上海市委
、市政府高度重視節能減排工作，經過全市上下共同努力
，“十一五”單位生產總值能耗累計下降20%左右的目標順利實現
；二氧化硫、化學需氧量削減30.2%和27.71%
，降幅分別列全國第二位和第一位。雖然“十一五”節能減排工作取得了很大成績，但“十二五”期間也麵臨許多新的挑戰和矛盾。“十二五”期間，上海圍繞國家擬下達的“單位生產總值能耗累計下降18%、碳排放強度下降19%
，以及汙染物排放繼續大幅削減”的節能減排指標，確定了推進節能減排工作的主要思路：

　　一、堅(jian)持(chi)能(neng)耗(hao)和(he)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)約(yue)束(shu)
，更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)和(he)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控(kong)。在(zai)繼(ji)續(xu)提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)
，降(jiang)低(di)單(dan)位(wei)產(chan)出(chu)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)的(de)同(tong)時(shi)，探(tan)索(suo)實(shi)施(shi)能(neng)源(yuan)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)製(zhi)度(du)
，對(dui)於(yu)用(yong)能(neng)量(liang)大(da)
、增長快、單位能耗產出效益低的高耗能行業和重點項目，以及能耗總量大、增長快的區縣、園區等

，要加大能耗總量控製力度。

　　二、jianchiyijiegoutiaozhengweigenben
，gengjiazhuzhongjishujinbuheqianghuaguanliwajuejienengjianpaiqianli。jixubajiegoujienengjianpaizuoweijinhouyiduanshiqidezhibenzhice，tongguokongzhigaohaonengchanyejinruhetaotailuohouchanneng，jianshaojingjizengchangduinengyuanxuqiudeyali
；充chong分fen發fa揮hui總zong量liang控kong製zhi在zai產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng和he優you化hua產chan業ye布bu局ju中zhong的de作zuo用yong
，削xue減jian汙wu染ran物wu存cun量liang。同tong時shi
，要yao進jin一yi步bu加jia大da節jie能neng減jian排pai技ji術shu改gai造zao的de力li度du
，推tui進jin重zhong點dian工gong程cheng建jian設she，強qiang化hua用yong能neng排pai汙wu單dan位wei管guan理li，不bu斷duan提ti高gao能neng源yuan利li用yong效xiao率lv，減jian少shao汙wu染ran物wu排pai放fang。

　　三、堅持以政府推動為引領，更加注重運用市場機製和法律手段推動節能減排和低碳發展。加強和改善各級政府對節能減排工作的組織領導、政策扶持和目標分解考核等；發展節能服務產業，建立節能減排交易市場

，為企業節能減排開辟新的路徑
；注重運用價格手段，引導企業自覺節能減排；注重運用法律手段，約束企業主動節能減排。

　　四
、堅持以工業領域為重點，更加注重多領域、全社會節能減排。在繼續做好工業領域節能減排工作的同時
，強化、深化建築
、交通等領域節能減排工作。要在居民生活、中小企業等相對薄弱領域也有所突破，動員全社會力量參與節能減排。

　　重點推進以下七項製度措施：

　　一是探索實施能耗總量增量控製和節能量交易試點，完善節能減排監測
、計量、統計和考核體係。根據各主要用能行業
、各區縣的發展規劃和節能減排潛力，確定其到2015年的能耗，把總量控製和單位增加值能耗下降率等指標均作為考核約束性指標。探索開展節能量

、碳減排和排汙權交易。

　　二是圍繞提升能效
，強化節能標準建設和能效對標達標工作。工業領域，選擇能源消耗多
、節能潛力大的主要產品製定出台地方產品能耗限額標準。建築領域，研究製訂比現行節能標準更具操作性
、更易執行監督的節能設計地方性標準，製定出台政府機關、學校、醫院
、星級飯店、商業設施等合理用能指南。交通領域，研究製訂水運、航空、軌道交通
、公交、chuzudengxingyeheliyongnengzhinanhuonenghaoxianebiaozhun。tongshi，fahuibiaozhundeyinlinghedaobizuoyong，tuijinduibiaodabiaogongzuo。guliyongnengdanweixiangxianjinxingbiaozhunmaijin，duinenghaochaoxianebiaozhundedanweigeiyuchabiedianjiadengchufahemeitigongbudeng。

　　三是強化能源審計，挖掘節能潛力，形成節能能力。深入推進工業企業
、交通企業和政府機關、醫院、商場、旅遊飯店、學xue校xiao等deng領ling域yu的de大da型xing公gong共gong建jian築zhu的de能neng源yuan審shen計ji。根gen據ju能neng源yuan審shen計ji中zhong發fa現xian的de節jie能neng潛qian力li，推tui出chu一yi批pi技ji改gai項xiang目mu，通tong過guo合he同tong能neng源yuan管guan理li等deng途tu徑jing，實shi施shi節jie能neng改gai造zao。

　　四是實施高耗能行業準入限製和前置性“批項目
、核能耗”、“批項目、核總量”製度。盡快修訂出台固定資產投資項目節能評估和審查配套辦法等
，繼續實施“行業限批”和“區域限批”規定。嚴把“能評”和“環評”關，將固定資產投資項目節能環保評估文件及其審查意見
，作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件。

　　五是發揮價格機製和財政政策對節能減排的約束和激勵作用。進一步加大差別電價實施力度，對能耗超過產品單位能耗（電耗）限xian額e標biao準zhun或huo超chao過guo用yong能neng定ding額e單dan位wei

，實shi行xing懲cheng罰fa性xing價jia格ge政zheng策ce。提ti高gao主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai汙wu收shou費fei標biao準zhun，促cu進jin企qi業ye加jia快kuai汙wu染ran治zhi理li。完wan善shan財cai政zheng支zhi持chi政zheng策ce，促cu進jin節jie能neng減jian排pai專zhuan項xiang資zi金jin常chang態tai增zeng長chang。

　　六是強化重點單位節能減排管理
，依法推進節能減排。開展鋼鐵、化工、石化、電力等高耗能、gaopaifangxingyeqiyejienengjianpaiziyuanxieyi。lishunzaihuyangqidengzhongdianyongnengdanweideguanlitizhi。duizhongxiaoqiyetigongjienengjianpaizhuanxiangzhidaohefuwu。jianquannengxiaobiaoshizhiduhetuiguangliyongjizhi，wanshanjienengjianpaijianchazhifajizhi。kaizhannengyuanguanlishishidian。

　　七是營造全社會節能減排氛圍。深入開展節能減排宣傳教育，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。大力提倡綠色消費，引導居民使用節能產品。