無線電技術是當代發展最迅速、應用最廣泛、最引人矚目的高新技術之一。無線電技術的廣泛應用促進了社會生產力的提高和發展方式的轉變
，在推動經濟社會發展和國防建設、改(gai)善(shan)人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)等(deng)方(fang)麵(mian)發(fa)揮(hui)著(zhe)越(yue)來(lai)越(yue)重(zhong)要(yao)的(de)作(zuo)用(yong)。無(wu)線(xian)電(dian)頻(pin)譜(pu)資(zi)源(yuan)作(zuo)為(wei)國(guo)家(jia)重(zhong)要(yao)的(de)戰(zhan)略(lve)資(zi)源(yuan)，是(shi)推(tui)動(dong)無(wu)線(xian)電(dian)業(ye)務(wu)發(fa)展(zhan)的(de)最(zui)關(guan)鍵(jian)要(yao)素(su)，也(ye)是(shi)信(xin)息(xi)化(hua)和(he)工(gong)業(ye)化(hua)深(shen)度(du)融(rong)合(he)的(de)重(zhong)要(yao)載(zai)體(ti)。正(zheng)確(que)把(ba)握(wo)“十二五”時期（2011～2015年）我國無線電管理事業發展的新特點新變化，科學編製國家無線電管理“十二五”規劃
，對於推動全國無線電管理工作健康發展具有重要的戰略意義。

　　無線電管理涵蓋軍隊和地方各部門各行業。工業和信息化部按照“統一領導
，統一規劃
，分工管理

，分級負責”的原則，指導全國開展無線電管理工作。

　　本規劃是闡明國家無線電管理戰略意圖的指導性規劃，是未來五年我國無線電管理工作的綱領性文件。

　　一

、“十一五”回顧

　　“十一五”時期
，全國無線電管理事業穩步發展，綜合管理能力不斷提升，技術設施進一步完善
，無線電管理各項工作有序開展，為“十二五”時期無線電管理工作奠定了堅實基礎。

　　（一）頻率規劃及配置基本適應經濟社會發展和國防建設需求

　　congguojiadajuchufa，tongchouxietiaogebumengexingyeduiwuxiandianpinpuziyuandexuqiu，weijingjishehuifazhanheguofangjianshetigonglekekaodewuxiandianpinpuziyuanbaozhang。jiehewoguowuxiandianyewudefazhanxuqiuhejishufazhanfangxiang
，wancheng2006年版和2010年版《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》的重新修訂工作。完成2500-2690兆赫茲部分頻段國際移動通信係統（IMT）、800/900兆赫茲頻段射頻識別（RFID）等重要技術和係統的頻率規劃工作。分配了第三代移動通信（3G）頻率。積極做好軍地頻率協調工作，保障國防建設的用頻需求。公安、航空

、廣電等專業部門製訂了本部門的頻率使用規劃並規範了管理。協調解決高速鐵路
、中俄原油管道
、新一代氣象雷達網等國家重大工程頻率需求，保證國家重大工程項目的順利進行。積極開展我國月球探測係統和“北鬥”導航定位係統與美國、俄羅斯、歐盟等國家及國際組織之間的衛星頻率和軌道資源國際協調
，有力保障我國權益。

　　（二）無線電台（站）管理更加規範有序

　　進一步規範無線電台（站）的設置、使用和管理，不斷加大對違法違規設台的查處力度，有效保證各部門各行業無線電台（站）和業務的正常運行。印發《800MHz數字集群通信頻率台（站）管理規定》和《關於蜂窩無線電通信基站設置使用管理有關問題的通知》，規範台站的設置和頻率使用。民航、鐵路、廣電等專業部門配合無線電管理機構加強並規範了本部門台站管理。印發《業餘無線電台呼號管理辦法》，規範業餘無線電台管理。全國開展清理違法使用對講機專項行政執法活動

，取得積極成效。全國無線電台（站）數據清理登記工作全麵完成，理清了台站數量和用頻情況
，為實現台站的規範化、科學化管理，維護良好的空中電波秩序夯實了基礎。

　　（三）無線電安全保障能力進一步增強

　　不斷加大對重要台站、重要無線電業務使用頻率的保護性監測力度，會同民航、鐵路等相關部門建立健全保護航空、鐵路等重要行業無線電頻率使用的長效機製。會同廣電、公(gong)安(an)等(deng)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)依(yi)法(fa)查(zha)處(chu)衛(wei)星(xing)電(dian)視(shi)接(jie)收(shou)幹(gan)擾(rao)等(deng)各(ge)類(lei)無(wu)線(xian)電(dian)幹(gan)擾(rao)事(shi)件(jian)，及(ji)時(shi)消(xiao)除(chu)幹(gan)擾(rao)隱(yin)患(huan)。配(pei)合(he)有(you)關(guan)部(bu)門(men)有(you)效(xiao)防(fang)範(fan)和(he)打(da)擊(ji)利(li)用(yong)無(wu)線(xian)電(dian)技(ji)術(shu)進(jin)行(xing)幹(gan)擾(rao)的(de)破(po)壞(huai)活(huo)動(dong)。軍(jun)地(di)聯(lian)合(he)實(shi)施(shi)無(wu)線(xian)電(dian)管(guan)控(kong)，確(que)保(bao)了(le)北(bei)京(jing)奧(ao)運(yun)會(hui)、國慶60周年慶典、上海世博會、廣州亞運會等一係列重大活動的無線電安全。積極應對四川汶川地震、青海玉樹地震等重大自然災害

，及時啟動應急預案，協調解決軍地抗震救災應急頻率需求
，出色完成無線電保障任務。部分省（區
、市）無線電管理機構會同漁業、haishidengbumenkaizhanleshuishangwuxiandianjiancegongzuo，tigaoshuishangwuxiandiananquanbaozhangnengli。yingguojiaxiangguanbumenyaoqiu，jijiezhizaigeleiquanguozhongdakaoshizhongliyongwuxiandianjishushouduanjinxingzuobidexingwei。

　　（四）無線電管理法製建設取得新進展

　　進一步貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，規範行政審批行為
，提高依法行政能力。2006年《中華人民共和國治安管理處罰法》增加了對幹擾無線電業務行為的處罰條款。2007年《中華人民共和國物權法》明確規定“無線電頻譜資源屬於國家所有”，強調無線電頻譜的資源屬性。2010年8月國務院和中央軍委頒布《中華人民共和國無線電管製規定》

，為無線電管製的有效實施提供了法律依據。會同財政部製訂《無線電頻率占用費管理辦法》，強化中央財政轉移支付無線電頻率占用費專項資金的監督管理。積極推進《中華人民共和國無線電管理條例》的修訂工作。

　　各省（區
、市）無線電管理法製建設取得積極成效。各地普遍出台無線電台（站）管理辦法，雲南

、江蘇、山東、湖北、廣東以及深圳市發布了無線電管理條例。部分省（區
、市）製訂了《民用機場電磁環境保護規定》等地方無線電管理規章。

　　（五）無線電管理技術設施建設邁上新台階

　　截至“十一五”期末，建成31個省（區、市）聯網運行的全國無線電管理信息網
，實現部分信息的共享、實時查詢和傳送。國家無線電管理信息係統備份中心投入運行。已建成超短波固定監測站1024個，覆蓋約15%的縣級以上城市，基本滿足重要區域20-3000兆赫茲頻段範圍的監測需要。建成移動監測站420個，可搬移監測站333個，各類監測設備4335tai
，zengqiangleyidongyingjichuzhinengli。quanguowuxiandianduanbojiancewangjubeiduiouyadaluhetaipingyangdiquchangguiduanboxinhaodejiancenengli。guojiaweixingjiancexitongjibenjubeiduidongjing44度至180度之間的C/Ku頻段靜止軌道衛星進行軌道測試和監測的能力
，可對符合定位條件的地麵固定幹擾源實施定位。大部分省（區、市）建(jian)成(cheng)較(jiao)為(wei)完(wan)善(shan)的(de)無(wu)線(xian)電(dian)設(she)備(bei)檢(jian)測(ce)實(shi)驗(yan)室(shi)
，具(ju)備(bei)對(dui)在(zai)用(yong)無(wu)線(xian)電(dian)設(she)備(bei)發(fa)射(she)特(te)性(xing)檢(jian)測(ce)的(de)能(neng)力(li)
，部(bu)分(fen)實(shi)驗(yan)室(shi)的(de)資(zi)質(zhi)通(tong)過(guo)國(guo)際(ji)或(huo)國(guo)內(nei)相(xiang)關(guan)機(ji)構(gou)的(de)認(ren)證(zheng)或(huo)認(ren)可(ke)。民(min)航(hang)部(bu)門(men)配(pei)備(bei)了(le)無(wu)線(xian)電(dian)監(jian)測(ce)飛(fei)機(ji)

，具(ju)備(bei)重(zhong)要(yao)航(hang)線(xian)空(kong)中(zhong)監(jian)測(ce)能(neng)力(li)。廣(guang)電(dian)部(bu)門(men)建(jian)成(cheng)了(le)廣(guang)播(bo)頻(pin)率(lv)監(jian)測(ce)網(wang)。

　　（六）軍地無線電管理協作不斷深化

　　不斷加強軍地無線電管理協調工作，在軍民共用頻譜資源、維護空中電波秩序
、共同完成國家重大活動無線電安全保障任務、配pei合he軍jun隊dui開kai展zhan電dian磁ci頻pin譜pu管guan控kong重zhong大da任ren務wu等deng方fang麵mian均jun取qu得de了le積ji極ji成cheng效xiao。完wan善shan和he落luo實shi軍jun地di無wu線xian電dian管guan理li聯lian席xi會hui議yi製zhi度du
，協xie調tiao解jie決jue軍jun地di無wu線xian電dian管guan理li工gong作zuo重zhong大da議yi題ti

，規gui範fan和he細xi化hua國guo家jia無wu線xian電dian辦ban公gong室shi相xiang關guan職zhi責ze。按an照zhao軍jun民min融rong合he式shi發fa展zhan的de要yao求qiu，建jian立li頻pin譜pu資zi源yuan共gong享xiang和he聯lian合he管guan控kong機ji製zhi。配pei合he軍jun隊dui完wan成cheng一yi係xi列lie軍jun事shi演yan練lian
、重大武器裝備試驗等重要軍事活動的無線電安全保障工作。經國務院、中央軍委批準

，組建了中國人民解放軍預備役電磁頻譜管理中心和東南四省預備役電磁頻譜管理大隊。

　　（七）全國無線電管理機構建設和體製改革持續推進

　　全國無線電管理體製進一步理順
，整體協調能力進一步加強。截至“十一五”期末，全國無線電管理機構在編人員達到6977人。其中，共有14個省（區、市）設立無線電管理局或無線電監督管理局，22個省（區、市）保留無線電管理委員會辦公室或設立無線電管理辦公室
，10個省（區
、市）設立副廳級以上無線電管理機構
，15個省（區）shixingleduidishijiwuxiandianguanlijigoudechuizhiguanli。zaiguojiaheshengliangjiwuxiandianguanlitizhijichushang，gedijijitansuowanshandishijiyixiaxingzhengbumendewuxiandianguanlimoshi。

　　經過“十一五”時期的發展，我國無線電管理仍麵臨著一些亟待解決的問題。一是頻譜資源的統籌規劃能力仍需進一步提高。對軍地之間、不同行業部門頻譜利用的統籌性和科學性相關基礎研究還有待加強。二是無線電管理法製建設滯後。現行的《中華人民共和國無線電管理條例》難以適應新時期無線電管理工作的需要，各地無線電管理法規、規gui章zhang體ti係xi建jian設she有you待dai完wan善shan。三san是shi無wu線xian電dian管guan理li技ji術shu手shou段duan能neng力li有you限xian。無wu線xian電dian監jian測ce網wang的de監jian測ce能neng力li仍reng需xu進jin一yi步bu加jia強qiang，無wu線xian電dian管guan理li信xin息xi化hua水shui平ping有you待dai提ti高gao。四si是shi社she會hui守shou法fa用yong頻pin意yi識shi缺que位wei。社she會hui上shang無wu線xian電dian知zhi識shi普pu及ji不bu夠gou
，無wu線xian電dian頻pin譜pu資zi源yuan和he無wu線xian電dian安an全quan意yi識shi較jiao為wei薄bo弱ruo，宣xuan傳chuan工gong作zuo仍reng需xu加jia強qiang。

　　二
、“十二五”麵臨形勢

　　（一）頻譜資源已經成為促進經濟社會發展和國防建設的關鍵要素，重要性和稀缺性日益凸顯

　　“十二五”時(shi)期(qi)
，隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)，對(dui)無(wu)線(xian)電(dian)頻(pin)譜(pu)資(zi)源(yuan)的(de)需(xu)求(qiu)將(jiang)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)。一(yi)是(shi)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)等(deng)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)對(dui)頻(pin)譜(pu)資(zi)源(yuan)提(ti)出(chu)新(xin)的(de)需(xu)求(qiu)。“十二五”時期，國家將大力發展新一代信息技術等戰略性新興產業，並重點推進新一代移動通信網、下(xia)一(yi)代(dai)互(hu)聯(lian)網(wang)和(he)物(wu)聯(lian)網(wang)的(de)發(fa)展(zhan)，促(cu)進(jin)三(san)網(wang)融(rong)合(he)
，形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)點(dian)。無(wu)線(xian)電(dian)頻(pin)譜(pu)資(zi)源(yuan)是(shi)保(bao)障(zhang)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)要(yao)素(su)。二(er)是(shi)信(xin)息(xi)化(hua)的(de)廣(guang)泛(fan)普(pu)及(ji)帶(dai)來(lai)頻(pin)譜(pu)資(zi)源(yuan)的(de)新(xin)需(xu)求(qiu)。隨(sui)著(zhe)信(xin)息(xi)化(hua)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)高(gao)
，依(yi)賴(lai)於(yu)頻(pin)譜(pu)資(zi)源(yuan)的(de)無(wu)線(xian)電(dian)傳(chuan)感(gan)網(wang)絡(luo)、調度網絡、監控網絡
、服務網絡、定位網絡等無線電係統將覆蓋電力

、能源、交通
、醫療、安全
、物wu流liu等deng諸zhu多duo領ling域yu
，為wei無wu線xian電dian技ji術shu的de應ying用yong和he發fa展zhan開kai拓tuo了le更geng加jia廣guang闊kuo的de空kong間jian，並bing將jiang促cu進jin生sheng產chan方fang式shi的de巨ju大da變bian革ge，在zai一yi定ding程cheng度du上shang無wu線xian電dian是shi實shi現xian信xin息xi無wu處chu不bu在zai的de唯wei一yi手shou段duan，信xin息xi化hua應ying用yong不bu斷duan擴kuo大da的de頻pin譜pu需xu求qiu與yu無wu線xian電dian頻pin譜pu“有限資源”的矛盾愈加突出。三是公眾移動通信發展對無線電頻率需求大幅上升。目前世界通信業繼續朝著移動化、寬帶化、多媒體化的方向發展
，公眾移動通信技術已由第二代移動通信（2G）向第三代移動通信（3G）過渡，再向長期演進（LTE）和第四代移動通信（4G）技術飛躍發展
，與各類寬帶無線接入技術共存、互補，與衛星通信技術、近(jin)距(ju)離(li)無(wu)線(xian)電(dian)通(tong)信(xin)技(ji)術(shu)一(yi)起(qi)構(gou)成(cheng)多(duo)層(ceng)次(ci)的(de)國(guo)家(jia)乃(nai)至(zhi)全(quan)球(qiu)無(wu)縫(feng)覆(fu)蓋(gai)的(de)無(wu)線(xian)網(wang)絡(luo)環(huan)境(jing)。從(cong)目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)相(xiang)關(guan)的(de)頻(pin)率(lv)規(gui)劃(hua)情(qing)況(kuang)看(kan)，頻(pin)譜(pu)資(zi)源(yuan)供(gong)給(gei)還(hai)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)缺(que)口(kou)。四(si)是(shi)國(guo)防(fang)建(jian)設(she)用(yong)頻(pin)需(xu)求(qiu)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)。隨(sui)著(zhe)國(guo)防(fang)現(xian)代(dai)化(hua)、信息化建設的加快發展
，無線電技術已普遍應用於國防建設各個方麵。在軍隊信息化條件下，通信指揮、武器製導

、搜索偵察

、遙(yao)控(kong)遙(yao)測(ce)等(deng)都(dou)依(yi)賴(lai)於(yu)頻(pin)譜(pu)資(zi)源(yuan)的(de)保(bao)障(zhang)。軍(jun)隊(dui)用(yong)頻(pin)需(xu)求(qiu)大(da)幅(fu)提(ti)升(sheng)
，製(zhi)電(dian)磁(ci)頻(pin)譜(pu)權(quan)和(he)製(zhi)太(tai)空(kong)權(quan)已(yi)成(cheng)為(wei)掌(zhang)握(wo)戰(zhan)場(chang)主(zhu)動(dong)權(quan)的(de)關(guan)鍵(jian)。無(wu)線(xian)電(dian)頻(pin)譜(pu)資(zi)源(yuan)作(zuo)為(wei)戰(zhan)場(chang)信(xin)息(xi)的(de)主(zhu)要(yao)載(zai)體(ti)，日(ri)益(yi)凸(tu)顯(xian)其(qi)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)地(di)位(wei)。

　　（二）無線電技術和業務創新發展
，對無線電管理工作提出更高要求

　　無線電新技術和新應用不斷發展，並快速滲透到社會各個領域和民眾日常生活中。物聯網
、雲(yun)計(ji)算(suan)等(deng)新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)業(ye)務(wu)的(de)出(chu)現(xian)，將(jiang)推(tui)動(dong)無(wu)縫(feng)網(wang)絡(luo)和(he)無(wu)處(chu)不(bu)在(zai)的(de)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)深(shen)入(ru)發(fa)展(zhan)
，並(bing)帶(dai)動(dong)更(geng)為(wei)廣(guang)泛(fan)的(de)無(wu)線(xian)電(dian)應(ying)用(yong)。無(wu)線(xian)電(dian)技(ji)術(shu)朝(chao)著(zhe)寬(kuan)帶(dai)化(hua)
、高頻段和微功率方向發展，多種無線電應用共用頻率，將對頻譜劃分、頻率協調、台站管理模式等無線電管理工作提出新要求。無線電應用的不斷發展、業務類型的不斷豐富
，必將帶來各類無線電台站數量的激增，空中電磁環境將日趨複雜，維護電波秩序的任務更趨繁重。

　　（三）國際無線電頻率和衛星軌道資源日益緊張

，爭奪日趨激烈

　　隨著周邊國家經濟社會的發展，我國與俄羅斯、越南、朝鮮、哈薩克斯坦

、蒙古、緬甸、香港
、澳門等國家和地區公眾移動通信、廣播電視等無線電業務的頻率協調任務將更加繁重。

　　世界各國已普遍意識到衛星無線電頻率和軌道資源的稀缺性。為爭取衛星頻率和軌道資源使用權益，我國每年需要與俄羅斯、日本、韓國
、印度尼西亞、新加坡等周邊國家，以及中東、歐美等地區的其它國家和國際組織開展大量的國際協調。從全球衛星發展狀況看，大部分可用
、好用的衛星頻率和軌道資源已經被占用，特別是通信
、導航衛星的空間資源尤其緊張。實現我國衛星全球覆蓋、多業務發展
，拓展和維護衛星頻率和軌道資源權益的任務將更加艱巨。

　　（四）無線電安全攸關國家安全

，要求無線電管理強化安全保障和維護社會穩定

　　無線電安全已成為關係國家政治安全

、社she會hui穩wen定ding和he軍jun事shi安an全quan的de關guan鍵jian領ling域yu，是shi國guo家jia安an全quan的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen。由you於yu無wu線xian電dian波bo具ju有you開kai放fang性xing和he易yi受shou幹gan擾rao的de特te點dian，重zhong要yao無wu線xian電dian業ye務wu和he台tai站zhan容rong易yi成cheng為wei惡e意yi攻gong擊ji或huo幹gan擾rao的de目mu標biao。無wu線xian電dian技ji術shu也ye可ke能neng成cheng為wei進jin行xing破po壞huai活huo動dong的de手shou段duan之zhi一yi。因yin此ci，對dui頻pin率lv資zi源yuan掌zhang控kong能neng力li和he無wu線xian電dian安an全quan保bao障zhang提ti出chu更geng高gao要yao求qiu，維wei護hu好hao空kong中zhong電dian波bo秩zhi序xu成cheng為wei無wu線xian電dian管guan理li工gong作zuo在zai新xin形xing勢shi下xia麵mian臨lin的de重zhong要yao課ke題ti。

　　三
、指導思想和主要目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重zhong要yao思si想xiang為wei指zhi導dao
，深shen入ru貫guan徹che落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan，堅jian持chi和he加jia強qiang對dui全quan國guo無wu線xian電dian管guan理li的de集ji中zhong統tong一yi領ling導dao
，以yi提ti高gao無wu線xian電dian管guan理li科ke學xue化hua水shui平ping為wei主zhu線xian
，貫guan徹che科ke學xue管guan理li、提升能力、依法行政、保障安全的原則

，對無線電頻譜資源實行統一規劃
、集中管理、合理開發、有償使用，促進無線電業務在各行各業的健康發展


，推動信息化和工業化深度融合，為經濟社會發展和國防建設服務。

　　科學管理：統籌規劃全國無線電頻率和衛星軌道資源，協調軍隊及各部門各行業的需求，科學配置頻譜資源，營造良好的空中電磁環境。

　　提升能力：在無線電監測和管控能力建設上要堅持先進性、經濟性和實用性相統一
，強調建設和應用並重，著力解決無線電監管難點重點問題，優化資源配置

，注重管理實效。

　　依法行政：深入貫徹《中華人民共和國無線電管理條例》
、《中華人民共和國無線電管製規定》及相關法律法規，完善依法管理工作機製。

　　保障安全：提升無線電安全保障和突發事件的應急處置水平，強化無線電管控能力，保障重大國事活動和重點地區的無線電安全
，維護社會穩定。

　　（二）主要目標

　　到“十二五”期(qi)末(mo)
，建(jian)立(li)較(jiao)為(wei)完(wan)善(shan)的(de)全(quan)國(guo)無(wu)線(xian)電(dian)頻(pin)譜(pu)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，無(wu)線(xian)電(dian)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)進(jin)一(yi)步(bu)健(jian)全(quan)，技(ji)術(shu)手(shou)段(duan)達(da)到(dao)世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)，無(wu)線(xian)電(dian)綜(zong)合(he)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)，適(shi)應(ying)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)和(he)國(guo)防(fang)建(jian)設(she)需(xu)求(qiu)。

　　——頻譜/台站科學管理能力穩步提升。合理規劃頻譜資源
，提高對軍地各類無線電應用的頻譜支撐能力
，滿足公眾通信及民航、鐵路、廣電
、交通等部門的頻率需求。頻譜資源利用率穩步提升。初步建立覆蓋重點地域的電磁環境監測記錄係統。全國頻率/台站實現精細化管理，信息完整率和準確率達到95%以上。

　　——jishushouduandadaoshijiexianjinshuiping。jubeizhongdianwuxiandianyewudiancijianrongfenxinengli。jianchengguojiaheshengjiwuxiandianguanlixinxihuazongheyingyongpingtai。chaoduanbogudingjiancezhanfugai50%以上的縣級城市。短波監測網監測定位能力進一步提高。衛星監測係統具備對C/Ku/Ka頻段靜止軌道衛星監測、定位能力
，監測靜止衛星軌道範圍擴展到東經20度至東經180度。各省（區、市）無線電管理機構具備短波
、微波（含衛星）頻段幹擾源近場定位能力。

　　——人才隊伍素質過硬。打造一支知識結構合理、專業技能強、整體素質高的無線電管理人才隊伍。全國無線電管理隊伍中本科以上學曆的人員比例達到75%以上，專業技術人才隊伍中高級專業技術人員比例達到25%以上。

　　四、主要任務

　　（一）統籌規劃無線電頻率和衛星軌道資源

　　統籌頻率規劃
，加強宏觀指導。根據國際相關規定和我國無線電業務的發展實際，做好“十二五”時(shi)期(qi)軍(jun)地(di)用(yong)頻(pin)的(de)統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)和(he)調(tiao)整(zheng)工(gong)作(zuo)。建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)無(wu)線(xian)電(dian)頻(pin)率(lv)規(gui)劃(hua)程(cheng)序(xu)。鼓(gu)勵(li)頻(pin)譜(pu)資(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)
，完(wan)善(shan)頻(pin)率(lv)動(dong)態(tai)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)並(bing)逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)精(jing)細(xi)化(hua)管(guan)理(li)。建(jian)立(li)合(he)理(li)有(you)序(xu)的(de)頻(pin)率(lv)申(shen)請(qing)和(he)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)
，發(fa)揮(hui)頻(pin)譜(pu)資(zi)源(yuan)效(xiao)益(yi)。各(ge)省(sheng)（區、市）結合本地實際
，製訂本地區頻率指配規劃。

　　做好公眾通信和專業係統的頻率規劃。根據2010年版《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》中已劃分的國際移動通信係統（IMT）頻段，提出適合我國通信行業整體發展的相關頻率規劃方案。在國家無線電頻率規劃的指導下，進一步做好公安、安全、民航
、鐵路、交通、廣電、氣象、水利、電力、漁業等行業部門專用無線電應用的頻率規劃工作。根據技術發展和應用需求，適時對傳統業務使用頻率進行調整。

　　加強對衛星頻率和軌道資源的規劃。綜合考慮公眾衛星通信業務提供者、廣播電視業務提供者、各專業部門（氣象、海洋
、資源
、減災、測繪等）、科研單位以及軍隊對衛星頻率和軌道的需求
，進一步提高資源的有效利用。鼓勵空間業務開發利用Ka和V等高頻段，緩解衛星頻率和軌道資源壓力。協調L頻段氣象輔助業務用頻，研究在L頻段的國內劃分中增加衛星移動業務。

　　（二）提升無線電安全保障能力

　　根據《中華人民共和國無線電管製規定》，zhidinggejiwuxiandianguanzhiyuan。jiaqiangzhongdatufagonggongshijiandeyingjiwuxiandianguanligongzuo
，wanshangejiwuxiandianguanliyingjiyuan
，quanmiantishengtufashijiandeyingjichuzhinengli
，xiezhuxiangguanzhengfubumenhejigouduitufashijianjinxingjishichuzhi。zuohaowuxiandianzhuanxiangjiancegongzuo，jiaqiangwuxiandianguanlijishujichusheshijianshe，zhelitishengwuxiandianzhuanxiangjiancenengli。zhidingwuxiandiananquanbaozhangzhuanxianggongzuofangan，baozhangdangzhengjunminzhongdahuodong
、重要時期的無線電安全。繼續加強對重要業務、重要頻段的無線電監測，及時查處有害幹擾

，消除幹擾隱患，保障無線電安全。繼續做好航空、鐵路等重要無線電頻率保護
，完善頻率保護工作長效機製。

　　（三）加強無線電台（站）管理

　　推進全國無線電台（站）管理製度化、規範化建設，達到台站數據完整、準確

、規範
、實時的要求
，夯實台站管理基礎性工作。充分發揮地方無線電管理機構的作用，積極穩妥地實施無線電台（站）屬shu地di化hua管guan理li工gong作zuo。嚴yan格ge執zhi行xing無wu線xian電dian發fa射she設she備bei型xing號hao核he準zhun許xu可ke製zhi度du，做zuo好hao在zai用yong發fa射she設she備bei檢jian測ce工gong作zuo，強qiang化hua監jian督du檢jian查zha，保bao障zhang各ge類lei合he法fa台tai站zhan安an全quan運yun行xing。加jia強qiang與yu相xiang關guan部bu門men的de協xie作zuo，強qiang化hua對dui講jiang機ji、業餘無線電台、水上電台等無線電台（站）管理。堅持便民利民原則，簡化設台審批手續
，探索新的台站管理模式。

　　（四）加強頻率協調和國際合作

　　加強無線電頻率協調和國際交流，進一步完善《邊境地區地麵無線電業務頻率國際協調程序》，規範邊境地區無線電頻率協調工作，保障我國權益。根據我國通信、廣播
、定位導航、遙感和科學實驗等衛星業務的發展需要
，加強衛星頻率和軌道資源的國際申報、維護和協調工作，規範國際、國(guo)內(nei)協(xie)調(tiao)程(cheng)序(xu)。積(ji)極(ji)參(can)與(yu)無(wu)線(xian)電(dian)管(guan)理(li)國(guo)際(ji)事(shi)務(wu)，增(zeng)強(qiang)我(wo)國(guo)在(zai)國(guo)際(ji)電(dian)聯(lian)等(deng)國(guo)際(ji)組(zu)織(zhi)中(zhong)的(de)話(hua)語(yu)權(quan)，擴(kuo)大(da)我(wo)國(guo)在(zai)國(guo)際(ji)組(zu)織(zhi)中(zhong)的(de)影(ying)響(xiang)，積(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)和(he)維(wei)護(hu)我(wo)國(guo)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。

　　（五）加強無線電管理基礎研究

　　加強對無線電管理基礎性、前瞻性
、戰略性重大問題的研究，創新無線電管理發展思路
，全麵提高無線電管理工作的科學性。依托科研院所等支撐單位

，采用課題研究
、研討等多種方式，逐步完善無線電管理基礎研究體係。積極研究以認知無線電為代表的動態、高效利用頻譜資源的無線電新技術發展。

　　（六）推動無線電管理軍民融合式發展

　　實shi施shi軍jun民min融rong合he的de電dian磁ci頻pin譜pu管guan理li專zhuan項xiang工gong程cheng，統tong籌chou軍jun民min一yi體ti的de電dian磁ci頻pin譜pu管guan理li建jian設she
，逐zhu步bu實shi現xian重zhong點dian區qu域yu軍jun地di電dian磁ci頻pin譜pu管guan理li係xi統tong及ji無wu線xian電dian監jian測ce設she施shi資zi源yuan的de統tong一yi調tiao配pei。在zai地di方fang無wu線xian電dian管guan理li基ji礎chu設she施shi配pei套tao能neng力li薄bo弱ruo區qu域yu加jia強qiang基ji礎chu設she施shi的de軍jun地di共gong享xiang。國guo家jia和he相xiang關guan省sheng（區
、市）按照預備役部隊軍地共同保障的原則
，建立協調機製，做好對預備役頻管部隊建設的保障工作。

　　（七）引導無線電產業持續健康發展

　　協xie同tong相xiang關guan部bu門men對dui涉she及ji無wu線xian電dian產chan業ye發fa展zhan的de重zhong大da項xiang目mu提ti供gong決jue策ce建jian議yi。結jie合he新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu等deng戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de發fa展zhan及ji信xin息xi化hua和he工gong業ye化hua的de深shen度du融rong合he，促cu進jin無wu線xian電dian技ji術shu在zai工gong業ye領ling域yu的de應ying用yong。積ji極ji引yin導dao我wo國guo自zi主zhu知zhi識shi產chan權quan的de無wu線xian電dian技ji術shu發fa展zhan，支zhi持chi監jian測ce

、檢(jian)測(ce)設(she)備(bei)國(guo)產(chan)化(hua)。充(chong)分(fen)運(yun)用(yong)無(wu)線(xian)電(dian)設(she)備(bei)型(xing)號(hao)核(he)準(zhun)等(deng)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)手(shou)段(duan)和(he)技(ji)術(shu)檢(jian)測(ce)手(shou)段(duan)
，為(wei)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)設(she)備(bei)認(ren)證(zheng)等(deng)多(duo)種(zhong)服(fu)務(wu)。繼(ji)續(xu)加(jia)大(da)對(dui)無(wu)線(xian)電(dian)設(she)備(bei)在(zai)研(yan)製(zhi)、生產

、進口和使用等環節的監督執法檢查力度，完善與相關部門的聯合執法機製，為無線電產業營造健康、和諧的發展環境。

　　五、重大工程

　　（一）無線電頻譜電磁兼容分析能力建設工程

　　建立頻譜需求分析預測仿真係統。建設完善重要無線電係統電磁兼容分析平台，具備對公眾移動通信
、專用通信各類製式之間以及重點無線電業務、係統之間的電磁兼容分析能力。

　　（二）無線電管理信息化係統工程

　　建立無線電管理信息係統一體化平台。完善頻率、台站、監測、設備以及地理環境等各類基礎數據庫，實現數據的規範化和標準化，確保數據完整性、實時性和準確性，逐步實現軍地無線電管理數據共享。構建國家和省（區

、市）無線電管理指揮調度平台，建設完善地（市、州
、盟）無線電管理監控中心。完善網絡管理和信息安全保障係統。

　　（三）短波監測網改造工程

　　改造現有短波監測網，北京、西安和烏魯木齊監測站增加空間譜監測測向係統。適當配備高性能寬帶接收設備
、信號特征識別設備，提升短波監測靈敏度及測向精度。與軍隊短波監測網聯網
，拓展監測能力。各省（區、市）配備短波頻段幹擾源近場查找定位設備。

　　（四）衛星監測網改造工程

　　改造現有衛星監測網
，具備C/Ku/Ka頻段靜止軌道衛星監測能力,根據各衛星監測站所處位置優化完善國家衛星監測網絡，協同執行國際幹擾查找任務。與軍隊衛星監測網聯網
，拓展監測能力。各省（區、市）配備微波（含衛星）頻段幹擾源近場查找定位設備。

　　（五）無線電設備檢測係統建設工程

　　建立和完善適應無線電設備管理的無線電設備檢測實驗室。省級無線電管理機構根據需求配置設備
，具備在研製、生產、進口、流通等環節的無線電設備檢測能力

，重點提升在用無線電設備、新設台站驗收的檢測能力。

　　（六）國家無線電管理技術驗證平台建設工程

　　建(jian)立(li)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)技(ji)術(shu)驗(yan)證(zheng)平(ping)台(tai)，對(dui)無(wu)線(xian)電(dian)管(guan)理(li)業(ye)務(wu)應(ying)用(yong)軟(ruan)件(jian)進(jin)行(xing)測(ce)試(shi)和(he)評(ping)估(gu)。建(jian)立(li)無(wu)線(xian)電(dian)監(jian)測(ce)技(ji)術(shu)驗(yan)證(zheng)平(ping)台(tai)
，對(dui)短(duan)波(bo)和(he)超(chao)短(duan)波(bo)頻(pin)段(duan)的(de)無(wu)線(xian)電(dian)監(jian)測(ce)係(xi)統(tong)及(ji)設(she)備(bei)的(de)性(xing)能(neng)指(zhi)標(biao)進(jin)行(xing)測(ce)試(shi)和(he)評(ping)估(gu)。具(ju)備(bei)為(wei)全(quan)國(guo)無(wu)線(xian)電(dian)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)和(he)監(jian)測(ce)設(she)施(shi)建(jian)設(she)提(ti)供(gong)評(ping)測(ce)結(jie)果(guo)的(de)能(neng)力(li)。

　　（七）超短波監測網建設工程

　　各省（區
、市）因地製宜建設完善超短波監測網。合理配置高山站
、城cheng區qu固gu定ding站zhan等deng各ge類lei監jian測ce站zhan，逐zhu步bu擴kuo大da監jian測ce覆fu蓋gai範fan圍wei並bing保bao障zhang重zhong點dian區qu域yu。在zai固gu定ding監jian測ce站zhan覆fu蓋gai不bu到dao的de區qu域yu
，根gen據ju需xu求qiu架jia設she小xiao型xing遠yuan程cheng遙yao控kong監jian測ce站zhan，或huo配pei置zhi可ke搬ban移yi、便攜式監測設備、移(yi)動(dong)監(jian)測(ce)車(che)，提(ti)高(gao)有(you)效(xiao)監(jian)測(ce)覆(fu)蓋(gai)能(neng)力(li)。在(zai)超(chao)大(da)城(cheng)市(shi)樓(lou)群(qun)密(mi)集(ji)區(qu)域(yu)
，可(ke)建(jian)設(she)網(wang)格(ge)化(hua)分(fen)布(bu)式(shi)超(chao)短(duan)波(bo)監(jian)測(ce)感(gan)知(zhi)係(xi)統(tong)。加(jia)強(qiang)邊(bian)境(jing)地(di)區(qu)和(he)相(xiang)關(guan)海(hai)域(yu)的(de)覆(fu)蓋(gai)監(jian)測(ce)能(neng)力(li)。依(yi)托(tuo)軍(jun)隊(dui)和(he)民(min)航(hang)等(deng)部(bu)門(men)建(jian)立(li)空(kong)中(zhong)無(wu)線(xian)電(dian)監(jian)測(ce)平(ping)台(tai)。依(yi)托(tuo)軍(jun)隊(dui)和(he)海(hai)事(shi)、漁政等部門建立水上無線電監測平台。

　　（八）無線電監測數據衛星鏈路傳送平台建設工程

　　為保障各省（區
、市）機動隊伍與省指揮中心的數據傳送及時有效，建立全國共享的無線電監測數據衛星鏈路傳送平台。

　　六
、保障措施

　　（一）建立健全無線電管理法律法規
，加強行政執法監督

　　推動和完成《中華人民共和國無線電管理條例》修訂工作，加快建立統一完善的全國無線電管理法製環境。深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》等法律法規
，全麵規範無線電管理的行政執法和政務公開等工作。按照《中華人民共和國行政處罰法》等deng相xiang關guan行xing政zheng管guan理li法fa律lv規gui定ding，明ming確que執zhi法fa責ze任ren和he程cheng序xu
，強qiang化hua執zhi法fa監jian督du。結jie合he無wu線xian電dian管guan理li工gong作zuo的de需xu要yao開kai展zhan好hao專zhuan項xiang治zhi理li活huo動dong
，並bing聯lian合he其qi他ta相xiang關guan部bu委wei共gong同tong執zhi法fa，確que保bao無wu線xian電dian管guan理li行xing政zheng執zhi法fa的de權quan威wei性xing。

　　（二）建立宣傳工作機製，深入開展無線電管理宣傳工作

　　進一步強化和落實領導責任製
，切實加強無線電管理宣傳工作的組織領導。建立健全宣傳工作機製

，推動宣傳工作規範化
、標準化、製度化建設。麵向社會加強無線電管理宣傳工作，打造宣傳載體、拓寬宣傳渠道、豐富宣傳內容
、強化宣傳措施
，逐步形成全方位、深層次
、多角度的宣傳工作格局。推進無線電管理宣傳工作經常化、深入化和社會化
，增強全社會的依法用頻意識。在每年經費額度中劃出一定比例用於宣傳工作。逐步建立宣傳工作表彰和獎勵機製。

　　（三）加強集中統一領導，完善機製體製建設

　　繼續加強對通信、公安、安全、民航、鐵路、交通
、廣電
、氣象、yuyedengbumenxingyewuxiandianguanlijigoudegongzuolianxiheyewuzhidao，fahuixingyebumenjijixing，jiaqiangjizhongtongyilingdaoxiadewuxiandianguanlihezhengtizuzhixietiaonengli。

　　各省（區、市）無wu線xian電dian管guan理li機ji構gou進jin一yi步bu理li順shun關guan係xi，夯hang實shi無wu線xian電dian管guan理li機ji製zhi體ti製zhi建jian設she。建jian立li無wu線xian電dian管guan理li應ying急ji指zhi揮hui機ji製zhi和he應ying急ji機ji動dong隊dui伍wu，實shi現xian對dui轄xia區qu內nei重zhong大da無wu線xian電dian事shi件jian的de快kuai速su響xiang應ying。建jian立li省sheng級ji無wu線xian電dian幹gan擾rao申shen訴su受shou理li中zhong心xin，統tong一yi處chu理li轄xia區qu內nei無wu線xian電dian幹gan擾rao申shen訴su。

　　（四）加強資金使用管理，確保專款專用

　　嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)國(guo)家(jia)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)及(ji)規(gui)定(ding)
，科(ke)學(xue)有(you)效(xiao)安(an)排(pai)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)無(wu)線(xian)電(dian)頻(pin)率(lv)占(zhan)用(yong)費(fei)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)
，確(que)保(bao)專(zhuan)款(kuan)專(zhuan)用(yong)。努(nu)力(li)拓(tuo)寬(kuan)資(zi)金(jin)渠(qu)道(dao)，積(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)的(de)配(pei)套(tao)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)。在(zai)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)中(zhong)嚴(yan)格(ge)貫(guan)徹(che)執(zhi)行(xing)部(bu)門(men)預(yu)算(suan)
、國庫集中收付、政府采購、招投標等製度。積極推進決策科學化、民主化，健全重大建設項目、大額資金支出的決策製度和責任追究製度。加強對專項資金的稽查和績效考核，確保專項資金安全和使用效果。

　　（五）製定統一標準，規範無線電管理業務工作

　　研究製定無線電頻譜工程、監測、檢(jian)測(ce)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)等(deng)各(ge)類(lei)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)
，為(wei)全(quan)國(guo)無(wu)線(xian)電(dian)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)提(ti)供(gong)標(biao)準(zhun)化(hua)支(zhi)持(chi)
，規(gui)範(fan)無(wu)線(xian)電(dian)管(guan)理(li)技(ji)術(shu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，提(ti)升(sheng)無(wu)線(xian)電(dian)管(guan)理(li)各(ge)項(xiang)技(ji)術(shu)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)。

　　（六）重視人才培養
，提高隊伍素質

　　建jian立li人ren才cai發fa展zhan和he培pei養yang長chang效xiao機ji製zhi，形xing成cheng較jiao為wei全quan麵mian的de無wu線xian電dian管guan理li人ren才cai隊dui伍wu。探tan索suo建jian立li適shi應ying無wu線xian電dian管guan理li發fa展zhan的de人ren才cai交jiao流liu和he引yin智zhi機ji製zhi

，進jin一yi步bu完wan善shan領ling導dao幹gan部bu和he專zhuan業ye技ji術shu幹gan部bu繼ji續xu教jiao育yu和he交jiao流liu製zhi度du。突tu出chu對dui複fu合he型xing、創新型、國際型無線電管理尖端人才的培養。研究探索多種形式的激勵機製，鼓勵無線電管理人員參加在職學習和職業培訓。建立高效、高素質的無線電管理行政執法和宣傳工作隊伍。繼續加大對人才培養的經費投入。

　　（七）加強協作，推進共建共享

　　gejiwuxiandianguanlijigoujiaqiangquyuxiezuo，xietiaoxingzhengquyubianjiepinlvshiyonghejishusheshijianshe。jiaqiangjundiwuxiandianguanlixiezuo，tuijinjishusheshidejundigongjiangongxiang。chongfenliyongminhang、交通
、漁業等專業部門的航空監測及水上監測手段，協調做好無線電頻率管理和安全保障工作。