國家“十二五”科技發展規劃解讀

　　中國工程院副院長潘雲鶴

　　《國家“十二五”科學和技術發展規劃》（以下簡稱“十二五”科技規劃）提出了未來五年我國科技事業發展的總體思路、發展目標和戰略部署。規劃主題鮮明
、主線突出，就科技發展的重點領域、攻關方向以及保障措施都做出了明確部署，為推動“十二五”期間我國科技事業更好地服務經濟社會發展，提供了有力的指導。

　　一
、以科學發展為主題，以支撐加快轉變經濟發展方式為主線

　　“十二五”科(ke)技(ji)規(gui)劃(hua)緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住(zhu)了(le)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)題(ti)和(he)主(zhu)線(xian)

，突(tu)出(chu)以(yi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)為(wei)主(zhu)題(ti)，以(yi)支(zhi)撐(cheng)加(jia)快(kuai)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)為(wei)主(zhu)線(xian)，以(yi)提(ti)高(gao)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)為(wei)核(he)心(xin)，實(shi)現(xian)我(wo)國(guo)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)跨(kua)越(yue)，為(wei)進(jin)入(ru)創(chuang)新(xin)國(guo)家(jia)行(xing)列(lie)奠(dian)定(ding)堅(jian)實(shi)基(ji)礎(chu)。

　　“十一五”期間，在黨中央
、國務院的正確領導下，我國科技事業堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展
、引領未來”的de指zhi導dao方fang針zhen，堅jian定ding不bu移yi地di走zou中zhong國guo特te色se創chuang新xin道dao路lu，科ke技ji創chuang新xin能neng力li得de到dao加jia速su提ti升sheng，科ke技ji資zi源yuan和he知zhi識shi積ji累lei總zong量liang快kuai速su增zeng長chang，科ke技ji支zhi撐cheng引yin領ling作zuo用yong日ri益yi凸tu顯xian，創chuang新xin環huan境jing不bu斷duan改gai善shan，我wo國guo正zheng在zai成cheng為wei全quan球qiu科ke技ji發fa展zhan新xin格ge局ju中zhong的de重zhong要yao新xin興xing力li量liang
，其qi中zhong不bu少shao工gong程cheng科ke技ji成cheng果guo尤you令ling世shi界jie矚zhu目mu。而er與yu此ci同tong時shi
，我wo國guo科ke技ji原yuan始shi創chuang新xin能neng力li仍reng然ran比bi較jiao薄bo弱ruo
，自zi主zhu創chuang新xin能neng力li尚shang不bu能neng夠gou完wan全quan滿man足zu國guo家jia經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de需xu求qiu
，科ke技ji自zi主zhu創chuang新xin鏈lian條tiao不bu完wan善shan
，基ji礎chu和he應ying用yong研yan究jiu向xiang產chan業ye化hua轉zhuan化hua的de機ji製zhi和he動dong力li不bu足zu，產chan業ye共gong性xing技ji術shu研yan發fa支zhi撐cheng能neng力li薄bo弱ruo，科ke技ji創chuang新xin成cheng果guo及ji其qi轉zhuan化hua能neng力li遠yuan遠yuan跟gen不bu上shang產chan業ye發fa展zhan的de步bu伐fa，科ke技ji與yu經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de結jie合he仍reng然ran亟ji待dai加jia強qiang。

　　“十二五”時期是我國全麵建設小康社會的關鍵時期
，是提高自主創新能力
、建設創新型國家的攻堅階段
，也是我國科技支撐加快轉變經濟發展方式、實現科學發展的關鍵時期。到2010年

，我國國內生產總值已經達到397983億元
，經濟總量躍升全球第二。但與此同時
，我國經濟社會發展中不平衡


、不(bu)協(xie)調(tiao)和(he)不(bu)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)問(wen)題(ti)依(yi)然(ran)突(tu)出(chu)，經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)約(yue)束(shu)不(bu)斷(duan)強(qiang)化(hua)，投(tou)資(zi)消(xiao)費(fei)關(guan)係(xi)失(shi)衡(heng)，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)不(bu)合(he)理(li)，農(nong)業(ye)基(ji)礎(chu)仍(reng)然(ran)薄(bo)弱(ruo)，城(cheng)鄉(xiang)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)不(bu)協(xie)調(tiao)。解(jie)決(jue)這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)的(de)關(guan)鍵(jian)
，就(jiu)是(shi)要(yao)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)
、實現科學發展，把過去經濟建設更多地依賴物資
、資金投入轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

　　在2010nianliangyuanyuanshidahuishang，hujintaozongshujifabiaolezhongyaojianghua
，shenkechanshuledangqianjiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshidezhongyaoxinghejinpoxing
，youqiqiangtiaozhichu
，jianshechuangxinxingguojia


，jiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshi
，yingdefazhanxianjihezhudongquan，zuigenbendeshiyaokaokejideliliang，zuiguanjiandeshiyaotigaozizhuchuangxinnengli。wenjiabaozonglizai2011年nian中zhong國guo科ke協xie第di八ba次ci全quan國guo代dai表biao大da會hui的de講jiang話hua中zhong強qiang調tiao，要yao依yi靠kao科ke技ji創chuang新xin加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi
，並bing進jin一yi步bu指zhi出chu，沒mei有you科ke技ji的de發fa展zhan
，就jiu沒mei有you中zhong國guo的de未wei來lai；科技發展的未來，決定著中國的未來。

　　要支撐加快轉變經濟發展方式、推動經濟社會實現又好又快發展，“十二五”qijian，woguokejifazhanyaojiandingbuyidibazengqiangzizhuchuangxinnenglizuoweikejifazhandezhanlvejidian，yichuangxincuzhuanxing
，yizhuanxingcufazhan，bakejichuangxinyukuayueshifazhan、可持續發展
、綠色發展
、協調發展

、和諧發展緊密結合，推動經濟社會發展盡快步入創新驅動、內生增長的軌道；要堅持把促進科技成果轉化作為主攻方向，尤其是要把科技進步和創新與升級傳統產業
、培育戰略性新興產業緊密結合
，大力推動先進科技成果麵向市場
，實現向現實生產力的轉化；要堅持讓科技成果惠及民生，把科技進步和創新與改善和提高人民生活質量和生活水平緊密聯係起來
，加強先進產品的創意
、研發和市場化
，解決人民群眾關心的熱點、難點問題，提高全民科學素質和健康素質。

　　二
、科技創新要為加快轉變經濟發展方式提供有力支撐

　　“十二五”科技規劃中，圍繞科學發展
、支撐加快轉變經濟發展方式、tigaozizhuchuangxinnengli，tichuyaodalipeiyuhefazhanzhanlvexingxinxingchanye，jijituijinzhongdianlingyuhexinguanjianjishutupo，zheduiyushixiankejizhichengjiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshi
，tigaojingjishehuifazhandezhilianghexiaoyi，yingdeguojijingzhengheweilaifazhandexianji，juyoujijiershenyuandeyiyi。

　　長期以來
，我國的經濟和產業發展處在全球產業鏈
、價jia值zhi鏈lian和he創chuang新xin鏈lian的de低di端duan，大da量liang生sheng產chan低di附fu加jia值zhi產chan品pin而er高gao附fu加jia值zhi產chan品pin依yi賴lai進jin口kou。同tong時shi
，依yi靠kao大da量liang物wu資zi消xiao耗hao和he資zi金jin投tou入ru的de生sheng產chan方fang式shi正zheng在zai越yue來lai受shou到dao資zi源yuan、能源和環境的製約。當前，我國要加快轉變經濟發展方式、促進經濟結構實現戰略性調整，引領經濟社會走上創新驅動
、內生增長、科學發展的軌道，搶占新一輪國際經濟和科技競爭的戰略製高點，必須要大力培育和發展戰略性新興產業。

　　2010年10月10日
，國務院辦公廳發布《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》
，提出要立足我國國情和科技、產業基礎
，重點培育和發展節能環保

、新一代信息技術、生物
、高端裝備製造、新能源
、新材料
、新能源汽車等七項戰略性新興產業。“十二五”kejiguihuajinyibumingqueleqidazhanlvexingxinxingchanyezaiweilaiwuniandefazhanluxiantuhezhanlvezhugongfangxiang。qizhong
，jienenghuanbaochanyeshijiejuezhiyuewoguoguominjingjifazhanzhongnengyuan、資源、環境瓶頸的關鍵；新一代信息技術的不斷創新和應用部署將重構經濟社會發展基礎，推動資源優化配置和綠色智能發展，在優化提升傳統產業、實現經濟結構戰略性調整和轉變發展方式中發揮重要作用；生物產業將致力於解決我國人民的醫療、健康、糧食安全的需求問題
；新材料

、新能源

、高(gao)端(duan)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)以(yi)及(ji)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)是(shi)關(guan)係(xi)到(dao)整(zheng)個(ge)國(guo)家(jia)長(chang)遠(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)產(chan)業(ye)，在(zai)保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)和(he)提(ti)高(gao)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)方(fang)麵(mian)發(fa)揮(hui)著(zhe)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)。

　　加快傳統產業的再創新
、培pei育yu戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye，實shi現xian產chan業ye結jie構gou的de優you化hua升sheng級ji，提ti高gao我wo國guo產chan業ye的de國guo際ji競jing爭zheng力li
，最zui關guan鍵jian的de就jiu是shi要yao推tui動dong產chan業ye的de技ji術shu創chuang新xin和he產chan品pin的de設she計ji創chuang新xin問wen題ti。從cong整zheng體ti上shang講jiang，我wo國guo已yi經jing成cheng為wei世shi界jie第di一yi製zhi造zao大da國guo

，電dian子zi信xin息xi產chan業ye也ye已yi居ju世shi界jie第di二er
，高gao新xin技ji術shu產chan業ye總zong規gui模mo也ye已yi躍yue居ju世shi界jie第di三san
，但dan是shi大da而er不bu強qiang的de問wen題ti突tu出chu，除chu少shao數shu領ling域yu技ji術shu進jin入ru世shi界jie前qian列lie以yi外wai

，產chan業ye整zheng體ti自zi主zhu創chuang新xin能neng力li仍reng然ran十shi分fen薄bo弱ruo。產chan業ye共gong性xing關guan鍵jian技ji術shu、基礎技術和基礎零部件發展滯後

，和產品的設計創新性不足，嚴重製約製造業的自主創新

，國家發展繼續的重大成套設備、關鍵部件、大型複雜裝備的控製部分、xitongjichengjishudengrengxuyikaoguowai。yaochedibaituozhezhonghexinjishushouzhiyurendejumian，bixuyaojiaqiangchanyehexinjishuheqianyanjishudeyanjiuheshichanghuayingyong，qianghuaqiyejishuchuangxinnenglijianshe
，yitupozhongdianlingyuhexinguanjianjishuhezhangwozizhuzhishichanquanweizhongdian，yindaochanyelianxianggaoduanyanshen
，weixingchengxiandaichanyetixi、為提高人民生活質量和水平提供創新與原始創新支撐。

　　“十二五”科ke技ji規gui劃hua明ming確que提ti出chu，要yao推tui進jin重zhong點dian領ling域yu核he心xin關guan鍵jian技ji術shu突tu破po。要yao加jia強qiang農nong業ye農nong村cun科ke技ji創chuang新xin
，按an照zhao在zai工gong業ye化hua和he城cheng鎮zhen化hua同tong步bu發fa展zhan中zhong推tui進jin農nong業ye現xian代dai化hua，統tong籌chou城cheng鄉xiang發fa展zhan，通tong過guo攻gong克ke農nong業ye和he村cun鎮zhen發fa展zhan的de關guan鍵jian技ji術shu，促cu進jin現xian代dai農nong業ye發fa展zhan和he新xin農nong村cun建jian設she
，通tong過guo提ti高gao農nong業ye科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua應ying用yong能neng力li，促cu進jin農nong業ye產chan業ye發fa展zhan和he農nong民min增zeng收shou，通tong過guo深shen入ru開kai展zhan農nong村cun科ke技ji創chuang業ye行xing動dong，促cu進jin新xin型xing農nong村cun科ke技ji服fu務wu體ti係xi建jian設she；要(yao)促(cu)進(jin)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)升(sheng)級(ji)，通(tong)過(guo)強(qiang)化(hua)關(guan)鍵(jian)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)
，提(ti)升(sheng)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)，通(tong)過(guo)加(jia)大(da)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)和(he)推(tui)廣(guang)
，促(cu)進(jin)技(ji)術(shu)轉(zhuan)移(yi)和(he)成(cheng)果(guo)產(chan)業(ye)化(hua)應(ying)用(yong)；要yao加jia快kuai現xian代dai服fu務wu業ye科ke技ji創chuang新xin
，通tong過guo加jia強qiang技ji術shu集ji成cheng與yu模mo式shi創chuang新xin，發fa展zhan知zhi識shi和he技ji術shu密mi集ji型xing服fu務wu業ye

，通tong過guo加jia強qiang製zhi度du創chuang新xin和he支zhi撐cheng體ti係xi建jian設she，優you化hua現xian代dai服fu務wu業ye發fa展zhan環huan境jing；yaodalijiaqiangminshengkeji

，tongguojiakuairenkoujiankangkejifazhan，tishengquanminjiankangbaozhangnengli，tongguojiaqianggonggonganquankejifazhan
，tigaogonggonganquanhefangzaijianzainengli，tongguoqianghualvsechengzhenguanjianjishuchuangxin，cujinchengshihechengzhenhuakechixufazhan

；yaojianlizhichengkechixufazhandenengyuanziyuanhuanjingjishutixi
，tongguofazhannengyuankantankaifaheqingjiegaoxiaoliyongjishu，tigaonengyuananquanbaozhangnengli
，tongguofazhanshuiziyuanhekuangchanziyuankaifajishu，tigaoziyuanzongheliyongxiaolv，tongguofazhanshengtaihuanjingbaohujishu，cujinrenyuziranhexiefazhan，tongguojiaqiangqihoubianhuakexueyanjiuhejishujicheng，quanmiantigaoyingduiqihoubianhuanengli。

　　此外
，圍繞重點產業的技術升級以及戰略性新興產業的發展，“十二五”科技規劃還部署開展相關前沿技術的研究攻關，主要包括信息技術、生物和醫藥技術、新材料技術、先進製造技術

、先進能源技術
、資源環境技術

、海洋技術
、現代農業技術、現(xian)代(dai)交(jiao)通(tong)技(ji)術(shu)和(he)地(di)球(qiu)觀(guan)測(ce)與(yu)導(dao)航(hang)技(ji)術(shu)。這(zhe)些(xie)技(ji)術(shu)是(shi)結(jie)合(he)我(wo)國(guo)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)的(de)戰(zhan)略(lve)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)和(he)世(shi)界(jie)高(gao)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)趨(qu)向(xiang)提(ti)出(chu)的(de)
，對(dui)於(yu)國(guo)家(jia)未(wei)來(lai)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)形(xing)成(cheng)和(he)發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)積(ji)極(ji)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)
，這(zhe)些(xie)技(ji)術(shu)的(de)研(yan)發(fa)攻(gong)關(guan)有(you)利(li)於(yu)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)更(geng)新(xin)換(huan)代(dai)，實(shi)現(xian)跨(kua)越(yue)發(fa)展(zhan)，有(you)利(li)於(yu)保(bao)持(chi)和(he)提(ti)高(gao)未(wei)來(lai)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)能(neng)力(li)和(he)競(jing)爭(zheng)力(li)。

　　三、體製機製改革要為科技創新保駕護航

　　“十二五”科(ke)技(ji)規(gui)劃(hua)提(ti)出(chu)
，要(yao)加(jia)強(qiang)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)基(ji)地(di)和(he)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)，大(da)力(li)培(pei)養(yang)造(zao)就(jiu)創(chuang)新(xin)型(xing)科(ke)技(ji)人(ren)才(cai)，深(shen)化(hua)科(ke)技(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。這(zhe)些(xie)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)的(de)製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)，將(jiang)會(hui)為(wei)“十二五”期間科技創新提供重要的物質支撐和製度保障，為科技創新支撐加快轉變經濟發展方式保駕護航。

　　科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)基(ji)地(di)和(he)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)是(shi)支(zhi)撐(cheng)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)和(he)創(chuang)新(xin)的(de)重(zhong)要(yao)物(wu)質(zhi)基(ji)礎(chu)。近(jin)年(nian)來(lai)，隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)科(ke)技(ji)和(he)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)的(de)不(bu)斷(duan)發(fa)展(zhan)
，科(ke)技(ji)投(tou)入(ru)絕(jue)對(dui)量(liang)穩(wen)步(bu)增(zeng)加(jia)，科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)基(ji)地(di)和(he)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)取(qu)得(de)了(le)長(chang)足(zu)的(de)進(jin)展(zhan)。我(wo)國(guo)已(yi)經(jing)建(jian)成(cheng)了(le)包(bao)括(kuo)高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)、研究院所、企業研究機構、國家高新技術開發區等在內的科技創新基地和平台網絡，有力地支撐了科技創新事業發展。“十二五”時shi期qi，我wo國guo將jiang在zai繼ji續xu完wan善shan現xian有you各ge類lei創chuang新xin基ji地di建jian設she布bu局ju的de基ji礎chu上shang
，加jia強qiang分fen類lei指zhi導dao，引yin導dao各ge類lei創chuang新xin基ji地di按an照zhao各ge自zi功gong能neng要yao求qiu實shi現xian良liang性xing發fa展zhan，同tong時shi還hai要yao加jia快kuai高gao科ke技ji條tiao件jian資zi源yuan的de開kai發fa應ying用yong，推tui進jin科ke技ji平ping台tai建jian設she和he開kai放fang共gong享xiang，實shi現xian科ke技ji資zi源yuan優you化hua配pei置zhi，強qiang化hua支zhi撐cheng服fu務wu能neng力li建jian設she，提ti高gao為wei研yan發fa創chuang新xin提ti供gong公gong共gong服fu務wu的de能neng力li
，保bao障zhang科ke技ji創chuang新xin順shun利li推tui進jin。

　　rencaiziyuanshidiyiziyuan。zhuajinbingchizhiyihengdipeiyanghezaojiuyizhiguimohongdadechuangxinxingkejirencaiduiwu，shichuangxinxingguojiajianshedezhanlvejucuo，yeshijiakuaiwoguokejijinbuhechuangxindegenbenbaozhang。woguokejiduiwuzongtiguimoyijingyuejushijieshouwei

，danshigaoshuipingbajianchuangxinrencaixiangduiquefa，mianxiangyixiandeshiyonggongchengjishurencaipeiyangbuzu
，kejirencaiduiwujiegounanyimanzukejiyuchanyefazhandeshijixuqiu。“十二五”shiqi，womenbixuyaobakejirencaiduiwujianshefangzaituchuweizhi，jixuzengjiakejirenliziyuangonggei，jinyibuyouhuakejirencaijiegou，tishengkejirencaizhiliang，yipeiyang、引進和用好高層次創新型科技人才為核心
，創新人才培養體製機製
，營造創新人才成長的良好社會環境，努力造就一支規模宏大、結構合理
、素質優良的創新型科技人才隊伍，為加快轉變經濟發展方式、建設創新型國家提供強大的人才保障和智力支撐。

　　科(ke)技(ji)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)是(shi)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)的(de)重(zhong)要(yao)製(zhi)度(du)保(bao)障(zhang)。大(da)膽(dan)革(ge)除(chu)阻(zu)礙(ai)科(ke)技(ji)生(sheng)產(chan)力(li)發(fa)展(zhan)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)障(zhang)礙(ai)，不(bu)斷(duan)促(cu)進(jin)科(ke)技(ji)與(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，是(shi)我(wo)國(guo)深(shen)化(hua)科(ke)技(ji)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)而(er)艱(jian)巨(ju)的(de)任(ren)務(wu)。“十二五”時(shi)期(qi)是(shi)我(wo)國(guo)科(ke)技(ji)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)時(shi)期(qi)。科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)要(yao)支(zhi)撐(cheng)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)
，就(jiu)必(bi)須(xu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)破(po)除(chu)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)障(zhang)礙(ai)
，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)以(yi)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)、市場為導向
、產學研相結合的技術創新體係，健全技術創新和科技成果產業化的製度保障。“十二五”科技規劃提出，要加強科技體製改革的統籌規劃和係統推進

，在促進全社會科技資源高效配置和綜合集成、加快科技成果向現實生產力轉化、激發各類創新主體的活力等方麵取得突破性進展，全麵推進國家創新體係建設。