近日，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發《助力中小微企業穩增長調結構強能力若幹措施》（下稱“《措施》”），進一步推動穩增長穩預期，著力促進中小微企業調結構強能力，實現高質量發展。

　　“整體而言，《措施》將此前係列分散的穩增長、調結構政策合並，更具係統性。同時，更加注重綜合施策
、協同聯動。每項政策都明確了部門主體，強調多部門聯合發揮效用，有利於形成長效協同機製。”中國人民大學國家中小企業研究院副院長孫文凱說。

　　切實解決生產經營困難

　　qunianyilai，shouyiyuwenjingjiyilanzizhengcehejiexucuoshideluodijianxiao，zhongxiaoweiqiyejingjiyunxingbaochihuiwentaishi。dandangqianwoguojingjihuifujichushangbulaogu
，xuqiushousuo、供給衝擊
、預期轉弱三重壓力仍然較大，中小微企業麵臨訂單缺
、成本高
、回款慢、融資貴等問題，影響企業發展的信心和預期，穩增長麵臨較大挑戰。

　　“由you於yu疫yi情qing長chang期qi衝chong擊ji，內nei外wai需xu求qiu不bu振zhen
，大da眾zhong消xiao費fei意yi願yuan不bu足zu。且qie受shou地di緣yuan政zheng治zhi影ying響xiang，國guo際ji市shi場chang能neng源yuan和he大da宗zong商shang品pin價jia格ge仍reng居ju高gao位wei
，中zhong小xiao微wei企qi業ye處chu於yu產chan業ye鏈lian末mo端duan，加jia之zhi國guo內nei勞lao動dong力li成cheng本ben剛gang性xing上shang升sheng，成cheng本ben壓ya力li較jiao大da。”孫文凱認為
，中小微企業普遍麵臨盈利能力減弱帶來的資金壓力，回款周期變長、還本付息壓力大讓企業現金流愈發緊張。

　　在中國中小企業協會專職副會長朱玉看來
，《措施》針對中小微企業當前麵臨的生產經營困難，從融資促進
、擴大需求、做好大宗原材料保供穩價等方麵，通過延政策、增信貸
、降成本等措施，激發市場主體活力和信心。其中，明確提出結合實際優化調整2022年底到期的階段性政策。

　　“這些政策包括，對小微企業及個體工商戶的稅費減免政策，包括增值稅小規模納稅人免征增值稅
、小型微利企業所得稅減免、中小微企業新購設備器具抵免所得稅
、個體工商戶個人所得稅減免，以及對特定行業的稅收減免政策
，包括生產生活性服務業納稅人加計抵減、公共交通運輸服務免征增值稅
、研發費用扣除。”孫文凱表示，中小微企業、個(ge)體(ti)戶(hu)和(he)困(kun)難(nan)行(xing)業(ye)仍(reng)是(shi)下(xia)一(yi)步(bu)到(dao)期(qi)稅(shui)費(fei)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)延(yan)續(xu)的(de)重(zhong)點(dian)對(dui)象(xiang)。雖(sui)然(ran)我(wo)國(guo)實(shi)施(shi)多(duo)年(nian)的(de)減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)改(gai)革(ge)，稅(shui)負(fu)水(shui)平(ping)已(yi)低(di)於(yu)國(guo)際(ji)水(shui)平(ping)，繼(ji)續(xu)進(jin)行(xing)大(da)規(gui)模(mo)持(chi)續(xu)性(xing)減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)的(de)空(kong)間(jian)不(bu)大(da)。但(dan)考(kao)慮(lv)到(dao)2023年是疫情之後我國經濟複蘇的重要一年，作為跨周期調節的一些稅費支持政策，應該考慮適度延續。

　　此ci外wai，留liu抵di退tui稅shui政zheng策ce是shi增zeng值zhi稅shui政zheng策ce的de組zu成cheng部bu分fen，通tong過guo增zeng值zhi稅shui立li法fa落luo實shi稅shui收shou法fa定ding之zhi後hou，可ke以yi使shi該gai項xiang製zhi度du的de確que定ding性xing進jin一yi步bu增zeng強qiang，市shi場chang預yu期qi也ye更geng為wei清qing晰xi。在zai考kao慮lv財cai政zheng承cheng受shou能neng力li的de基ji礎chu上shang，將jiang留liu抵di退tui稅shui政zheng策ce逐zhu步bu擴kuo大da到dao所suo有you行xing業ye、企業，並建立較為簡潔和規範的留抵退稅操作程序
，讓納稅人可以更加簡便、準確地每月計算確認留抵退稅額。

　　為企服務要主動靠前

　　為促進中小企業健康發展，各級政府部門已經按照黨中央
、國務院決策部署

，出台組合拳幫扶政策。“調研中發現
，企業普遍反映
，針對小微企業財稅政策落地效果較好。但一些政策落地
，如穩崗就業、金融機構延期還款等獲得感不強。把政策紅利轉化為實實在在的幫扶成效
，還需要政府部門、企業自身和社會三方共同努力。”朱玉認為，對政府部門而言，應當主動靠前服務，紮實推進政策落地。

　　中小微企業數量眾多
、涉及行業龐雜、經營地點分散，這給政策落實提出了更高要求。朱玉建議，應深入基層調查研究，強化政策宣傳輔導

，積極摸排企業最真實
、最直接、最迫切的訴求，才能提供精準化服務。同時

，還要根據實際情況靈活調整政策，迅速響應企業需求，確保政策實效性。

　　解決企業訂單少
、需求不足的困境是政府發揮“有形的手”作用的關鍵舉措。《措施》以支持技術改造，加大政府采購，擴大汽車
、綠色智能家電消費等為發力點，為中小企業發展開辟更廣闊市場。政策要以長期增長為目標、以法治護航、以服務企業和人民為中心，讓居民放心消費、qiyefangxintouzi，jiakuaijingjizhengxiangxunhuan。luoshiguochengzhong，yingjianhuazhongxiaoqiyecanyubilei，biruzhengfucaigouyinggaijinliangjianhuahemingque，yibimianzhongxiaoqiyeyinweizhiheshouxufanzaerbucanyu。

　　具ju體ti而er言yan，應ying製zhi定ding更geng加jia優you化hua和he有you效xiao的de刺ci激ji消xiao費fei政zheng策ce方fang案an及ji配pei套tao措cuo施shi
，加jia大da消xiao費fei券quan發fa放fang力li度du。同tong時shi促cu進jin供gong給gei側ce升sheng級ji
，以yi高gao質zhi量liang供gong給gei引yin領ling創chuang造zao新xin需xu求qiu
，促cu進jin新xin技ji術shu新xin產chan品pin新xin模mo式shi發fa展zhan
，鼓gu勵li中zhong小xiao企qi業ye通tong過guo積ji極ji創chuang新xin完wan成cheng消xiao費fei潛qian力li轉zhuan化hua。

　　“我wo國guo的de投tou資zi需xu求qiu還hai有you很hen大da的de擴kuo展zhan空kong間jian，可ke以yi嚐chang試shi從cong投tou資zi需xu求qiu入ru手shou來lai擴kuo張zhang總zong需xu求qiu，從cong而er產chan生sheng經jing濟ji的de聯lian動dong效xiao應ying。加jia大da政zheng策ce采cai購gou向xiang中zhong小xiao微wei企qi業ye傾qing斜xie力li度du，同tong時shi要yao關guan注zhu地di方fang債zhai務wu問wen題ti和he穩wen定ding房fang地di產chan開kai發fa投tou資zi。”孫文凱說。

　　以轉型升級增強競爭力

　　促進中小微企業發展

，既要做好幫扶、也要抓好發展。通過轉型升級提升企業核心競爭力，是中小微企業提質增效
、提升抗風險能力的必然選擇。《措施》從健全優質中小企業梯度培育體係、數字化賦能轉型
、加大人才興企支持力度等
，促進中小企業調結構
、強能力。

　　近年來，我國中小企業創新水平不斷提升。截至2022年底，我國國內擁有有效發明專利的企業達35.5萬家，較上年增加5.7萬家


，擁有有效發明專利232.4萬件，同比增長21.8%。其中高新技術企業
、專精特新“小巨人”企業擁有有效發明專利151.2萬件，占國內企業擁有總量的65.1%。與此同時
，我國“專精特新”等優質中小企業群體不斷發展壯大。2019年至2022年
，已培育省級“專精特新”企業4萬多家，國家級專精特新“小巨人”企業8997家。

　　“在錯綜複雜的國際形勢下，在新一輪科技革命和產業浪潮中，中小微企業不進則退
，必須積極轉型升級尋求突破，才能謀求更好發展。”zhuyubiaoshi
，yaozhudongxuexiyanjiudazhongxiaoqiyerongtongchuangxindedianxingmoshihedianxingjingyan，tansuoyitiaoshihezishenderongtongfazhandaolu。zhongxiaoweiqiyeyinghedaxingqiyezaichanyeliangongyinglian
、協同創新等方麵實現更高效、更便利的對接，獲得龍頭企業的開放技術
、市場
、標準、rencaidengchuangxinziyuan
，chengweichanyeliangongyinglianshangwendingyihuan。tongshi，yaoanzhaogongxinbutuichudeshuzihuazhuanxingjianshezhinan，jiehezishenshijixuqiu，zhidingshuzihuazhuanxingluxian
，tarushuzijingji“快車道”。

　　但dan也ye要yao看kan到dao，目mu前qian中zhong小xiao微wei企qi業ye對dui數shu字zi化hua轉zhuan型xing內nei生sheng動dong力li不bu足zu。究jiu其qi原yuan因yin，企qi業ye難nan以yi理li解jie和he把ba握wo業ye務wu流liu程cheng中zhong需xu要yao運yun用yong數shu字zi化hua技ji術shu的de場chang景jing
，導dao致zhi數shu字zi化hua轉zhuan型xing與yu實shi際ji業ye務wu脫tuo節jie，數shu字zi化hua轉zhuan型xing對dui企qi業ye效xiao益yi提ti升sheng作zuo用yong不bu能neng充chong分fen釋shi放fang
，進jin一yi步bu減jian弱ruo了le中zhong小xiao微wei企qi業ye數shu字zi化hua轉zhuan型xing動dong力li。

　　此(ci)外(wai)，我(wo)國(guo)大(da)多(duo)數(shu)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)的(de)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)都(dou)處(chu)於(yu)初(chu)級(ji)階(jie)段(duan)，整(zheng)體(ti)經(jing)驗(yan)不(bu)足(zu)，缺(que)乏(fa)先(xian)進(jin)經(jing)驗(yan)和(he)適(shi)用(yong)方(fang)案(an)
，數(shu)字(zi)化(hua)專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)匱(kui)乏(fa)，數(shu)據(ju)資(zi)產(chan)積(ji)累(lei)薄(bo)弱(ruo)
、數據采集率低
，數據孤島現象嚴重。中小微企業數字化轉型門檻較高，不僅技術挑戰強

、資金投入量大
、轉換成本高，還要麵臨短期收益低、業務再造難、短期效益不明顯等風險。

　　孫文凱建議
，加大金融支持
，鼓勵金融機構定向開放麵向中小微企業數字化轉型的金融服務產品。探索建立多元化、多渠道的社會投入機製，加強資金扶持。建立適應產業發展的數字化評價標準和監管體係，研究出台中小微企業數字化轉型評價標準、評價指標體係以及更具針對性的指導性文件。

　　“要yao完wan善shan中zhong小xiao微wei企qi業ye創chuang新xin人ren才cai引yin進jin製zhi度du，支zhi持chi其qi大da力li引yin進jin高gao層ceng次ci數shu字zi人ren才cai。鼓gu勵li更geng多duo專zhuan業ye化hua服fu務wu機ji構gou為wei中zhong小xiao微wei企qi業ye設she計ji數shu字zi化hua轉zhuan型xing助zhu手shou工gong具ju
，以yi及ji為wei相xiang關guan員yuan工gong進jin行xing培pei訓xun等deng

，加jia快kuai中zhong小xiao企qi業ye數shu字zi化hua轉zhuan型xing進jin程cheng。”孫文凱說。