建設資源節約型
、環huan境jing友you好hao型xing社she會hui是shi加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de重zhong要yao著zhe力li點dian。當dang前qian和he今jin後hou一yi個ge時shi期qi，我wo們men要yao深shen入ru貫guan徹che節jie約yue資zi源yuan和he保bao護hu環huan境jing基ji本ben國guo策ce
，加jia大da環huan境jing保bao護hu力li度du,節約能源資源，降低溫室氣體排放強度
，發展循環經濟，推廣低碳技術，加強資源節約和管理,積極應對全球氣候變化，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式
，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調
，走可持續發展之路。

　　建設資源節約型
、環境友好型社會
，推進生態文明建設，是破解日趨強化的資源環境約束的有效途徑。隨著工業化
、城鎮化的快速推進
，經濟總量不斷擴大，人口繼續增加，資源相對不足
、huanjingchengzailiruoyijingchengweiwoguozaixindefazhanjieduandejibenguoqing。zhiyoujiaqiangnengyuanziyuanjieyue，jieyueziyuanhebaohuhuanjing
，cainengyouxiaopojiejingjizengchangdeziyuanhuanjingpingjingzhiyue。

　　當前和今後一個時期
，世界經濟正處於新一輪結構調整
、創新發展的時期，綠色發展、循環經濟日益成為世界發展的重要趨勢。麵對日趨強化的資源環境約束，我們必須增強危機意識
，樹立綠色
、低碳發展理念，以節能減排為重點
，健全激勵與約束機製，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力
，提高生態文明水平。

　　一要加大環境保護力度。要以解決飲用水不安全和空氣


、土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)等(deng)損(sun)害(hai)群(qun)眾(zhong)健(jian)康(kang)的(de)突(tu)出(chu)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)為(wei)重(zhong)點(dian)，加(jia)強(qiang)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)
，明(ming)顯(xian)改(gai)善(shan)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)。要(yao)強(qiang)化(hua)汙(wu)染(ran)物(wu)減(jian)排(pai)和(he)治(zhi)理(li)，實(shi)施(shi)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)；實行嚴格的飲用水水源地保護製度
，提高集中式飲用水水源地水質達標率；加強造紙、印染、化工、製革、規gui模mo化hua畜chu禽qin養yang殖zhi等deng行xing業ye汙wu染ran治zhi理li
，繼ji續xu推tui進jin重zhong點dian流liu域yu和he區qu域yu水shui汙wu染ran防fang治zhi
，加jia強qiang重zhong點dian湖hu庫ku及ji河he流liu環huan境jing保bao護hu和he生sheng態tai治zhi理li，加jia大da重zhong點dian跨kua界jie河he流liu環huan境jing治zhi理li和he汙wu染ran防fang治zhi力li度du，加jia強qiang地di下xia水shui汙wu染ran防fang治zhi；推進火電、鋼鐵、有色
、化工

、建材等行業二氧化硫和氮氧化物治理
，強化脫硫脫硝設施穩定運行，加大機動車尾氣治理力度
；深化顆粒物汙染防治,加強惡臭汙染物治理；建立健全區域大氣汙染聯防聯控機製
，控製區域複合型大氣汙染。要防範環境風險
，加強重金屬汙染綜合治理，加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品汙染防治力度。要健全環境保護法律法規和標準體係，完善環境保護科技和經濟政策

，加強環境監測

、預警和應急能力建設
；加大環境執法力度
，實行嚴格的環保準入，依法開展環境影響評價，強化產業轉移承接的環境監管；嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)製(zhi)，強(qiang)化(hua)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)指(zhi)標(biao)考(kao)核(he)
，健(jian)全(quan)重(zhong)大(da)環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)和(he)汙(wu)染(ran)事(shi)故(gu)責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)製(zhi)度(du)，建(jian)立(li)環(huan)保(bao)社(she)會(hui)監(jian)督(du)機(ji)製(zhi)。要(yao)促(cu)進(jin)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和(he)修(xiu)複(fu)，堅(jian)持(chi)保(bao)護(hu)優(you)先(xian)和(he)自(zi)然(ran)修(xiu)複(fu)為(wei)主(zhu)
，加(jia)大(da)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和(he)建(jian)設(she)力(li)度(du)。要(yao)構(gou)建(jian)生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)屏(ping)障(zhang)，加(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)區(qu)保(bao)護(hu)和(he)管(guan)理(li)，增(zeng)強(qiang)涵(han)養(yang)水(shui)源(yuan)
、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性；強化生態保護與治理，繼續實施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地
；搞好森林草原管護，加強森林草原防火和病蟲害防治，實施草原生態保護補償獎勵機製。要建立生態補償機製，按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機製
；鼓勵

、引導和探索實施下遊地區對上遊地區、開發地區對保護地區
、生態受益地區對生態保護地區的生態補償。

　　二要大力發展循環經濟。要按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標
，推進生產、流通

、消費各環節循環經濟發展
，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體係。要推行循環型生產方式，加快推行清潔生產，在農業
、工業、建築、商貿服務業等重點領域推進清潔生產示範
，從源頭和全過程控製汙染物產生和排放
，降低資源消耗；加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平；推進大宗工業固體廢物和建築、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用；按照循環經濟要求規劃，建設和改造各類產業園區
，實現土地集約利用
、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和汙染物集中處理；推tui動dong產chan業ye循xun環huan式shi組zu合he，構gou築zhu鏈lian接jie循xun環huan的de產chan業ye體ti係xi。要yao健jian全quan資zi源yuan循xun環huan利li用yong回hui收shou體ti係xi
，完wan善shan再zai生sheng資zi源yuan回hui收shou體ti係xi，加jia快kuai建jian設she城cheng市shi社she區qu和he鄉xiang村cun回hui收shou站zhan點dian、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡，推進再生資源規模化利用
；加快完善再製造舊件回收體係
，推進再製造產業發展；建立健全垃圾分類回收製度，完善分類回收
、密閉運輸
、集中處理體係
，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。要推廣綠色消費模式

，倡導文明、節約

、綠色
、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式；鼓勵消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和節能省地型住宅，減少使用一次性用品
，限製過度包裝
，抑製不合理消費
；推行政府綠色采購，逐步提高節能節水產品和再生利用產品比重。與此同時，還要強化政策和技術支撐，加強規劃指導
、財(cai)稅(shui)金(jin)融(rong)等(deng)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)，完(wan)善(shan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準(zhun)，實(shi)行(xing)生(sheng)產(chan)者(zhe)責(ze)任(ren)延(yan)伸(shen)製(zhi)度(du)
，製(zhi)訂(ding)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品(pin)名(ming)錄(lu)，建(jian)立(li)再(zai)生(sheng)產(chan)品(pin)標(biao)識(shi)製(zhi)度(du)，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)統(tong)計(ji)評(ping)價(jia)製(zhi)度(du)
；開發應用源頭減量
、循環利用
、再製造
、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。

　　三要加強資源節約和管理。要落實節約優先戰略
，全麵實行資源利用總量控製
、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率
，提升各類資源保障程度。要大力推進節能降耗，抑製高耗能產業過快增長，突出抓好工業、建築

、交通、公共機構等領域節能
，加強重點用能單位節能管理；強化節能目標責任考核，健全獎懲製度；完善節能法規和標準，製訂完善並嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，加強固定資產投資項目節能評估和審查；健全節能市場化機製
，加快推行合同能源管理和電力需求側管理
，完善能效標識、節能產品認證和節能產品政府強製采購製度；推廣先進節能技術和產品
；加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，開(kai)展(zhan)萬(wan)家(jia)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)低(di)碳(tan)行(xing)動(dong)
，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)全(quan)民(min)行(xing)動(dong)。要(yao)加(jia)強(qiang)水(shui)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)
，實(shi)行(xing)最(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)用(yong)水(shui)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)與(yu)定(ding)額(e)管(guan)理(li)
，嚴(yan)格(ge)水(shui)資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)，加(jia)快(kuai)製(zhi)定(ding)江(jiang)河(he)流(liu)域(yu)水(shui)量(liang)分(fen)配(pei)方(fang)案(an)，加(jia)強(qiang)水(shui)權(quan)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)
，建(jian)設(she)節(jie)水(shui)型(xing)社(she)會(hui)
；強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收

、使用和管理；推進農業節水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節水灌溉技術，支持旱作農業示範基地建設；在保障灌溉麵積、灌溉保證率和農民利益的前提下
，建立健全工農業用水水權轉換機製；加強城市節約用水，提高工業用水效率，促進重點用水行業節水技術改造和居民生活節水；加強水量水質監測能力建設
，實施地下水監測工程，嚴格控製地下水開采；大力推進再生水
、礦井水、海hai水shui淡dan化hua和he苦ku鹹xian水shui利li用yong。要yao節jie約yue集ji約yue利li用yong土tu地di
，堅jian持chi最zui嚴yan格ge的de耕geng地di保bao護hu製zhi度du，劃hua定ding永yong久jiu基ji本ben農nong田tian，建jian立li保bao護hu補bu償chang機ji製zhi
，從cong嚴yan控kong製zhi各ge類lei建jian設she占zhan用yong耕geng地di，落luo實shi耕geng地di占zhan補bu平ping衡heng，實shi行xing先xian補bu後hou占zhan，確que保bao耕geng地di保bao有you量liang不bu減jian少shao；實行最嚴格的節約用地製度，從嚴控製建設用地總規模；按照節約集約和總量控製的原則，合理確定新增建設用地規模
、結構、時序
；提高土地保有成本，盤活存量建設用地
，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發利用地上地下空間。要加強礦產資源勘查、保護和合理開發，建立重要礦產資源儲備體係；jiaqiangzhongyaoyoushikuangchanbaohuhekaicaiguanli，wanshankuangchanziyuanyouchangshiyongzhidu
，yangezhixingkuangchanziyuanguihuafenquguanlizhidu，cujinkuangyequanhelishezhihekanzhakaifabujuyouhua
；實行礦山最低開采規模標準
，推進規模化開采

；發展綠色礦業，強化礦產資源節約與綜合利用
，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率
；推進礦山地質環境恢複治理和礦區土地複墾，完善礦山環境恢複治理保證金製度。

　　yucitongshi，haiyaojijiyingduiquanqiuqihoubianhua。yaojianchijianhuanheshiyingqihoubianhuabingzhong
，chongfenfahuijishujinbudezuoyong，wanshantizhijizhihezhengcetixi，tigaoyingduiqihoubianhuanengli。yaozongheyunyongtiaozhengchanyejiegouhenengyuanjiegou、節約能源和提高能效、zengjiasenlintanhuidengduozhongshouduan
，dafudujiangdinengyuanxiaohaoqiangduheeryanghuatanpaifangqiangdu，youxiaokongzhiwenshiqitipaifang。yaohelikongzhinengyuanxiaofeizongliang，yangeyongnengguanli，jiakuaizhidingnengyuanfazhanguihua
，mingquezongliangkongzhimubiaohefenjieluoshijizhi。yaotuijinzhishuzaolin，jiakuaiditanjishuyanfayingyong，kongzhigongye

、建築
、交通和農業等領域溫室氣體排放。要探索建立低碳產品標準、標識和認證製度
，建立完善溫室氣體排放統計核算製度，逐步建立碳排放交易市場。要在生產力布局、基礎設施
、zhongdaxiangmuguihuashejihejianshezhong
，chongfenkaolvqihoubianhuayinsu。yaojiaqiangshiyingqihoubianhuatebieshiyingduijiduanqihoushijiannenglijianshe，jiakuaishiyingjishuyanfatuiguang，tigaonongye、林業、水資源等重點領域和沿海、生態脆弱地區適應氣候變化水平。