趙剛，清華大學博士後，科技部中國科學技術發展戰略研究院研究員。主要研究領域為地緣戰略與國家安全
、能源戰略
、科技外交、kejiyuchuangxinzhengcedeng。tatichudediyuankejixuelilunzaiguoneiwaixueshujiechanshengleguangfandeyingxiang。zengzhuchiduoxiangguojiajiheshengbujikeyanketi。fabiaowenzhangbaiyupian，zhuyou《地緣科技學》
、《地緣科技學與國家安全》和《科技外交的理論與實踐》等多部著作，譯著有《石油戰爭》、《糧食危機》。

　　製造業在各國的工業化進程中都發揮著主導性的作用。在新技術革命的推動下，製造業通過不斷吸收微電子、信息、計算機、機械、材料、生物、航空航天
、環保以及現代管理技術等方麵的成果
，生產方式發生了重大變革，不斷向先進製造業進行轉變。2009年11月2ri，meiguozongtongaobamafabiaoshengmingzhichu
，meiguojingjiyaozhuanxiangkechixudezengchangmoshi，jichukoutuidongxingzengchanghezhizaoyezengchang，fachulexiangshitijingjihuiguidexinhao。zhebiaomingzaidangqiandejinrongweijibeijingxia，meiguoyichongfenrenshidaobunengyilaiyujinrongchuangxinhexindaixiaofeiladongjingji，kaishizhongshiguoneichanyeyouqishixianjinzhizaoyedefazhan。“再工業化”已成為美國重塑競爭優勢的重要戰略。

　　美國再工業化戰略的實施
，對我國調整產業結構
，轉變經濟增長方式既是機遇也是挑戰。“十二五”時期是解決我國製造業大而不強、實現工業轉型升級邁出實質性步伐的重要階段。《“十二五”高端裝備製造業產業發展規劃》已經完成
，正在等待國務院批準。據參與起草《規劃》的權威人士透露，高端裝備製造業“十二五”規劃在發展方向上著眼五個細分行業：航空、航天、高速鐵路、海洋工程

、智能裝備。《規劃》預計到2015年
，高端裝備製造業年銷售產值將在6萬億元以上；力爭到2020年，高端裝備製造業銷售產值占裝備製造業銷售產值的30%以上，國內市場滿足率超過25%。 在此背景下，本文將深入剖析美國再工業化戰略的特點和措施
，從而提出對於我國現階段發展高端裝備製造業的若幹啟示。

　　何謂“再工業化”？

　　“再工業化”是20世紀70年代針對德國的魯爾地區
、法國的洛林地區、美國的東北部地區和日本的九州地區等重工業基地的改造問題提出來的，主要是重化工業基地的產業改造和重新振興問題。80年代初期，“再工業化”主要是加大基礎設施投資，加速固定資產更新換代
；80年代中期到90年代，“再工業化”主要強調產業的結構向高附加值、知識密集度高轉型
；21世紀的今天，“再工業化”主要是通過政府行為複蘇製造業等實體經濟。

　　當(dang)前(qian)，全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)格(ge)局(ju)正(zheng)在(zai)發(fa)生(sheng)深(shen)刻(ke)的(de)調(tiao)整(zheng)和(he)變(bian)革(ge)，新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)將(jiang)是(shi)未(wei)來(lai)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)一(yi)個(ge)趨(qu)勢(shi)，可(ke)能(neng)成(cheng)為(wei)下(xia)一(yi)輪(lun)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)繁(fan)榮(rong)的(de)支(zhi)撐(cheng)點(dian)。裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)是(shi)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)產(chan)生(sheng)和(he)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)，其(qi)發(fa)展(zhan)將(jiang)直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)甚(shen)至(zhi)決(jue)定(ding)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)是(shi)否(fou)可(ke)以(yi)健(jian)康(kang)快(kuai)速(su)的(de)發(fa)展(zhan)。因(yin)此(ci)
，這(zhe)必(bi)將(jiang)是(shi)“再工業化”的(de)一(yi)個(ge)主(zhu)攻(gong)方(fang)向(xiang)。從(cong)長(chang)期(qi)來(lai)看(kan)
，為(wei)了(le)在(zai)未(wei)來(lai)的(de)競(jing)爭(zheng)中(zhong)保(bao)持(chi)領(ling)先(xian)優(you)勢(shi)，各(ge)國(guo)需(xu)要(yao)加(jia)大(da)在(zai)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)領(ling)域(yu)的(de)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)
，推(tui)動(dong)新(xin)技(ji)術(shu)在(zai)傳(chuan)統(tong)製(zhi)造(zao)業(ye)中(zhong)的(de)廣(guang)泛(fan)應(ying)用(yong)
；從短期來看，對新興產業的投資也有利於擴大內需
，拉動經濟增長，克服金融危機帶來的危害。

　　美國再工業化戰略概述

　　為了發展先進製造業，美國推行“再工業化”戰略
，力圖重振本土工業，尋找能夠支撐未來經濟增長的高端產業
，通過產業升級化解高成本壓力
，實現經濟的複蘇。實行“再工業化”並bing非fei隻zhi是shi一yi個ge簡jian單dan的de政zheng策ce轉zhuan變bian就jiu能neng夠gou完wan成cheng，美mei國guo將jiang麵mian臨lin很hen多duo問wen題ti，很hen多duo製zhi造zao企qi業ye難nan以yi消xiao化hua高gao額e的de成cheng本ben和he技ji術shu創chuang新xin的de巨ju大da投tou資zi花hua費fei。為wei了le保bao障zhang“再工業化”戰略的順利實施
，美國已推出了一些相互配合的政策和措施，如大力發展新興產業、鼓勵科技創新
、支持中小企業發展等，力圖加快傳統產業的更新換代和科技進步，以推動美國經濟走向複蘇。

　　首先
，加強實體經濟與虛擬經濟的協調發展。

　　雖然在全球製造業中所占的比重一直比較高，但美國製造業占GDP的比重卻在逐年下降。過度依賴以金融業
、房(fang)地(di)產(chan)業(ye)為(wei)代(dai)表(biao)的(de)虛(xu)擬(ni)經(jing)濟(ji)
，使(shi)美(mei)國(guo)在(zai)此(ci)次(ci)危(wei)機(ji)中(zhong)受(shou)到(dao)了(le)沉(chen)重(zhong)打(da)擊(ji)，市(shi)場(chang)大(da)幅(fu)萎(wei)縮(suo)

，以(yi)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)為(wei)代(dai)表(biao)的(de)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)作(zuo)用(yong)重(zhong)新(xin)凸(tu)現(xian)出(chu)來(lai)

，受(shou)到(dao)了(le)美(mei)國(guo)各(ge)界(jie)的(de)重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)。先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)包(bao)含(han)了(le)精(jing)益(yi)生(sheng)產(chan)、準時生產、清潔生產、柔性製造、敏捷製造、計算機集成製造、虛擬製造、lvsezhizaodengzhongduoxianjinmoshi，bujinnengtuidongchanyejiegouzhuanxingshengjihechanyefazhan，gengzhongyaodeshinengdailaiyichangshengchanfangshideshenkebiange，tigaojingjidikangjinrongfengxiandenengli，congerniuzhuanmeiguodangqianyanzhongdexunijingjiyushitijingjidaoguaxianxiang。muqian，meiguoweilezhongsuzhizaoyedeyoushidiwei，xiangshitijingjizhuanxing，caiqulezhuduocuoshi：加強振興製造業的有關立法工作；鼓勵製造業研發創新及產業化
；大力培育新興先進製造業；為製造業提供積極的金融支持等。

　　其次，大力發展新興產業。

　　自金融危機爆發以來，美國政府不斷加大對新興產業的支持力度。2009年2月17日
，奧巴馬簽署《2009年美國複興與再投資法》
，推出了總額為7870億美元的經濟刺激方案，其中基建和科研
、教育、可再生能源及節能項目、醫療信息化、環境保護等成為投資的重點。2010年
，美國在清潔能源技術和產業
、醫療衛生領域、環境與氣候變化、信息通信領域和材料與先進製造領域出台了一係列新的計劃與政策措施。

　　第三
，鼓勵科技創新。

　　金融危機發生後，美國並沒有因此而大幅度減少研發投入。國會公布的《2009年美國恢複和再投資法案》的草案包含增加133億美元科技投入，其中研究和開發99億美元，研究和開發設施設備34億美元。2010財年聯邦部門研發撥款中
，美國國家科學基金會、能(neng)源(yuan)部(bu)科(ke)學(xue)辦(ban)公(gong)室(shi)和(he)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)院(yuan)為(wei)代(dai)表(biao)的(de)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)主(zhu)體(ti)的(de)研(yan)發(fa)撥(bo)款(kuan)朝(chao)著(zhe)十(shi)年(nian)內(nei)翻(fan)番(fan)的(de)目(mu)標(biao)穩(wen)步(bu)前(qian)進(jin)。美(mei)國(guo)對(dui)具(ju)有(you)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)價(jia)值(zhi)的(de)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)投(tou)入(ru)了(le)巨(ju)資(zi)，借(jie)助(zhu)於(yu)稅(shui)收(shou)補(bu)貼(tie)等(deng)手(shou)段(duan)，利(li)用(yong)杠(gang)杆(gan)效(xiao)應(ying)撬(qiao)動(dong)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)在(zai)這(zhe)些(xie)領(ling)域(yu)的(de)投(tou)資(zi)。美(mei)國(guo)還(hai)采(cai)取(qu)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)措(cuo)施(shi)，如(ru)設(she)立(li)民(min)用(yong)空(kong)間(jian)項(xiang)目(mu)計(ji)劃(hua)

，組(zu)建(jian)公(gong)私(si)合(he)營(ying)企(qi)業(ye)探(tan)索(suo)清(qing)潔(jie)煤(mei)技(ji)術(shu)的(de)商(shang)業(ye)化(hua)模(mo)式(shi)，鼓(gu)勵(li)私(si)人(ren)投(tou)資(zi)進(jin)入(ru)寬(kuan)帶(dai)服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)等(deng)
，意(yi)在(zai)推(tui)動(dong)民(min)間(jian)參(can)與(yu)科(ke)技(ji)開(kai)發(fa)和(he)利(li)用(yong)，以(yi)保(bao)持(chi)美(mei)國(guo)的(de)創(chuang)新(xin)活(huo)力(li)和(he)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)。

　　又次
，扶持中小企業發展。

　　美國把中小企業視為實施“再工業化”戰略的主體力量
，相繼出台了一係列鼓勵和支持中小企業發展的政策和措施。2009年3月16日，奧巴馬宣布計劃從7870億美元經濟刺激方案中劃撥部分款項（約7.3億美元）解決小企業貸款難的問題。2009年10月21日，奧巴馬宣布一項支持小企業發展的新計劃
，以幫助小企業渡過信貸緊縮難關。2009年12月11日，奧巴馬政府計劃將7000億美元問題資產救助計劃（TARP）的剩餘資金用於扶持小企業
，旨在遏製失業率高企帶來的政治和經濟不良後果；還準備要求國會對TARPjinxingxiuzheng
，fangkuanjiangshijiageixiaoqiyedaikuanjigoudexinzixianzhijiqitaxianzhi。meiguozhengfuhaiduociduncumeiguoyinxingweinaxieyoukenengzengjiajiuyejihuidexiaoqiyetigonggengduodaikuan。

　　最後，重視產學研。

　　2011年

，奧巴馬總統推出了“高端製造合作夥伴”（Advanced Manufacturing Partnership，AMP）計劃。該計劃由道氏化學公司和麻省理工學院共同領導實施，而非政府部門直接負責實施
，主要致力於四方麵的工作：建設國家安全關鍵產業的國內製造能力
；縮短先進材料從開發到推廣應用的時間
；投資新一代機器人；開發創新型的節能製造工藝。可見，這是美國官產學研協同作戰振興製造業的一項重大舉措。

　　對於我國發展高端裝備製造業的若幹啟示

　　美國實施“再工業化”戰(zhan)略(lve)一(yi)方(fang)麵(mian)將(jiang)對(dui)我(wo)國(guo)的(de)工(gong)業(ye)化(hua)產(chan)生(sheng)巨(ju)大(da)的(de)影(ying)響(xiang)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)也(ye)將(jiang)為(wei)我(wo)國(guo)高(gao)端(duan)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)寶(bao)貴(gui)的(de)借(jie)鑒(jian)意(yi)義(yi)。在(zai)此(ci)背(bei)景(jing)下(xia)，我(wo)國(guo)必(bi)須(xu)采(cai)取(qu)積(ji)極(ji)的(de)應(ying)對(dui)措(cuo)施(shi)，抓(zhua)住(zhu)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)機(ji)遇(yu)，提(ti)高(gao)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，加(jia)大(da)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)投(tou)入(ru)，加(jia)快(kuai)創(chuang)新(xin)型(xing)國(guo)家(jia)的(de)建(jian)設(she)，以(yi)應(ying)對(dui)美(mei)國(guo)“再工業化”戰略帶來的挑戰。

　　首先，須重視高端裝備製造業的發展。

　　quanqiujingjijiegoutiaozhenghezengchangfangshisuofashengdeshenkebiange
，poqieyaoqiuwoguojingjizengchangyaozhuanyidaoyikaoxianjinzhizaoyedejinbushanglai，yaoqiuzhizaoyeyaojiakuaijiegoutiaozhengbingtuidongfazhanfangshidezhuanbian。ergaoduanzhuangbeizhizaoyedepeiyuhefazhanjiangweichuantongchanyedezhuanxingshengjihezhanlvexingxinxingchanyedefazhantigongqiangyoulidezhuangbeihefuwuzhichi。jinguanwoguoyishiyigezhuangbeizhizaoyedaguo，danshidangqianwoguozhuangbeizhizaochanyeheshijiexianjinshuipingxiangbihaiyoubuxiaodechaju
，tebieshiyixiegaoduanzhizaozhuangbei

，rubandaoti，baokuodianzixinxichanyedejiagongshebei
、深水海洋和石油裝備、百萬噸乙烯裝置中大型壓縮機等幾乎全部依賴進口，高端自動控製係統如飛機導航儀器儀表，高速列車的刹車係統基本上由國外壟斷。 因此，高端裝備製造產業是製造業發展的重中之重，須重視高端裝備製造業的發展。

　　其次，基次加大科研投入，建立技術創新的推動機製

　　美國“再工業化”的de本ben質zhi之zhi一yi是shi強qiang調tiao和he重zhong視shi科ke技ji的de自zi主zhu創chuang新xin和he持chi續xu創chuang新xin。對dui於yu高gao端duan裝zhuang備bei製zhi造zao業ye而er言yan，由you於yu其qi產chan品pin和he工gong藝yi的de複fu雜za性xing，技ji術shu研yan發fa的de周zhou期qi長chang，成cheng本ben高gao而er且qie風feng險xian很hen大da，因yin此ci技ji術shu結jie構gou升sheng級ji是shi裝zhuang備bei製zhi造zao業ye內nei部bu結jie構gou升sheng級ji的de核he心xin和he主zhu要yao動dong因yin，必bi須xu加jia強qiang我wo國guo裝zhuang備bei企qi業ye的de技ji術shu研yan發fa能neng力li。當dang前qian，我wo國guo裝zhuang備bei製zhi造zao行xing業ye已yi經jing陷xian入ru了le一yi種zhong引yin進jin—落後—再引進—再落後的惡性循環。中國機械科學研究總院原副院長屈賢明在《我國裝備製造業是否能引領世界》的(de)一(yi)文(wen)中(zhong)指(zhi)出(chu)
，目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)薄(bo)弱(ruo)，高(gao)端(duan)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)呈(cheng)現(xian)失(shi)守(shou)困(kun)局(ju)
，尚(shang)不(bu)具(ju)備(bei)引(yin)領(ling)世(shi)界(jie)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)新(xin)潮(chao)流(liu)的(de)能(neng)力(li)。目(mu)前(qian)國(guo)內(nei)的(de)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)不(bu)能(neng)生(sheng)產(chan)大(da)型(xing)民(min)用(yong)飛(fei)機(ji)、深水海洋石油裝備，90%的高檔數控機床
、95%的高檔數控係統、機器人依賴進口，工廠自動控製係統、科學儀器和精密測量儀器對外依存度達70%。kejian，zhiyouyikaozizhuchuangxinhejishujinbu，tigaolaodongshengchanlv
，fazhangaofujiazhichanpin
，zhongguozhizaoyecainengxingchenghexinjingzhengli
，cainengyumeiguodengqitayixiefadaguojiazaiguojishichangshangzhankaijingzheng，bingtuidongweilaijingjichangjiufanronghekechixufazhan。

　　再次

，共同加大對大企業和中小企業的扶持

　　美國“再工業化”戰zhan略lve尤you其qi關guan注zhu中zhong小xiao企qi業ye的de發fa展zhan。但dan是shi基ji於yu我wo國guo高gao端duan裝zhuang備bei製zhi造zao業ye的de實shi際ji情qing況kuang
，一yi方fang麵mian，需xu要yao培pei育yu核he心xin企qi業ye，提ti高gao裝zhuang備bei製zhi造zao業ye的de產chan業ye集ji中zhong度du。規gui模mo生sheng產chan是shi高gao端duan裝zhuang備bei製zhi造zao業ye升sheng級ji的de重zhong要yao途tu徑jing。我wo國guo政zheng府fu需xu要yao有you選xuan擇ze地di重zhong點dian扶fu持chi一yi些xie大da型xing高gao端duan裝zhuang備bei製zhi造zao企qi業ye組zu建jian大da型xing裝zhuang備bei企qi業ye集ji團tuan，運yun用yong各ge種zhong經jing濟ji財cai稅shui立li法fa政zheng策ce，推tui動dong企qi業ye並bing購gou重zhong組zu，從cong而er形xing成cheng規gui模mo經jing濟ji，形xing成cheng裝zhuang備bei製zhi造zao業ye集ji群qun。另ling一yi方fang麵mian，需xu要yao加jia大da對dui中zhong小xiao企qi業ye的de資zi金jin等deng方fang麵mian的de支zhi持chi力li度du。因yin為wei很hen多duo中zhong小xiao企qi業ye在zai基ji礎chu工gong藝yi
、基礎元器件等方麵對大企業具有良好的輔助作用。因此，我國需要借鑒美國“再工業化”對中小企業扶持的做法，加大對中小企業創新發展所需的資金，支持促進中小企業與大型企業和高校間的合作、交流與創新，從而促進整個高端裝備製造業的競爭力提升。

　　最後
，推動產學研合作，建立產業聯盟

　　美國“再工業化”戰略高度重視政府部門、國立科研機構
、大學與企業之間的互動與協作，並推動化學家、物理學家、材料學家、機械工程師和微生物學家等之間的交流合作。如ARPA-E項目基本上都是采取由2個以上單位合作的方式來實施的，合作單位主要來自大學、企業和國家實驗室，合作方式也是多種多樣，有產學研三方結合的，有大學與大學、大(da)學(xue)與(yu)企(qi)業(ye)，或(huo)企(qi)業(ye)與(yu)國(guo)家(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)等(deng)合(he)作(zuo)研(yan)發(fa)的(de)。高(gao)端(duan)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)對(dui)於(yu)正(zheng)處(chu)在(zai)工(gong)業(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)的(de)中(zhong)國(guo)來(lai)說(shuo)，是(shi)一(yi)個(ge)重(zhong)大(da)的(de)戰(zhan)略(lve)問(wen)題(ti)，這(zhe)需(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)
、企業
、大學和科研機構共同開展戰略研究，探索積極有效的產學研合作模式，建立實質性的產業戰略聯盟，逐步形成一套國際化
、規範化、流程化和市場化的長效機製。