安全供應和成本控製使政府製定能源政策時經常處於兩難境地
，而隨著環境問題被高度關注

，“兩難”變成了“三難”。

　　nengyuanzhengceshinengyuanxingyezuihexindewenti。zaishijieshangrenheyigeguojiahediqu，wulunshifadaguojiahaishifazhanzhongguojia
，wulunshishenchuhezhongzhengzhitizhi，wulunshiyongyouziyoukaifangdenengyuanshichanghaishiyijihuaweidaoxiangdenengyuanshichang，nengyuanzhengcehezhanlvedezhiding

、能源價格及價格體製的確定都是從政者最優先考慮的問題。

　　世界經濟的發展曆史證明了一點：持續穩定、jingjigaoxiaodenengyuangongyingduiyuyiqiejingjihuodongdouyouzhongyaodezuoyong。nengyuanshejidaojingjifazhandegegecengmian，congziranziyuandaohuanjing，congcaizhengdaohuobiheyinxingtixi，congyunshudaogongyeheguojimaoyi，congwaijiaodaoguofangshiwujunkejiannengyuanshenying，qishejifanweizhiguang，yingxiangzhida，kejianyiban。

　　對於能源行業的全麵認識需要從“熱物理(physics)，政治(politics)和價格(price)”三個方麵理解：能源的流動和形式轉化是一個熱物理過程
，能源產品開采
、運輸
、儲存



、轉換和傳送到客戶終端是能源的實物運轉
、能量的傳遞和轉換過程。能源供需受到政治環境和政策的影響，繼而影響到能源市場的架構
、運營及能源產品的市場價格。

　　能源需求“東方化”

　　從1978到2011
，中國30年高速發展的經濟閃耀著奇異的色彩。年平均經濟增長率超過9%，是世界上發展最快的國家。經濟的快速增長縮小了其與發達國家的差距。 相比歐美發達國家
，中國目前的工業結構以重工業為主，經濟發展以能源和礦產品為主要原料，工業化、電氣化和機械化進程縮短，以鋼鐵、建築、能源為代表的行業進入了快速增長的通道，從而進一步加強了對能源和資源的需求。

　　隨(sui)著(zhe)快(kuai)速(su)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)和(he)現(xian)代(dai)城(cheng)鎮(zhen)財(cai)富(fu)積(ji)累(lei)的(de)不(bu)斷(duan)加(jia)強(qiang)，中(zhong)國(guo)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)發(fa)育(yu)對(dui)於(yu)能(neng)源(yuan)的(de)依(yi)存(cun)度(du)和(he)能(neng)源(yuan)質(zhi)量(liang)的(de)需(xu)求(qiu)也(ye)在(zai)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)。這(zhe)一(yi)切(qie)帶(dai)來(lai)了(le)全(quan)球(qiu)能(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)重(zhong)心(xin)的(de)轉(zhuan)移(yi)——能源需求的“東方化”。

　　在這樣的背景下，各國尤其是中國能源政策製定者所麵臨的挑戰與日俱增。一方麵，保障可持續的經濟發展需要可靠、安全的能源供應，以及能源生產國擴大能源產品供應產量，以合理的價格滿足世界日益增長的能源需求；tongshinengyuanxiaohaoduihuanjingdeyalizengda，yincinengyuanxuqiuxingyeyaoshixianxianggaoxiaohuanbaodeyingyongjishufangxiangxunsuzhuanbian。zairixinyueyijueqidezhongguo
，nengyuanzhengcedefuzaxinggengshinanyixiangxiang。shenrulejiezaixindejingjihezhengzhihuanjingxianengyuanzhengcezhidingdegexiangyueshuxingyinsu，bingzaizuidachengdushangyouhuabenguodenengyuanzhengceduiyuzhengfu、能源企業和能源消費者來說都有著重要意義。

　　“兩難”到“三難”

　　傳chuan統tong上shang，各ge國guo政zheng府fu的de能neng源yuan戰zhan略lve規gui劃hua者zhe和he政zheng策ce製zhi定ding者zhe麵mian臨lin的de是shi一yi個ge兩liang難nan選xuan擇ze
，一yi方fang麵mian要yao最zui大da程cheng度du確que保bao能neng源yuan供gong給gei的de安an全quan性xing，即ji保bao證zheng該gai國guo家jia或huo地di區qu經jing濟ji發fa展zhan和he社she會hui進jin步bu可ke靠kao的de能neng源yuan供gong應ying；另一方麵是要竭盡所能地降低能源的成本。政府深知高油價、高氣價、高(gao)煤(mei)價(jia)將(jiang)致(zhi)使(shi)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)下(xia)降(jiang)，並(bing)麵(mian)臨(lin)經(jing)濟(ji)衰(shuai)退(tui)的(de)風(feng)險(xian)，因(yin)此(ci)讓(rang)老(lao)百(bai)姓(xing)和(he)企(qi)業(ye)能(neng)夠(gou)以(yi)支(zhi)付(fu)得(de)起(qi)的(de)價(jia)格(ge)獲(huo)得(de)能(neng)源(yuan)
，才(cai)能(neng)使(shi)能(neng)源(yuan)價(jia)格(ge)不(bu)至(zhi)於(yu)成(cheng)為(wei)製(zhi)約(yue)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)瓶(ping)頸(jing)。

　　進入新世紀 研報]以來
，能源政策的兩難局麵變得更加複雜。對環境問題關注度的提高使得能源政策從“兩難”變成了“三難”。政府在製定能源政策時，除了要保障能源安全，減少能源成本，還要考慮降低能源消耗對環境的影響——即“化石能源”或“非清潔能源”消費所帶來的空氣汙染和對氣候變化的影響。就全球範圍來講，二氧化碳的減排被提到日程上來；就中國來講

，環境問題的概念更為寬泛，除二氧化碳排放外
，更亟待解決的是硫化物、氮化物和固體排放物所造成的大氣汙染，地表和地下水及土壤汙染等棘手問題。

　　從各國政府的經驗來看，“安全、成本和環境”這zhe三san項xiang在zai製zhi定ding當dang今jin能neng源yuan政zheng策ce中zhong要yao考kao慮lv的de三san個ge難nan題ti很hen難nan尋xun求qiu到dao同tong解jie。更geng為wei困kun難nan和he複fu雜za的de是shi，三san項xiang因yin素su之zhi間jian經jing常chang還hai存cun在zai著zhe互hu相xiang矛mao盾dun和he此ci消xiao彼bi長chang的de關guan係xi。換huan句ju話hua說shuo，即ji便bian是shi處chu在zai經jing濟ji技ji術shu發fa展zhan和he市shi場chang需xu求qiu穩wen定ding的de優you化hua模mo式shi的de能neng源yuan經jing濟ji環huan境jing下xia
，能neng源yuan政zheng策ce的de製zhi定ding也ye很hen難nan同tong時shi達da成cheng“安全、成本和環境”的三個政策目標。

　　能源安全是任何政府在國家層麵上考慮的首要問題。一戰開始之際，時任英國海軍大臣的丘吉爾作出了一個曆史性的決定：jiangyingguohaijundechuanzhidongliyoumeitangaiweishiyou
，zheyangyingguodezhanjianjiuhuibideguodezhanjianxingshidesudukuai。danshizhegejiandanderanliaozhuanbianjuedingqueyinfalenengyuananquanwenti
，yinweiranliaodezhuanhua，jianduideranliaoxuqiucongweiershidemeitanbianchenglebujuyoubaozhangdeyilang(當時的波斯國)的石油。

　　在問及如何解決安全供應的問題時
，丘吉爾作出了一個非常著名的回答：石(shi)油(you)安(an)全(quan)可(ke)靠(kao)的(de)供(gong)應(ying)保(bao)障(zhang)來(lai)源(yuan)於(yu)，也(ye)僅(jin)來(lai)源(yuan)於(yu)多(duo)樣(yang)化(hua)。換(huan)句(ju)話(hua)來(lai)講(jiang)，對(dui)於(yu)能(neng)源(yuan)進(jin)口(kou)國(guo)而(er)言(yan)
，進(jin)口(kou)渠(qu)道(dao)的(de)多(duo)樣(yang)化(hua)是(shi)保(bao)障(zhang)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)手(shou)段(duan)。

　　除此之外，各國還有很多其他手段可以保障能源安全，例如
，積極開發國內資源；戰略性的進口能源產品以減緩國內資源枯竭的速度；增加戰略儲備；進行上遊產業整合；處理好地緣政治和貿易關係
；保障整個供應渠道的暢通(從航運到輸送管道)以及為傳統能源產品尋求技術替代品等。

　　在“三難”政策目標的協調問題上，各國的選擇在不同情形下各有不同，但都印證了三項政策目標很難達成一致。

　　以(yi)歐(ou)洲(zhou)為(wei)例(li)，由(you)於(yu)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)額(e)成(cheng)本(ben)的(de)上(shang)升(sheng)，歐(ou)洲(zhou)電(dian)企(qi)的(de)燃(ran)料(liao)在(zai)選(xuan)擇(ze)逐(zhu)步(bu)向(xiang)天(tian)然(ran)氣(qi)傾(qing)斜(xie)。相(xiang)比(bi)煤(mei)炭(tan)，天(tian)然(ran)氣(qi)固(gu)然(ran)更(geng)加(jia)清(qing)潔(jie)環(huan)保(bao)
，但(dan)隨(sui)著(zhe)新(xin)興(xing)經(jing)濟(ji)體(ti)對(dui)於(yu)天(tian)然(ran)氣(qi)需(xu)求(qiu)的(de)增(zeng)大(da)

，從(cong)長(chang)遠(yuan)看(kan)以(yi)天(tian)然(ran)氣(qi)作(zuo)為(wei)燃(ran)料(liao)發(fa)電(dian)很(hen)可(ke)能(neng)會(hui)增(zeng)加(jia)電(dian)企(qi)成(cheng)本(ben)，同(tong)時(shi)增(zeng)加(jia)了(le)歐(ou)洲(zhou)對(dui)於(yu)主(zhu)要(yao)供(gong)氣(qi)國(guo)俄(e)羅(luo)斯(si)的(de)依(yi)賴(lai)

，降(jiang)低(di)了(le)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)的(de)保(bao)障(zhang)。

　　在經曆了2006和2009年初俄烏“鬥氣”導(dao)致(zhi)兩(liang)次(ci)天(tian)然(ran)氣(qi)冬(dong)季(ji)供(gong)應(ying)終(zhong)端(duan)危(wei)機(ji)後(hou)
，歐(ou)盟(meng)方(fang)麵(mian)也(ye)深(shen)刻(ke)意(yi)識(shi)到(dao)了(le)天(tian)然(ran)氣(qi)供(gong)應(ying)多(duo)樣(yang)化(hua)和(he)安(an)全(quan)保(bao)證(zheng)對(dui)於(yu)其(qi)經(jing)濟(ji)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)。同(tong)樣(yang)因(yin)為(wei)環(huan)境(jing)的(de)原(yuan)因(yin)，歐(ou)洲(zhou)計(ji)劃(hua)增(zeng)加(jia)間(jian)斷(duan)性(xing)供(gong)電(dian)的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)在(zai)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)
，但(dan)是(shi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)不(bu)但(dan)成(cheng)本(ben)高(gao)、競爭力弱
，還給電網的穩定性帶來很大的技術挑戰。

　　ribenzainengyuangongyingshangjihuwanquanyikaojinkou，yincicongershishijizhongqikaishi，gaiguodenengyuanzhengcejiushizaiweiraozhenengyuanjiegoudeduoyanghuahechengbendezuiyouhualaizhidingde。jingdouxieyiyihou，jiangditanpaifangyechengleqinengyuanzhengcedeyigezhongyaocengmian。zaifudaoshijianfashengzhiqian，ribenzengtichudao2030年核電比例要占到50%，並向國際社會表示

，到2050年使日本的二氧化碳排放量與1990年相比削減80%。

　　核(he)電(dian)作(zuo)為(wei)主(zhu)要(yao)能(neng)源(yuan)，既(ji)便(bian)宜(yi)又(you)無(wu)汙(wu)染(ran)並(bing)在(zai)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)確(que)保(bao)了(le)日(ri)本(ben)的(de)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)。福(fu)島(dao)事(shi)故(gu)以(yi)後(hou)，日(ri)本(ben)的(de)能(neng)源(yuan)計(ji)劃(hua)不(bu)得(de)不(bu)加(jia)以(yi)調(tiao)整(zheng)，日(ri)本(ben)政(zheng)府(fu)由(you)於(yu)公(gong)眾(zhong)信(xin)任(ren)問(wen)題(ti)關(guan)閉(bi)了(le)若(ruo)幹(gan)核(he)反(fan)應(ying)堆(dui)，日(ri)本(ben)的(de)發(fa)電(dian)能(neng)力(li)降(jiang)低(di)了(le)四(si)分(fen)之(zhi)一(yi)。原(yuan)本(ben)被(bei)認(ren)為(wei)是(shi)保(bao)障(zhang)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)和(he)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)雙(shuang)保(bao)險(xian)的(de)核(he)能(neng)變(bian)故(gu)，使(shi)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)變(bian)得(de)具(ju)有(you)極(ji)大(da)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)。

　　從環境層麵來講
，伴隨著福島核電站的運行停止和新設機組的減少，災後日本碳排放將比1990年增加8%。

　　但凡事總有特例。雖然“安全
、成本和環境”三者之間在大多數情況下都具有矛盾性

，在某些特定的外部條件的衝擊下

，三個政策目標也有達成一致的特例。

　　dianxingdeanlishishangshijiqishiniandaishiyouweijiqijian，shiyoushuchuguozuzhixuanbushiyoujinyun，zantingchukou，daozhiyoujiabaozhangbingyinqilexifangfadaguojiadejingjishuaitui。

　　這(zhe)一(yi)危(wei)機(ji)的(de)發(fa)生(sheng)迫(po)使(shi)石(shi)油(you)逐(zhu)步(bu)退(tui)出(chu)了(le)發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)
，各(ge)國(guo)逐(zhu)步(bu)采(cai)用(yong)更(geng)為(wei)廉(lian)價(jia)的(de)煤(mei)炭(tan)作(zuo)為(wei)燃(ran)料(liao)發(fa)電(dian)，並(bing)開(kai)始(shi)發(fa)展(zhan)核(he)電(dian)技(ji)術(shu)

，從(cong)而(er)減(jian)少(shao)了(le)發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)對(dui)石(shi)油(you)的(de)依(yi)存(cun)度(du)
，保(bao)障(zhang)了(le)電(dian)力(li)供(gong)應(ying)的(de)安(an)全(quan)性(xing)，同(tong)時(shi)，使(shi)用(yong)煤(mei)炭(tan)等(deng)本(ben)土(tu)能(neng)源(yuan)產(chan)品(pin)、減少依賴進口的石油產品，從而降低了發電成本。

　　另ling一yi個ge特te例li是shi美mei國guo的de頁ye岩yan氣qi革ge命ming。在zai技ji術shu進jin步bu和he經jing濟ji發fa展zhan的de背bei景jing下xia，美mei國guo成cheng功gong的de大da規gui模mo商shang業ye化hua開kai采cai頁ye岩yan氣qi，從cong而er改gai變bian了le其qi能neng源yuan供gong應ying和he需xu求qiu的de形xing勢shi。美mei國guo能neng源yuan信xin息xi署shu預yu測ce，美mei國guo頁ye岩yan氣qi在zai2015年nian將jiang占zhan其qi天tian然ran氣qi產chan量liang的de三san分fen之zhi一yi，並bing開kai始shi研yan究jiu天tian然ran氣qi出chu口kou問wen題ti。從cong早zao先xian預yu測ce的de大da量liang液ye化hua天tian然ran氣qi進jin口kou到dao有you可ke能neng實shi現xian出chu口kou，美mei國guo的de頁ye岩yan氣qi開kai發fa大da大da提ti高gao了le本ben國guo能neng源yuan的de自zi給gei率lv


，降jiang低di了le能neng源yuan對dui外wai依yi賴lai度du。

　　與此同時
，在北美、歐ou洲zhou和he亞ya洲zhou三san個ge地di區qu中zhong
，美mei國guo的de天tian然ran氣qi價jia格ge已yi經jing達da到dao最zui低di並bing實shi現xian了le和he石shi油you價jia格ge的de脫tuo鉤gou。和he煤mei炭tan相xiang比bi
，同tong等deng熱re值zhi的de天tian然ran氣qi二er氧yang化hua碳tan排pai放fang僅jin為wei煤mei炭tan的de一yi半ban，所suo以yi頁ye岩yan氣qi也ye在zai一yi定ding程cheng度du上shang達da到dao了le降jiang低di環huan境jing影ying響xiang的de目mu的de。

　　中國的核電發展也為能源政策“三難”問wen題ti的de目mu標biao統tong一yi提ti供gong了le一yi個ge很hen好hao的de例li證zheng。積ji極ji發fa展zhan核he電dian是shi中zhong國guo國guo家jia能neng源yuan戰zhan略lve的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen，通tong過guo提ti高gao核he電dian設she備bei的de國guo產chan化hua比bi例li

，不bu斷duan提ti高gao經jing濟ji性xing，降jiang低di造zao價jia，中zhong國guo沿yan海hai地di區qu核he電dian的de發fa電dian成cheng本ben已yi經jing低di於yu煤mei炭tan
，在zai保bao證zheng了le當dang地di的de能neng源yuan供gong應ying安an全quan的de同tong時shi實shi現xian了le零ling排pai放fang。

　　日ri本ben福fu島dao事shi件jian的de發fa生sheng給gei核he電dian的de進jin一yi步bu發fa展zhan提ti出chu了le更geng高gao的de挑tiao戰zhan。中zhong國guo政zheng府fu在zai福fu島dao事shi件jian後hou認ren真zhen審shen視shi國guo家jia核he電dian發fa展zhan計ji劃hua並bing在zai積ji極ji進jin行xing安an全quan規gui範fan的de製zhi定ding和he加jia強qiang行xing業ye的de審shen批pi和he監jian管guan。

　　中國的平衡

　　中國的高速經濟發展給中國的能源戰略和能源政策的製定帶來了很大的挑戰。在製定各項能源政策的時候，政府都是在不斷地平衡“安全
、成本和環境”三項政策目標的關係。

　　中國對於能源巨大的需求給本土能源的供應能力
、供應質量
、交通運輸
、基礎設施等方麵都帶來了很大的壓力。有秩序
、多(duo)樣(yang)化(hua)的(de)能(neng)源(yuan)進(jin)口(kou)，尤(you)其(qi)是(shi)從(cong)可(ke)靠(kao)的(de)國(guo)際(ji)供(gong)應(ying)渠(qu)道(dao)采(cai)購(gou)高(gao)質(zhi)量(liang)的(de)能(neng)源(yuan)產(chan)品(pin)有(you)利(li)於(yu)減(jian)輕(qing)和(he)平(ping)衡(heng)國(guo)內(nei)能(neng)源(yuan)的(de)供(gong)應(ying)壓(ya)力(li)，減(jian)緩(huan)國(guo)內(nei)的(de)資(zi)源(yuan)枯(ku)竭(jie)速(su)度(du)
、優化能源成本，保障長期能源供應安全
，從而確保中國經濟的競爭力和可持續發展。

　　中國的和平崛起，在能源層麵來講，中國將受益於和國外能源供應商建立戰略夥伴關係，確保長期穩定經濟性的能源供給。

　　除chu此ci之zhi外wai，加jia強qiang和he深shen入ru國guo際ji合he作zuo可ke以yi幫bang助zhu中zhong國guo引yin進jin先xian進jin技ji術shu減jian少shao能neng源yuan消xiao耗hao對dui於yu環huan境jing的de影ying響xiang。對dui中zhong國guo來lai說shuo
，在zai引yin進jin外wai來lai技ji術shu的de基ji礎chu上shang不bu斷duan改gai造zao升sheng級ji，使shi技ji術shu本ben土tu化hua能neng真zhen正zheng適shi應ying中zhong國guo的de情qing況kuang
，滿man足zu中zhong國guo不bu斷duan變bian化hua的de需xu求qiu將jiang成cheng為wei一yi個ge越yue來lai越yue重zhong要yao的de課ke題ti。