quan，在zai評ping標biao打da分fen規gui則ze影ying響xiang下xia，中zhong標biao電dian價jia低di於yu預yu期qi值zhi，接jie近jin於yu江jiang蘇su省sheng陸lu上shang風feng電dian電dian價jia
，風feng電dian開kai發fa商shang承cheng擔dan著zhe非fei常chang大da的de壓ya力li。

　　國華能源２０１０年的海上風電招標投了濱海
、東台兩個項目
，報價為０．７３８元／千瓦時，因為遠高於魯能的０．６２３５元／千瓦時報價而出局。

　　該公司代表認為
，以鹽城海域的資源條件以及海洋條件為例，潮間帶海上風電的電價應該為每千瓦時０．８元／左右，近海項目每千瓦時０．８５元－０．９元。

　　國華能源的項目經理表示：“我們沒中標很難過，但中標企業的日子恐怕也不好過。”金風科技的負責人也曾表示：“我們不敢參與海上風電場的開發
，風險太大。目前該領域也隻有財大氣粗的央企參與。”

　　此外
，後期維護也是一筆不小的花銷。國華風電在東台的灘塗風場一期項目共１３４台風機，投運至今已三四年
，“平均每台風機每月損壞０．５６次”。

　　“國產風機故障多，齒輪箱
、發電機、變電器等大件經常損壞
，光齒輪箱就壞了六七個，發電機換了十幾個。在陸地上換一個齒輪箱，成本已非常高
，６００噸的大吊車來，光入場費用每天就３０萬元，如在海上還要用船把吊車運進去
，難度非常大。維修成本不是幾千萬元就能打得住。”該項目負責人表示。