針對國務院日前印發的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，國家發改委有關負責人9月14日表示，“十二五”期間我國節能減排麵臨的形勢依然十分嚴峻，特別是節能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機製不健全
、基礎工作薄弱、能力建設滯後
、監管不力等問題。為確保實現“十二五”期間的節能減排約束性指標
，《方案》明確了“十二五”節能減排的總體要求
、主要目標、重點任務和政策措施。

　　目標細化 責任強化

　　《方案》對“十二五”規劃綱要確定的節能減排目標進行細化。在節能方麵，提出到2015年
，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%
，比2005年的1.276噸標準煤下降32%；“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。在減排方麵
，提出2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控製在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控製在238.0萬噸
、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

　　此外，《方案》還以附件形式，明確了“十二五”各地區節能目標、各地區化學需氧量排放總量控製計劃、各地區氨氮排放總量控製計劃

、各地區二氧化硫排放總量控製計劃、各地區氮氧化物排放總量控製計劃。

　　該負責人表示，《方案》還從三個方麵提出強化節能減排目標責任的任務。一是合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平
、產業結構、節能潛力、環境容量及國家產業布局等因素
，將全國節能減排目標合理分解到各地區。二是健全節能減排統計、監測和考核體係。加強能源生產、流通
、消費統計
，建立和完善建築、交通運輸、公共機構能耗統計製度，完善節能減排統計核算、監測方法及考核辦法，繼續做好全國和各地區單位國內生產總值能耗、主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)指(zhi)標(biao)公(gong)報(bao)工(gong)作(zuo)。三(san)是(shi)加(jia)強(qiang)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)評(ping)價(jia)考(kao)核(he)。把(ba)地(di)區(qu)目(mu)標(biao)考(kao)核(he)與(yu)行(xing)業(ye)目(mu)標(biao)評(ping)價(jia)相(xiang)結(jie)合(he)
，把(ba)落(luo)實(shi)五(wu)年(nian)目(mu)標(biao)與(yu)完(wan)成(cheng)年(nian)度(du)目(mu)標(biao)相(xiang)結(jie)合(he)，把(ba)年(nian)度(du)目(mu)標(biao)考(kao)核(he)與(yu)進(jin)度(du)跟(gen)蹤(zong)相(xiang)結(jie)合(he)，以(yi)解(jie)決(jue)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)前(qian)鬆(song)後(hou)緊(jin)等(deng)問(wen)題(ti)。

　　他ta說shuo，國guo務wu院yuan每mei年nian組zu織zhi開kai展zhan省sheng級ji人ren民min政zheng府fu節jie能neng減jian排pai目mu標biao責ze任ren評ping價jia考kao核he，考kao核he結jie果guo作zuo為wei領ling導dao班ban子zi和he領ling導dao幹gan部bu綜zong合he考kao核he評ping價jia的de重zhong要yao內nei容rong，納na入ru政zheng府fu績ji效xiao和he國guo有you企qi業ye業ye績ji管guan理li
，實shi行xing問wen責ze製zhi，並bing對dui作zuo出chu突tu出chu成cheng績ji的de地di區qu、單位和個人給予表彰獎勵。

　　推進產業結構調整 發揮經濟政策作用

　　在推進調整優化產業結構方麵
，《方案》提出了抑製高耗能、高(gao)排(pai)放(fang)行(xing)業(ye)過(guo)快(kuai)增(zeng)長(chang)，加(jia)快(kuai)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)，推(tui)動(dong)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)
，以(yi)及(ji)調(tiao)整(zheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)，提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)業(ye)和(he)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)在(zai)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)等(deng)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。據(ju)該(gai)負(fu)責(ze)人(ren)介(jie)紹(shao)，到(dao)2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%
，服務業增加值和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重分別達到47%和8%左右。

　　在加強節能減排管理方麵，《方案》從(cong)八(ba)個(ge)方(fang)麵(mian)提(ti)出(chu)了(le)要(yao)求(qiu)。一(yi)是(shi)合(he)理(li)控(kong)製(zhi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)
，二(er)是(shi)強(qiang)化(hua)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)節(jie)能(neng)管(guan)理(li)，三(san)是(shi)加(jia)強(qiang)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，四(si)是(shi)推(tui)動(dong)建(jian)築(zhu)節(jie)能(neng)，五(wu)是(shi)推(tui)進(jin)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，六(liu)是(shi)促(cu)進(jin)農(nong)業(ye)和(he)農(nong)村(cun)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，七(qi)是(shi)推(tui)動(dong)商(shang)業(ye)和(he)民(min)用(yong)節(jie)能(neng)
，八(ba)是(shi)加(jia)強(qiang)公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)。

　　此外，《方案》還從價格、財政、稅收、金融四個方麵提出了有利於節能減排的經濟政策。如深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣
、水、礦產等資源產品價格關係
，對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價，以及積極推進資源稅費改革

，調整進出口稅收政策，遏製高耗能、高排放產品出口。同時
，加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式；引導各類創業投資企業、股權投資企業

、社會捐贈資金和國際援助資金對節能減排的投入；提高高耗能、高排放行業貸款門檻
；推行環境汙染責任保險；建立銀行綠色評級製度等。

　　加強組織領導 落實節能減排目標責任

　　針對節能減排工作中存在的責任落實不到位和監管不力等問題
，該負責人說，《方案》明確提出了嚴格落實節能減排目標責任

，進一步形成政府為主導
、企業為主體、市場有效驅動
、全社會共同參與的推進節能減排工作格局。

　　他表示，要切實發揮政府主導作用，進一步落實地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求；進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)企(qi)業(ye)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)
，嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準(zhun)，細(xi)化(hua)和(he)完(wan)善(shan)管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)，落(luo)實(shi)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)。同(tong)時(shi)，也(ye)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)作(zuo)用(yong)
，加(jia)大(da)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)市(shi)場(chang)化(hua)機(ji)製(zhi)推(tui)廣(guang)力(li)度(du)，真(zhen)正(zheng)把(ba)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)轉(zhuan)化(hua)為(wei)企(qi)業(ye)和(he)各(ge)類(lei)社(she)會(hui)主(zhu)體(ti)的(de)內(nei)在(zai)要(yao)求(qiu)。

　　此(ci)外(wai)，還(hai)將(jiang)全(quan)麵(mian)加(jia)強(qiang)對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)，狠(hen)抓(zhua)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，嚴(yan)格(ge)考(kao)核(he)問(wen)責(ze)。據(ju)這(zhe)位(wei)負(fu)責(ze)人(ren)介(jie)紹(shao)，發(fa)改(gai)委(wei)負(fu)責(ze)承(cheng)擔(dan)國(guo)務(wu)院(yuan)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)的(de)具(ju)體(ti)工(gong)作(zuo)，環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)為(wei)主(zhu)承(cheng)擔(dan)治(zhi)汙(wu)減(jian)排(pai)方(fang)麵(mian)的(de)工(gong)作(zuo)
，統(tong)計(ji)局(ju)負(fu)責(ze)加(jia)強(qiang)能(neng)源(yuan)統(tong)計(ji)和(he)監(jian)測(ce)工(gong)作(zuo)，其(qi)他(ta)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)職(zhi)責(ze)，密(mi)切(qie)協(xie)調(tiao)配(pei)合(he)。各(ge)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)立(li)即(ji)部(bu)署(shu)本(ben)地(di)區(qu)“十二五”節能減排工作，進一步明確相關部門責任
、分工和進度要求。