國發〔2011〕22號

各省
、自治區
、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）明確提出
，到2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標（以下簡稱4%目標）。為確保按期實現這一目標
，促進教育優先發展

，現提出如下意見：

　　一、充分認識加大財政教育投入的重要性和緊迫性

　　教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是發展教育事業的重要物質基礎，是公共財政保障的重點。黨中央、國務院始終堅持優先發展教育，高度重視增加財政教育投入
，先後出台了一係列加大財政教育投入的政策措施。在各地區
、各有關部門的共同努力下，我國財政教育投入持續大幅增長。2001—2010年，公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長20.2%
，高於同期財政收入年均增長幅度；教育支出占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%
，已yi成cheng為wei公gong共gong財cai政zheng的de第di一yi大da支zhi出chu。財cai政zheng教jiao育yu投tou入ru的de大da幅fu增zeng加jia，為wei教jiao育yu改gai革ge發fa展zhan提ti供gong了le有you力li支zhi持chi。當dang前qian，我wo國guo城cheng鄉xiang免mian費fei義yi務wu教jiao育yu全quan麵mian實shi現xian，職zhi業ye教jiao育yu快kuai速su發fa展zhan，高gao等deng教jiao育yu進jin入ru大da眾zhong化hua階jie段duan
，辦ban學xue條tiao件jian顯xian著zhu改gai善shan，教jiao育yu公gong平ping邁mai出chu重zhong大da步bu伐fa。

　　新形勢下繼續增加財政教育投入，實現4%目標
，是深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，推動科學發展、建設人力資源強國的迫切需要；是全麵落實《教育規劃綱要》，推動教育優先發展的重要保障；是履行公共財政職能，加快財稅體製改革，完善基本公共服務體係的一項緊迫任務。地方各級人民政府、各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)必(bi)須(xu)切(qie)實(shi)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)教(jiao)育(yu)方(fang)針(zhen)，深(shen)入(ru)領(ling)會(hui)加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)的(de)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)
，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)，增(zeng)強(qiang)責(ze)任(ren)感(gan)和(he)緊(jin)迫(po)感(gan)
，采(cai)取(qu)有(you)力(li)措(cuo)施(shi)，切(qie)實(shi)保(bao)證(zheng)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)優(you)先(xian)安(an)排(pai)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)，財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)，公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)優(you)先(xian)滿(man)足(zu)教(jiao)育(yu)和(he)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)需(xu)要(yao)。

　　按期實現4%目標，資金投入量大，任務十分艱巨。各地區


、各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)於(yu)拓(tuo)寬(kuan)財(cai)政(zheng)性(xing)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)來(lai)源(yuan)渠(qu)道(dao)的(de)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，進(jin)一(yi)步(bu)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)，切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)中(zhong)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)所(suo)占(zhan)比(bi)重(zhong)。中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)表(biao)率(lv)作(zuo)用(yong)，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)對(dui)地(di)方(fang)特(te)別(bie)是(shi)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)力(li)度(du)，同(tong)時(shi)增(zeng)加(jia)本(ben)級(ji)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)切(qie)實(shi)按(an)照(zhao)《教育規劃綱要》要求
，根據本地區教育事業發展需要
，統籌規劃，落實責任
，大幅度增加教育投入。

　　二
、落實法定增長要求，切實提高財政教育支出占公共財政支出比重

　　（一）嚴格落實教育經費法定增長要求。各級人民政府要嚴格按照《中華人民共和國教育法》dengfalvfaguideguiding，zainianchuanpaigonggongcaizhengzhichuyusuanshi，jijicaiqucuoshi，tiaozhengzhichujiegou

，nulizengjiajiaoyujingfeiyusuan，baozhengcaizhengjiaoyuzhichuzengchangfudumingxiangaoyucaizhengjingchangxingshouruzengchangfudu。duiyusuanzhixingzhongchaoshoubufen，yeyaoanzhaoshangshuyuanzeyouxiananpaijiaoyubokuan

，quebaoquannianyusuanzhixingjieguodadaofadingzengchangdeyaoqiu。

　　（二）tigaocaizhengjiaoyuzhichuzhangonggongcaizhengzhichudebizhong。gejirenminzhengfuyaojinyibuyouhuacaizhengzhichujiegou
，yasuoyibanxingzhichu，xinzengcailiyaozhelixiangjiaoyuqingxie，youxianbaozhangjiaoyuzhichu。gediquyaoqieshizuodao2011年、2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高。

　　（三）提高預算內基建投資用於教育的比重。要把支持教育事業發展作為公共投資的重點。在編製基建投資計劃、實(shi)施(shi)基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)時(shi)，充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)教(jiao)育(yu)的(de)實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)

，確(que)保(bao)用(yong)於(yu)教(jiao)育(yu)的(de)預(yu)算(suan)內(nei)基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)，不(bu)斷(duan)健(jian)全(quan)促(cu)進(jin)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)長(chang)效(xiao)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)。

　　三
、拓寬經費來源渠道
，多方籌集財政性教育經費

　　（一）統一內外資企業和個人教育費附加製度。國務院決定，從2010年12月1日起統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加製度，教育費附加統一按增值稅、消費稅
、營業稅實際繳納稅額的3%征收。

　　（二）全麵開征地方教育附加。各省（區、市）人民政府應根據《中華人民共和國教育法》的相關規定和《財政部關於統一地方教育附加政策有關問題的通知》（財綜〔2010〕98號）的要求，全麵開征地方教育附加。地方教育附加統一按增值稅、消費稅、營業稅實際繳納稅額的2%征收。

　　（三）從土地出讓收益中按比例計提教育資金。進一步調整土地出讓收益的使用方向。從2011年1月1日起
，各地區要從當年以招標
、拍賣、掛牌或者協議方式出讓國家土地使用權取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發等支出後餘額10%的比例

，計提教育資金。具體辦法由財政部會同有關部門製定。

　　各ge地di區qu要yao加jia強qiang收shou入ru征zheng管guan，依yi法fa足zu額e征zheng收shou，不bu得de隨sui意yi減jian免mian。落luo實shi上shang述shu政zheng策ce增zeng加jia的de收shou入ru，要yao按an規gui定ding全quan部bu用yong於yu支zhi持chi地di方fang教jiao育yu事shi業ye發fa展zhan，同tong時shi
，不bu得de因yin此ci而er減jian少shao其qi他ta應ying由you公gong共gong財cai政zheng預yu算suan安an排pai的de教jiao育yu經jing費fei。

　　四、合理安排使用財政教育經費
，切實提高資金使用效益

　　在加大財政教育投入的同時，各地區、各有關部門要按照《教育規劃綱要》的要求，進一步突出重點、優化結構、加強管理，推動教育改革創新，促進教育公平
，全麵提高教育質量。

　　（一）合理安排使用財政教育經費。一是積極支持實施重大項目。堅持頂層設計、總體規劃、政策先行、機製創新的基本原則
，著力解決教育發展關鍵領域和薄弱環節的問題。國務院有關部門負責組織實施符合《教育規劃綱要》總體目標、關係教育改革發展全局的項目，做好統籌規劃和宏觀指導工作。地方各級人民政府要按照《教育規劃綱要》要yao求qiu，結jie合he本ben地di實shi際ji，因yin地di製zhi宜yi地di實shi施shi好hao相xiang關guan重zhong大da項xiang目mu。二er是shi著zhe力li保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng。教jiao育yu經jing費fei安an排pai要yao堅jian持chi以yi人ren為wei本ben，重zhong點dian解jie決jue人ren民min群qun眾zhong關guan切qie的de教jiao育yu問wen題ti，切qie實shi減jian輕qing人ren民min群qun眾zhong教jiao育yu負fu擔dan，使shi人ren民min群qun眾zhong能neng夠gou共gong享xiang加jia大da財cai政zheng教jiao育yu投tou入ru和he教jiao育yu改gai革ge發fa展zhan的de成cheng果guo
，保bao障zhang公gong民min依yi法fa享xiang有you受shou教jiao育yu的de權quan利li。大da力li支zhi持chi基ji本ben普pu及ji學xue前qian教jiao育yu、義務教育均衡發展
、加快普及高中階段教育、加強職業教育能力建設
、提升高等教育質量
、健全家庭經濟困難學生資助政策體係等重點任務。三是優化教育投入結構，合理配置教育資源。要統籌城鄉、區域之間教育協調發展
，重點向農村地區
、邊遠地區、pinkundiquheminzudiquqingxie，jiakuaisuoxiaojiaoyuchaju，cujinjibengonggongfuwujundenghua。yaotiaozhengyouhuagejiaoyujieduandejingfeitourujiegou，helianpairichangyunzhuanjingfeiyuzhuanxiangjingfei。

　　（二）全麵推進教育經費的科學化精細化管理。一是要堅持依法理財、科ke學xue理li財cai。嚴yan格ge執zhi行xing國guo家jia財cai政zheng管guan理li的de法fa律lv法fa規gui和he財cai經jing紀ji律lv，建jian立li健jian全quan教jiao育yu經jing費fei管guan理li的de規gui章zhang製zhi度du。二er是shi要yao強qiang化hua預yu算suan管guan理li。提ti高gao預yu算suan編bian製zhi的de科ke學xue性xing
、準zhun確que性xing，提ti高gao預yu算suan執zhi行xing效xiao率lv
，推tui進jin預yu算suan公gong開kai。三san是shi要yao明ming確que管guan理li責ze任ren。地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu要yao按an照zhao教jiao育yu事shi權quan劃hua分fen，督du促cu有you關guan部bu門men采cai取qu有you效xiao措cuo施shi
，加jia強qiang經jing費fei使shi用yong管guan理li。各ge級ji教jiao育yu行xing政zheng部bu門men和he學xue校xiao在zai教jiao育yu經jing費fei使shi用yong管guan理li中zhong負fu有you主zhu體ti責ze任ren
，要yao采cai取qu有you效xiao措cuo施shi
，切qie實shi提ti高gao經jing費fei管guan理li水shui平ping。四si是shi要yao加jia強qiang財cai務wu監jian督du和he績ji效xiao評ping價jia。進jin一yi步bu完wan善shan財cai務wu監jian督du製zhi度du
，強qiang化hua重zhong大da項xiang目mu經jing費fei的de全quan過guo程cheng審shen計ji，建jian立li健jian全quan教jiao育yu經jing費fei績ji效xiao評ping價jia製zhi度du。五wu是shi要yao加jia強qiang管guan理li基ji礎chu工gong作zuo和he基ji層ceng建jian設she。充chong分fen發fa揮hui基ji層ceng相xiang關guan管guan理li部bu門men的de職zhi能neng作zuo用yong
，著zhe力li做zuo好hao教jiao育yu基ji礎chu數shu據ju的de收shou集ji、分析和信息化管理工作
，完善教育經費支出標準
，健全學校財務會計和資產製度

，規範學校經濟行為
，防範學校財務風險。

　　五、加強組織領導，確保落實到位

　　（一）加強組織領導。各省（區、市）人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)負(fu)責(ze)統(tong)籌(chou)落(luo)實(shi)本(ben)地(di)區(qu)加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)的(de)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)。要(yao)健(jian)全(quan)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)
，明(ming)確(que)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)，做(zuo)好(hao)動(dong)員(yuan)部(bu)署(shu)
，落(luo)實(shi)各(ge)級(ji)責(ze)任(ren)，加(jia)強(qiang)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)。國(guo)務(wu)院(yuan)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)按(an)照(zhao)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)，加(jia)強(qiang)協(xie)調(tiao)配(pei)合(he)，共(gong)同(tong)抓(zhua)好(hao)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)工(gong)作(zuo)。

　　（二）加大各省（區、市）duixiazhuanyizhifulidu。yaoanzhaocailiyushiquanxiangpipeideyaoqiu，jinyibuwanshanshengyixiacaizhengtizhi，qianghuashengjicaizhengjiaoyuzhichudetongchouzeren，fangzhizhichuzerenguoduxiayi。shengjirenminzhengfuyaogenjucailifenbuzhuangkuanghezhichuzerenhuafen，jiadaduibenxingzhengquyuneijingjiqianfadadiqudezhuanyizhifulidu。

　　（三）加強監測分析。各地區要加強對落實教育投入法定增長、提高財政教育支出比重、tuokuancaizhengxingjiaoyujingfeilaiyuanqudaogexiangzhengcedejiancefenxihejiandujianzha，jishifaxianhejiejuezhengcezhixingzhongdexiangguanwenti。caizhengbuyaohuitongyouguanbumenzhidingkexuehelidefenxipingjiazhibiao，duigesheng（區、市）財政教育投入狀況作出評價分析，適時將分析結果報告國務院，並作為中央財政安排轉移支付的重要依據。

　　國務院

　　二○一一年六月二十九日