一
、如何概括“十一五”時期我國鋼鐵工業的發展？

　　“十一五”時期是我國鋼鐵工業發展速度最快、jienengjianpaichengxiaoxianzhudewunian
，shichangpeizhiziyuandezuoyongbuduanjiaqiang，gezhongsuoyouzhixingshidegangtieqiyexietongfazhan，youxiaozhichengleguominjingjipingwenjiaokuaifazhan。lingyifangmian，chanpinjiegou
、布局等結構性矛盾依然突出，資源、環境等外部因素對行業發展的製約作用逐步增強。

　　“十一五”期間我國粗鋼產量增加了2.75億噸
，增量是曆個五年計劃之最，五年間跨越了4億、5億和6億三個台階，2010年產粗鋼6.3億噸
，占世界總產量的44.2%。在總量快速增加的同時
，幹熄焦
、高爐噴煤、高爐煤氣和轉爐煤氣幹法回收、蓄熱燃燒技術等一批節能減排技術得到大麵積推廣
，企業能源管理水平不斷提高，重點統計鋼鐵企業噸鋼綜合能耗從694千克標準煤下降到605千克標準煤，下降了12.8%，噸鋼二氧化硫排放量從2.83千克下降到1.63千克，下降了42.4%，噸鋼耗新水量由8.6噸下降到4.1噸，下降了52.3%。“十一五”期間，我國淘汰落後煉鐵能力1.23億噸
，煉鋼能力7224萬噸。

　　隨著社會主義市場經濟體製的逐步完善，鋼鐵工業在投資融資
、要素流動、企業經營等市場方麵配置資源的基礎性作用進一步增強，國有、民營
、外資鋼鐵企業互相促進，共同協調發展。大多數鋼鐵企業基本建立了現代企業治理結構，31家鋼鐵企業在股票市場融資，活力不斷增強。

　　“十一五”期間
，我國鋼鐵工業在快速發展過程中存在的產品結構檔次低、產業組織結構分散、布局不合理、落後產能規模大等結構性問題仍沒有徹底解決；鐵礦石
、焦煤、鉻礦等資源的保障能力不強，降低了盈利能力，增加了市場經營風險；鋼鐵工業能源消耗和汙染排放總量大，進一步加重了對能源和環境的影響。

　　二
、製定並頒布《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)有何必要性和重要作用？

　　“十二五”時期是深化改革開放、jiakuaizhuanbianfazhanfangshidegongjianshiqi，woguofazhanrengchuyukeyidayouzuoweidezhongyaozhanlvejiyuqi。gangtiegongyeshiguominjingjidezhongyaojichuchanye，yingzaijiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshizhongfahuijijizuoyong。zuoweigangtiegongyedezhuguanbumen，gongyehexinxihuabufabu《規劃》，對引導鋼鐵工業結構調整轉型升級、更好地滿足經濟社會發展需求是十分必要的。

　　《規劃》貫徹落實科學發展觀，以《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及工業和信息化部已編製完成並上報國務院的《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》為主要編製依據，緊密結合鋼鐵工業的發展實際，是上述兩個規劃在鋼鐵領域的具體細化和落實。在《規劃》編製過程中，工業和信息化部廣泛征求並吸取
、采納了有關部門
、地方、行業協會和專家的意見
，《規劃》編製是統一行業發展認識的過程，《規劃》是凝聚行業集體智慧的結晶。

　　《規劃》與以往的鋼鐵工業規劃相比，更加強調發揮市場基礎性作用
，突出規劃宏觀指導的原則性
、方向性。《規劃》作為“十二五”時期推動鋼鐵工業健康發展的指導性文件，是有關企業編製發展規劃
、製(zhi)定(ding)發(fa)展(zhan)措(cuo)施(shi)的(de)重(zhong)要(yao)依(yi)據(ju)，對(dui)促(cu)進(jin)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)提(ti)高(gao)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)，推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，實(shi)現(xian)由(you)注(zhu)重(zhong)規(gui)模(mo)擴(kuo)張(zhang)發(fa)展(zhan)向(xiang)注(zhu)重(zhong)品(pin)種(zhong)質(zhi)量(liang)效(xiao)益(yi)轉(zhuan)變(bian)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)。

　　三
、為什麼說“十二五”時期我國鋼鐵工業將步入轉變發展方式的關鍵階段
？

　　“十二五”時期我國鋼鐵工業將步入轉變發展方式的關鍵階段是基於對我國鋼鐵工業現狀、發展態勢和外部環境綜合分析作出的判斷。

　　一是鋼鐵工業加快轉變發展方式是國民經濟和社會發展的迫切要求。“十二五”時期我國將加快轉變經濟發展方式
，推進建設資源節約型、環境友好型社會。鋼鐵工業是大量消耗資源能源的行業
，2010年消耗成品鐵礦石9.2億噸

、焦炭3.3億噸、能源消耗占全社會總能耗高達13.9%。為增強經濟發展的可持續性
，鋼鐵工業必須加快轉變發展方式以滿足國民經濟和社會發展要求。

　　二(er)是(shi)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)是(shi)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)自(zi)身(shen)發(fa)展(zhan)的(de)切(qie)實(shi)需(xu)要(yao)。我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)盡(jin)管(guan)取(qu)得(de)了(le)長(chang)足(zu)進(jin)步(bu)，但(dan)在(zai)長(chang)期(qi)粗(cu)放(fang)式(shi)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)積(ji)累(lei)形(xing)成(cheng)的(de)產(chan)品(pin)結(jie)構(gou)、產業組織結構

、生產布局等結構性矛盾依然突出，製約著我國鋼鐵工業由大到強的轉變，原有靠規模擴張
、大量消耗資源能源的粗放模式難以為繼，必須轉變發展方式以促進鋼鐵工業由大變強。

　　三是我國鋼鐵工業具備了加快轉變發展方式的良好基礎。我國鋼鐵工業規模大，在品種質量、技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)和(he)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)等(deng)方(fang)麵(mian)進(jin)步(bu)明(ming)顯(xian)，部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)具(ju)備(bei)較(jiao)強(qiang)的(de)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)
，鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)總(zong)體(ti)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)邁(mai)上(shang)了(le)新(xin)台(tai)階(jie)，已(yi)經(jing)具(ju)備(bei)了(le)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)、促進由大到強轉變的良好基礎。

　　四、《規劃》對我國粗鋼消費量怎麼判斷？

　　對粗鋼消費量的判斷是製定鋼鐵工業發展目標、明確重點任務和政策措施的前提條件，也是國民經濟相關行業和領域製定規劃
、政策的主要參考指標之一，在《規劃》zhongdediweishifenzhongyao。tongshi
，cugangxuqiuyuceyeshiguihuadenandianzhiyi，zheshiyougangtiedengyuancailiaogongyedexingyeshuxingjuedingde
，tamenjunshuyucongdongxingxingye，xiaofeiliangshouguominjingjidefazhansuduhegudingzichanzengchangsuduyingxiangjiqiang。《規劃》分別對“十二五”時期和中遠期粗鋼消費量進行了分析預測。

　　（一）“十二五”時期粗鋼消費量預測。對“十二五”shiqicugangxiaofeiliangyucecaiyongleshijitiaoyanhezhibiaocesuanliangzhongfangshi，yishijitiaoyanfenxiweizhu，yizhibiaocesuanduishijitiaoyanfenxijieguozuobiduiyinzheng。shijitiaoyanfangshicaiyongdeshixingyexiaofeitiaoyanfahediquxiaofeipinghengfa：通過對實際鋼材消費占全國總量90%以上的13個行業進行調研分析，預計2015年我國粗鋼消費量在7.5億噸左右
；地區消費平衡法根據各省2010年粗鋼實際消費量和各省已公布的“十二五”國內生產總值發展目標等因素，預測2015年消費量為8.2億噸。指標測算方式采用消費係數和回歸分析法，預測結果範圍是7.1~8.1億噸。

　　實際調研預測的7.5億噸在指標測算預測結果內，且與結果中值基本對應，兩個預測結果的契合度較高。為此
，《規劃》以7.5億噸作為2015年國內粗鋼導向性消費量。

　　考慮我國轉變經濟發展方式需要一個過程，原有發展方式在一段時期內仍將保持一定慣性，國內粗鋼消費增長在“十二五”初期還會保持較高的水平，如2011年我國粗鋼產量預計達到6.9億噸，增長9.5%，表觀消費量約為6.6億噸，增長11%，今後個別年份甚至會有超過預測的增長率，有可能突破7.5億噸的導向性預測值，接近或達到預測範圍的上限。

　　（二）中遠期粗鋼消費量分析預測。《規劃》分析參考美、德、日等國鋼鐵工業發展曆程，考慮我國發展的特殊性
、階(jie)段(duan)性(xing)和(he)地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)性(xing)，結(jie)合(he)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)實(shi)際(ji)
，對(dui)中(zhong)遠(yuan)期(qi)粗(cu)鋼(gang)消(xiao)費(fei)量(liang)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)作(zuo)出(chu)了(le)幾(ji)個(ge)基(ji)本(ben)判(pan)斷(duan)。一(yi)是(shi)世(shi)界(jie)工(gong)業(ye)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)完(wan)成(cheng)工(gong)業(ye)化(hua)所(suo)需(xu)鋼(gang)材(cai)均(jun)主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)本(ben)國(guo)生(sheng)產(chan)
，在(zai)工(gong)業(ye)化(hua)、城(cheng)市(shi)化(hua)中(zhong)前(qian)期(qi)，粗(cu)鋼(gang)總(zong)量(liang)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)，出(chu)現(xian)峰(feng)值(zhi)弧(hu)頂(ding)區(qu)並(bing)保(bao)持(chi)一(yi)定(ding)時(shi)間(jian)，進(jin)入(ru)後(hou)工(gong)業(ye)化(hua)時(shi)期(qi)，粗(cu)鋼(gang)總(zong)量(liang)增(zeng)長(chang)減(jian)緩(huan)以(yi)致(zhi)出(chu)現(xian)負(fu)增(zeng)長(chang)，我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)仍(reng)將(jiang)符(fu)合(he)這(zhe)個(ge)規(gui)律(lv)。二(er)是(shi)我(wo)國(guo)人(ren)口(kou)眾(zhong)多(duo)、國土空間大

，發展不平衡
，鋼鐵高消費將保持較長時期。三是隨著鋼鐵工業技術進步
，鋼材將向高強度、高韌性、耐腐蝕方向發展
，鋼材將在更加節材的新平台上滿足國民經濟各行業的消費需求，因此須考慮粗鋼消費的“減量化”yinsu。sishiwoguogangtiefazhanshouziyuanhuanjingzhiyueyinsuzengda
，gangtiechannengkuozhangjiangshoudaoxianzhi。yushangshuguojiabi，woguorenjuncugangxiaofeiliangfengzhijiangxiangduijiaodi，dancugangzongliangfengzhihudingquchixushijianjiangxiangduijiaochang。

　　基於以上判斷，采用人均粗鋼消費法和國內生產總值消費係數法，預測我國中遠期粗鋼消費量可能在“十二五”期間進入峰值弧頂區，最高峰可能出現在2015年至2020年期間
，峰值約7.7~8.2億噸。

　　五、怎樣理解《規劃》提出的品種質量目標

？

　　鋼(gang)鐵(tie)材(cai)料(liao)是(shi)應(ying)用(yong)最(zui)廣(guang)泛(fan)的(de)結(jie)構(gou)材(cai)料(liao)和(he)重(zhong)要(yao)的(de)功(gong)能(neng)材(cai)料(liao)。我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)在(zai)鋼(gang)材(cai)品(pin)種(zhong)質(zhi)量(liang)方(fang)麵(mian)還(hai)存(cun)在(zai)不(bu)足(zu)。一(yi)是(shi)量(liang)大(da)麵(mian)廣(guang)產(chan)品(pin)檔(dang)次(ci)低(di)，質(zhi)量(liang)和(he)穩(wen)定(ding)性(xing)較(jiao)差(cha)
，在(zai)一(yi)個(ge)低(di)的(de)層(ceng)麵(mian)上(shang)滿(man)足(zu)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)求(qiu)。如(ru)
，我(wo)國(guo)2010年400MPa級及以上高強螺紋鋼筋隻占鋼筋生產總量的40%，國外大多使用的是400MPa
、500MPa
，甚至用到600MPa以上。二是高端產品的研發生產能力不強，與下遊行業銜接不暢。高品質耐蝕船板、超超臨界火電機組用大口徑耐熱、耐高壓管等高端產品在研發
、生產和產業化應用方麵有待進一步提高。

　　為此，《規劃》提出要提高產品質量
、增強穩定性
、滿足下遊需求，並分別從三個方麵提出品種質量的具體發展目標。

　　一是對於高強高韌汽車用鋼、guigangpiandengguoneiyijibennengyanfashengchan
，danrengwufamanzuguoneixuqiudechanpin
，yingjiaqiangshangxiayouchanyeliandejianshe，qianghuagongtongtuijinyingyongjizhi

，tigaozhiliangyiguanxing，shixianshangyehua
、批量化生產，自給率由目前的40~60%提高到90%以上。

　　ershiduiyuchuanyongnaishigang

，diwenyalirongqibandengguoneiyanfashengchanrengcunzaiyidingkunnanhuochanyehuayingyongcunzaiwentidechanpin，yingtuijinshangxiayouhezuo，jiaqiangshengchanheyingyongdexianjie
，yikuaisutuijinzaishoutai、首套上的應用
，自給率由目前的30%以下提高到80%以上。

　　三是對於消費量大、國內生產成熟、產品亟待升級換代的400MPa級及以上高強螺紋鋼筋等產品，應加大生產和推廣應用力度，將生產比例由目前的40%提高到80%以上。

　　六、《規劃》的節能減排目標是基於什麼提出的
？

　　“十一五”期間，我國鋼鐵工業節能減排取得很大進步，但是與國際先進水平相比仍有一定差距。一是仍存在約7500萬噸落後煉鐵
、4000萬噸落後煉鋼等產能；二是一些節能減排技術尚未推廣應用，如，燒結脫硫技術應用僅20%；三是企業能源管理水平有待提高；四是鋼材“減量化”應用亟需推進
；五是還沒有形成完善的各產業間循環經濟體係。總體看，我國鋼鐵工業節能減排潛力仍有挖掘的空間。

　　《規劃》鑒於鋼鐵工業節能減排現狀，結合國家提出“十二五”時期單位國內生產總值能源消耗、二氧化碳排放、主要汙染物排放總量等約束性目標，提出了“十二五”時期我國鋼鐵工業節能減排目標。

　　一是提出淘汰落後產能目標，“十二五”期間繼續維持原有標準，淘汰400立方米及以下高爐（不含鑄造高爐）

、30噸及以下轉爐和電爐。通過淘汰高能耗高汙染的落後產能，推動鋼鐵工業結構調整，減少能源消耗和汙染物排放。

　　二是從推廣節能減排技術的角度提出重點統計鋼鐵企業焦爐幹熄焦率達到95%以上，並在重點任務中要求燒結機全部加裝煙氣脫硫和餘熱回收裝置，高爐全部配備高效噴煤和餘熱餘壓回收裝置。

　　三是鋼鐵工業能耗
、排放總量較大，在國民經濟和社會發展第十二個五年規劃提出的約束性指標中須承擔更大的責任和義務。因此
，《規劃》根據行業發展實際，衡量各項指標的潛力

，提出2015年鋼鐵工業單位工業增加值能耗和二氧化碳排放下降18%，該目標高於國家提出的16%的目標，但低於工業行業20%的目標
，主要是考慮我國鋼鐵工業節能已處於較為領先的水平
，節能潛力相對其它工業行業較小，下降18%的目標仍然十分艱巨，必須從提高附加值和全方位推進節能減排才有可能實現這一目標。值得一提的是

，《規劃》提出噸鋼二氧化硫排放量降低39%，折合成排放總量相當於比2010年下降了27%
，遠高於國家提出的8%的目標
，主要是考慮我國鋼鐵工業燒結脫硫剛剛起步，脫硫率低，脫硫潛力大，“十二五”期間通過普及燒結脫硫可以實現大幅降低噸鋼二氧化硫排放的目標。

　　七
、為什麼要將提高量大麵廣鋼鐵產品質量、檔次和穩定性作為產品結構調整的重中之重？

　　建築用螺紋鋼筋
、線材、中厚板和熱軋板帶等量大麵廣的鋼鐵產品占我國鋼鐵產品生產比重達80%以上，是支撐國民經濟發展、滿足下遊行業用鋼需求和轉型發展的重點

，目前這類鋼材就產品本身而言，其主要問題是產品品種、檔(dang)次(ci)和(he)穩(wen)定(ding)性(xing)距(ju)離(li)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)還(hai)有(you)相(xiang)當(dang)差(cha)距(ju)。以(yi)前(qian)
，行(xing)業(ye)內(nei)將(jiang)主(zhu)要(yao)注(zhu)意(yi)力(li)放(fang)在(zai)了(le)短(duan)缺(que)品(pin)種(zhong)開(kai)發(fa)上(shang)
，對(dui)這(zhe)些(xie)量(liang)大(da)麵(mian)廣(guang)的(de)品(pin)種(zhong)重(zhong)視(shi)不(bu)夠(gou)，花(hua)費(fei)的(de)精(jing)力(li)不(bu)足(zu)，影(ying)響(xiang)了(le)行(xing)業(ye)整(zheng)體(ti)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)高(gao)。

　　“十二五”shiqi

，woguogangtiegongyeshuliangshangdemaodunyijingdadaruohua，chanpinjiegoutiaozhengbuzaishishuliangshangdezengjian，ershiyaozhezhongyutigaogangcaichanpinpinzhi，cujinxiayouxingyezhuanxingfazhan，tuidongziyuanjieyuehejienengjianpai。yinci，《規劃》提出要將提高量大麵廣鋼鐵產品質量

、檔次和穩定性作為產品結構調整的重中之重。

　　改善提高量大麵廣鋼鐵產品的質量
、檔次和穩定性將推動鋼材“減量化”應用、支撐下遊行業轉型升級
，同時減緩鋼鐵生產的資源、nengyuanhehuanjingzhiyue，duiwoguogangtiegongyejiakuaishixianyouzhuzhongguimokuozhangfazhanxiangzhuzhongpinzhongzhiliangxiaoyizhuanbian，naizhitishengwoguozhizaoyejingzhenglidoujuyoushifenzhongyaodeyiyi。

　　以建築行業用螺紋鋼筋為例，如“十二五”期間400MPa級及以上高強度螺紋鋼筋比例由40%提高到80%，每年可減少鋼筋使用量1000萬噸，減少鐵礦石消耗約1600萬噸，減少二氧化碳排放2000萬噸左右。

　　八、怎樣理解鼓勵少數有實力的鋼鐵企業開發高端鋼材品種

，防止高檔次同質化發展？

　　高端鋼材品種產銷規模相對較小
，技術
、標準和認證方麵的壁壘高
，研發生產投入大、周期長、風險高，產品多為直供銷售，用戶專有需求強、忠誠度高，市場開拓難度大。

　　高端鋼材品種的上述特點，決定了其研發、生產和產業化應用對鋼鐵企業在資金投入
、技ji術shu能neng力li和he市shi場chang開kai發fa等deng方fang麵mian的de要yao求qiu很hen高gao，風feng險xian性xing也ye遠yuan遠yuan高gao於yu量liang大da麵mian廣guang的de普pu通tong產chan品pin，若ruo多duo數shu企qi業ye紛fen紛fen加jia大da投tou資zi和he研yan發fa生sheng產chan高gao端duan產chan品pin
，必bi將jiang導dao致zhi高gao檔dang次ci重zhong複fu建jian設she
、資金及人才的浪費和市場無序競爭。比如汽車鋼板，目前70~80%的市場由寶鋼和國外企業占據，其它企業隻能競爭餘下相對低端的市場
，盈利性較差；再如X80管線鋼，由於近幾年生產企業不斷增多，供應過剩，一段時間噸鋼利潤隻有幾十元。

　　《規劃》提出鼓勵少數有實力的鋼鐵企業差異化開發高端鋼材品種
，防止高檔次同質化發展，目的是引導具有人才
、技術、資(zi)金(jin)和(he)研(yan)發(fa)體(ti)係(xi)優(you)勢(shi)的(de)企(qi)業(ye)根(gen)據(ju)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)，加(jia)強(qiang)與(yu)下(xia)遊(you)用(yong)戶(hu)合(he)作(zuo)
，開(kai)發(fa)高(gao)端(duan)鋼(gang)材(cai)產(chan)品(pin)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)根(gen)據(ju)各(ge)自(zi)的(de)條(tiao)件(jian)找(zhao)準(zhun)定(ding)位(wei)，避(bi)免(mian)眾(zhong)多(duo)企(qi)業(ye)盲(mang)目(mu)投(tou)入(ru)研(yan)發(fa)高(gao)端(duan)鋼(gang)材(cai)品(pin)種(zhong)
，形(xing)成(cheng)高(gao)投(tou)資(zi)、低收益甚至虧損的局麵。

　　九、“十二五”時期如何繼續推動鋼鐵工業切實淘汰落後產能
？

　　淘汰落後產能是加快鋼鐵工業裝備結構升級、推進節能減排以及優化布局的重要手段。“十二五”shiqiyaozaiyikaizhangongzuodejichushangjixutuidonggangtiegongyeqieshitaotailuohouchanneng，zhengququanmianxiaochuanxianyoubiaozhunquedingdeluohouchanneng

，zheshigangtiegongyeshifoushixianzhuanbianfazhanfangshidezhongyaobiaozhizhiyi。

　　一是依法依規徹底淘汰落後產能。“十一五”期間我國鋼鐵工業淘汰落後取得很大進展
，共淘汰落後煉鐵產能12272萬噸
，煉鋼產能7224萬噸，絕大部分落後裝備徹底拆除
，建立了一套行之有效的體製
、機製
，但仍有7500萬噸落後煉鐵產能和4000萬噸落後煉鋼產能尚未淘汰
，因此“十二五”時期要嚴格依據相關法律法規予以徹底淘汰。

　　二er是shi不bu再zai繼ji續xu提ti高gao淘tao汰tai落luo後hou的de裝zhuang備bei標biao準zhun。目mu前qian，以yi設she備bei容rong積ji作zuo為wei淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng的de標biao準zhun主zhu要yao是shi考kao慮lv到dao各ge地di執zhi行xing時shi比bi較jiao容rong易yi判pan別bie，但dan也ye導dao致zhi一yi些xie企qi業ye不bu斷duan擴kuo大da爐lu容rong，使shi產chan量liang不bu降jiang反fan升sheng。因yin此ci，今jin後hou淘tao汰tai落luo後hou將jiang主zhu要yao依yi據ju能neng耗hao物wu耗hao和he清qing潔jie生sheng產chan標biao準zhun

，以yi免mian企qi業ye為wei躲duo避bi淘tao汰tai不bu斷duan對dui落luo後hou裝zhuang備bei實shi施shi擴kuo容rong改gai造zao
，導dao致zhi實shi質zhi上shang的de產chan能neng擴kuo張zhang或huo謊huang報bao瞞man報bao裝zhuang備bei容rong量liang等deng負fu麵mian效xiao果guo。隨sui著zhe科ke學xue發fa展zhan的de深shen入ru人ren心xin，特te別bie是shi節jie能neng減jian排pai考kao核he製zhi度du的de完wan善shan，要yao逐zhu步bu形xing成cheng落luo後hou就jiu無wu法fa生sheng存cun的de社she會hui環huan境jing。

　　三是明確淘汰落後與發展鋼鐵工業的關係。把淘汰落後作為發展鋼鐵工業的前提條件之一。《規劃》提出：將上大與壓小相結合，淘汰落後與新上項目相結合
；根據各地區淘汰落後產能情況
，優先核準淘汰落後任務完成較好地區和企業的技術改造項目。

　　sishiyangezhuzaogaolurending，guanhaotaotailuohouliantiechannengdehoumen。weibimianjiezhuzaoyongtieduobitaotai，youbaozhengzhuzaoxingyefazhanxuqiu
，gongyehexinxihuazhuguanbumenzhengzaiduizhuzaoyongshengtieqiyejinxingrending，bingshishidongtaiguanli，zaicujintaotailuohouliantiechannengtongshi
，tuidongzhuzaoxingyejiegoutiaozhenghezhuanxingshengji。

　　十

、《規劃》對“十二五”時期鋼鐵工業技術創新和技術改造是怎樣考慮的

？

　　技術創新和技術改造對鋼鐵工業結構調整
、轉型升級起著重要的支撐作用。“十二五”時期技術創新和技術改造要繼續為鋼鐵工業結構調整、轉型升級服務。

　　《規劃》從兩個方麵對鋼鐵工業技術創新提出了具體要求，一是鋼鐵工業技術創新的方向
，要加強在工藝
、技術裝備，新產品新材料，節能減排和資源利用等方麵的技術創新工作，二是建立完善技術創新體係
，加快建立以企業為主體

、市場為導向

、產學研用相結合的技術創新體製和機製。

　　我國鋼鐵工業發展曆史經驗證明，技術改造是最大程度發揮投資作用、盡快產出效益的有效手段。“十二五”shiqiwoguogangtiegongyefazhanmianlinyouzhuzhongguimokuozhangxiangzhuzhongzhiliangxiaoyizhuanbiandexingshi，gangtiegongyejishugaizaodeneihanhezhongdianrenwuyejiangsuizhifashengbianhua，jijishugaizaoyaogaibianguoquyitigaozhilianghezhuangbeishuiping，tongshiyedaidongchannengzengchangdezuofa，zhuaneryitigaopinzhongzhiliang

、tuijinjienengjianpaidengweimubiao

，gaizaodejieguokenengchannenghaihuiyousuojiangdi，bufenhuanbaocuoshihaihuishichengbenshangsheng，dangangcaixingnengjianggenggao
，yongliangjiangjianshao
，yuchengshidefazhangengquxietiao。weici，《規劃》提出了“十二五”時期鋼鐵工業技術改造的五個主要領域，即品種質量
、資源開發、節能減排、工藝技術和兩化融合
，並明確了每個領域的具體技術改造重點。

　　十一、怎樣理解“十二五”時期推進鋼鐵工業優化布局的思路？

　　《規劃》指出“十二五”時期要結合兼並重組和淘汰落後
，在不增加生產能力的前提下，優化產業布局，並對重點區域鋼鐵發展提出了具體要求。

　　一是環渤海地區（北京、天津、遼寧
、河北、山東兩市三省）
、長三角地區（江蘇、上海

、浙江一市兩省）原則上不再新建鋼鐵基地。我國環渤海地區鋼材嚴重供大於求，區域內鋼材消費量不到產能的50%
，大部分鋼材流向以南方為主的其它地區。區域內水資源緊張
、huanjingyalida，jinkoutiekuangshihaiyunjuliyuan


，gangcaiyuantutiaoyungengjiazhonglejiaotongyunshufuhe。changsanjiaodiqujingjifada


，gangcaishengchanhexiaofeiliangda
，chuyugonglvedayuqiuderuopinghengzhuangtai，quyuneitudijinque、能源供應緊張、環境容量小，“十二五”時期要參與更高層次的國際合作和競爭，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構和自主創新中走在全國前列。因此，這兩個地區均不宜再新建鋼鐵基地。

　　二是繼續推進東南沿海鋼鐵基地建設。主要有以下幾個方麵的考慮：（一）緩huan解jie供gong需xu矛mao盾dun，支zhi撐cheng區qu域yu經jing濟ji發fa展zhan。目mu前qian及ji今jin後hou一yi個ge階jie段duan，珠zhu三san角jiao及ji周zhou邊bian地di區qu鋼gang鐵tie生sheng產chan不bu能neng滿man足zu區qu域yu需xu求qiu，其qi中zhong大da部bu分fen為wei高gao附fu加jia值zhi產chan品pin，供gong需xu矛mao盾dun較jiao為wei突tu出chu，加jia快kuai建jian設she湛zhan江jiang
、防(fang)城(cheng)港(gang)鋼(gang)鐵(tie)精(jing)品(pin)基(ji)地(di)有(you)利(li)於(yu)緩(huan)解(jie)供(gong)需(xu)矛(mao)盾(dun)。推(tui)進(jin)福(fu)建(jian)寧(ning)德(de)鋼(gang)鐵(tie)基(ji)地(di)建(jian)設(she)是(shi)落(luo)實(shi)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)海(hai)峽(xia)西(xi)岸(an)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)，將(jiang)為(wei)區(qu)域(yu)內(nei)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)有(you)力(li)支(zhi)撐(cheng)。（二）cujingangtiegongyezhongdabujutiaozheng。woguogangtiegongyedadebujuyijibenxingcheng，ruzaidongnanyanhaizaiwanchengbuju，zejinhouwoguogangtiegongyezhongdabujukejibenwancheng。tuijindongnanyanhaigangtiejidijianshehaiyouliyuyizhichannengguoshengdiqugangtiechannengmangmukuozhang，chedidaxiaozhexiediqumiaozhunzhusanjiaoshichangdekaoliang。（三）“十二五”期間加快推進東南沿海鋼鐵基地建設，是對有保有壓政策的具體落實，有利於促進寶鋼、鞍鋼
、武鋼戰略布局和優化升級，推動培育形成具有國際競爭力的鋼鐵企業集團
，促進我國鋼鐵工業由大到強的轉變。

　　三san是shi西xi部bu地di區qu部bu分fen市shi場chang相xiang對dui獨du立li地di區qu適shi度du發fa展zhan鋼gang鐵tie工gong業ye。西xi部bu地di區qu鋼gang鐵tie工gong業ye已yi具ju備bei了le一yi定ding的de基ji礎chu


，但dan仍reng相xiang對dui落luo後hou，隨sui著zhe西xi部bu大da開kai發fa深shen入ru發fa展zhan，國guo家jia加jia大da了le對dui西xi部bu地di區qu的de投tou入ru
，西xi部bu地di區qu固gu定ding資zi產chan投tou資zi的de增zeng長chang顯xian著zhu加jia快kuai，西xi部bu部bu分fen地di區qu鋼gang材cai需xu求qiu仍reng有you一yi定ding空kong間jian。西xi部bu地di區qu可ke有you條tiao件jian地di在zai具ju有you一yi定ding資zi源yuan
、能源和市場優勢的地區，結合區域差別化政策適度發展鋼鐵工業。這一方麵有利於促進西部大開發和經濟實力的增強
，縮小東、中
、西的差距，另一方麵有助於東部區域鋼鐵工業的結構調整和產業轉移。但是一定要依據資源
、能源和市場做好規劃，有序發展。規劃提出重點支持新疆、雲南、黑龍江等沿邊地區
，積極探索利用周邊境外礦產
、能源和市場
，發展鋼鐵產業。

　　十二、《規劃》對城市鋼廠發展有哪些考慮
？

　　據統計，2010年我國39家城市鋼廠粗鋼產量接近全國總產量的40%。隨著城市發展水平提升和鋼鐵企業規模擴大，城市鋼廠與城市功能不符的矛盾日益顯現，在產業結構、資源、環境、能源、土地、交通等方麵
，部分鋼鐵企業不能適應城市發展新要求。麵對困局

，一部分城市鋼廠如唐鋼南區

、太鋼等鋼鐵企業通過技術改造，發展循環經濟，逐步緩解矛盾，初步實現了與城市協調發展。少部分城市鋼廠如首鋼
、重鋼、大(da)連(lian)鋼(gang)廠(chang)克(ke)服(fu)重(zhong)重(zhong)困(kun)難(nan)，實(shi)施(shi)易(yi)地(di)搬(ban)遷(qian)
，城(cheng)市(shi)和(he)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)都(dou)進(jin)入(ru)了(le)新(xin)階(jie)段(duan)，但(dan)其(qi)造(zao)成(cheng)的(de)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)影(ying)響(xiang)需(xu)要(yao)長(chang)期(qi)關(guan)注(zhu)和(he)妥(tuo)善(shan)應(ying)對(dui)。還(hai)有(you)一(yi)部(bu)分(fen)城(cheng)市(shi)鋼(gang)廠(chang)在(zai)探(tan)索(suo)研(yan)究(jiu)實(shi)施(shi)搬(ban)遷(qian)改(gai)造(zao)。

　　城市鋼廠轉型、遠距離或近距離搬遷改造都隻是手段而不是目的，城市鋼廠發展的出發點必須以人為本，要根據所在城市發展定位、鋼廠在城市經濟中的地位和作用以及企業實力，特別要考慮企業人員就業、生活等因素，走適合企業實情、具有地域特色的差異化發展道路，而不是一味追求搬遷
，更不能借搬遷擴大產能。

　　現有的城市鋼廠要學習唐鋼南區、taigangdejingyan

，lizhengtongguoyuandigaizaoshengjishixianyuchengshixietiaofazhan
，jixuzaidangdijingjishehuishenghuozhongfahuizhongyaozuoyong。duiyuyuchengshifazhanmaodunbukexietiaodegangchang，genjuchengshi、企業、yuangongheshehuidechengshounenglishishibanqiangaizaohuozhuanxingfazhan。zaibanqianxinchangdidexuanzeshang，yaozhongdiankaolvguangdazhigongchangqigongzuoheshenghuodekenengxinghekechengshoufudan，shenshenxuanzebanqianchangzhi。

　　十三、“十二五”時期如何處理境內、境外鐵礦石資源開發之間的關係
，怎樣建立我國鐵礦石資源保障體係？

　　隨著國內鋼鐵工業的快速發展，我國鐵礦石資源全球化配置的趨勢已經形成，2010年我國鐵礦石進口來源國達到40家（2011年已擴展到63家），進口量6.18億噸，約占鐵礦石消費總量的67%

，比十年前提高了近32個百分點。在高礦價高收益的驅動下，2011年1~10月份國內鐵礦石產量也增長了26.4%，進口鐵礦石增長了10.9%，國產礦的增速大於進口礦。

　　在如何提高礦石的保障方麵，有多種意見。比較集中的在兩個方麵，一是加大國內礦山的開發，提高自給率，以提高話語權；二是加大國外礦山的開發力度

，提高權益礦的比例。而《規劃》提出了一個新的思路，考慮到我國鐵礦資源品位低
、稟bing賦fu差cha，開kai采cai成cheng本ben高gao的de特te點dian
，我wo們men認ren為wei在zai這zhe種zhong情qing況kuang下xia從cong資zi源yuan國guo際ji化hua和he節jie能neng減jian排pai上shang考kao慮lv
，多duo用yong進jin口kou礦kuang是shi正zheng確que的de和he必bi然ran的de，應ying鼓gu勵li進jin口kou而er不bu應ying作zuo為wei問wen題ti。問wen題ti是shi我wo國guo鋼gang鐵tie企qi業ye對dui進jin口kou礦kuang定ding價jia沒mei有you話hua語yu權quan，解jie決jue這zhe個ge問wen題ti重zhong點dian是shi鼓gu勵li鋼gang鐵tie企qi業ye走zou出chu去qu，不bu僅jin開kai礦kuang
，更geng重zhong要yao的de是shi建jian廠chang
，將jiang鋼gang坯pi或huo鋼gang材cai運yun進jin來lai
，而er不bu是shi隻zhi在zai國guo內nei發fa展zhan。鼓gu勵li企qi業ye走zou出chu去qu建jian設she鋼gang鐵tie廠chang是shi“十二五”期qi間jian鋼gang鐵tie工gong業ye發fa展zhan的de大da戰zhan略lve，而er提ti高gao國guo內nei鐵tie礦kuang資zi源yuan保bao障zhang度du是shi第di二er層ceng次ci的de問wen題ti。因yin此ci，規gui劃hua沒mei有you把ba國guo產chan礦kuang供gong應ying比bi例li低di作zuo為wei問wen題ti

，也ye沒mei有you將jiang國guo產chan礦kuang保bao障zhang比bi例li作zuo為wei目mu標biao提ti出chu。“十二五”時期要將建立我國鐵礦石資源保障體係與鋼鐵工業發展聯係起來

，而不能就保障談保障。重點做好以下工作：一是開發利用國際資源，在具有資源優勢的國家和地區以及周邊國家建立穩定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、jiaomeidengyuanranliaogongyingjidiheyunshubaozhangtixi。ershijiadaguoneitiekuangziyuandekantanlidu
，tigaoweikuanghuishouzongheliyongshuiping，tuidongxianyoukuangshandeziyuanzhenghe。sanshijiaqianghegaishanjinkoutiekuangshiguanli，yanjiuyindaojianlifuheshichangde、上下遊可長期協調發展的鐵礦石價格形成體係
，規範國內鐵礦石市場秩序。四是支持國內鋼鐵企業及其他企業“走出去”在境外投資建設鋼鐵廠，投資參股國外鋼鐵企業。五是推進“減量化”用yong鋼gang
，提ti高gao科ke學xue使shi用yong鋼gang材cai的de水shui平ping，減jian少shao鐵tie礦kuang石shi消xiao耗hao。六liu是shi加jia大da廢fei鋼gang回hui收shou利li用yong體ti係xi建jian設she
，重zhong點dian建jian設she一yi批pi廢fei鋼gang加jia工gong示shi範fan基ji地di

，完wan善shan加jia工gong回hui收shou配pei送song產chan業ye鏈lian。

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　　十四
、推進鋼鐵工業兼並重組的必要性何在，為什麼既要促進重點大型企業跨地區兼並重組又要推進區域內兼並重組，提出60%的產業集中度發展目標是怎樣考慮的
？

　　我國鋼鐵工業有7000多家企業
，其中生產粗鋼的企業500多家
，平均規模僅100多萬噸，前四家鋼鐵企業粗鋼產量僅占全國總產量的27.8%，遠落後於美、日、韓70%~90%的水平。產業集中度低
，一定程度上導致或加劇了盲目投資、重複建設以及無序競爭等問題，嚴重製約了我國鋼鐵工業創新能力和行業自律能力的提高。“十二五”時期
，兼並重組是推進我國鋼鐵工業結構調整的重要抓手，也是我國形成具有國際競爭力鋼鐵企業集團的必由之路，要結合淘汰落後、技術改造和布局優化，深入推進我國鋼鐵企業兼並重組。

　　《規劃》明確提出重點支持優勢大型鋼鐵企業開展跨地區、kuasuoyouzhijianbingzhongzu，jijizhichiquyuyoushigangtieqiyejianbingzhongzu。yishiwoguofazhandefuzaxingheduoyangxing，chuxianlezheliangzhongzaiwoguogangtiegongyejianbingzhongzuzhongzhanjuzhuyaodiweidemoshi，jixianghupaichiyoukeguancunzai，congmuqianfazhankan，shifuhewoguogangtiegongyefazhanshijidejianbingzhongzumoshi。ershizheliangzhongmoshizai“十二五”時期仍有較大的實施空間，將在加快我國鋼鐵工業兼並重組進程中發揮主要作用。另外
，《規劃》提出支持這兩種兼並重組模式，並不意味著否定或反對其他兼並重組模式
，還要鼓勵各地
、各企業探索多種形式的兼並重組，如上下遊的重組等。隻要有利於鋼鐵工業結構調整、轉型升級，有利於重組企業發揮協同效應
、提高競爭力，就應予以支持。

　　國務院關於促進企業兼並重組的意見中

，強調的是兼並重組要發揮企業的主體作用、堅持市場化運作
、政府引導的原則。一方麵要充分發揮市場機製的基礎性作用，規範行政行為
，由企業通過平等協商、依法合規開展兼並重組，防止“拉郎配”。另一方麵要注重加強政府對鋼鐵企業兼並重組協調管理

，穩妥、高效地推進鋼鐵企業兼並重組
，避免惡性競爭、強行兼並等造成的負麵影響。同時引導企業將兼並重組與淘汰落後、節能減排、轉型升級相結合，最大限度地發揮兼並重組的協同效應
，切實提升企業競爭力。

　　《規劃》在目標中提出
，“十二五”末，前十家鋼鐵企業產業集中度提高到60%。這在現有的基礎上提高了12個百分點。一是考慮到我國鋼鐵企業兼並重組的複雜性
，產業集中度難以在短期內大幅度提高；二是我國國土廣闊、地區發展不平衡，鋼鐵工業規模大、分布散

，鋼鐵企業多種所有製並存

，管理體製特色明顯，我國鋼鐵工業很難像日本
、韓國等國家的鋼鐵工業一樣
，2~3家企業就占據70~80%的產量，這與我國國情不相符合也不現實
，因此提出60%的發展目標更加切合我國實際。

　　十五、“十二五”時期為什麼要推進與下遊用戶合作
，怎樣加強鋼鐵產業鏈建設？

　　長期以來，我國鋼鐵工業重視生產、建設、經營，輕視與下遊行業用戶的協調合作
，重視製造產品，輕視提供服務，與下遊產業的融合程度低
，鋼鐵產品研發
、生產和應用環節的聯係不緊密。導致下遊行業用鋼材產品升級緩慢、鋼鐵新產品找不到用戶。如，高強螺紋鋼筋等一些生產技術成熟的高性能鋼鐵材料推廣應用緩慢，已具有生產條件的核電蒸發器管
、超超臨界電站鍋爐用不鏽鋼爐管等高端產品難以實現國內產業化應用。

　　上shang下xia遊you產chan業ye不bu能neng有you效xiao銜xian接jie，大da大da削xue弱ruo了le產chan業ye鏈lian競jing爭zheng力li。現xian代dai製zhi造zao業ye的de競jing爭zheng某mou種zhong程cheng度du上shang已yi經jing由you單dan個ge企qi業ye間jian的de競jing爭zheng向xiang產chan業ye鏈lian間jian的de競jing爭zheng演yan變bian，能neng否fou與yu產chan業ye鏈lian上shang的de優you勢shi企qi業ye建jian立li長chang期qi穩wen定ding
、huligongyingdehezuoguanxichengweiqiyemouqiushixiangenggaocengcifazhandeguanjianyinsuzhiyi。womenrenwei，chanyeliandeyanshenshijiejuetongzhihuajingzheng
，huanjiezongliangyalideguanjian
，shiyigeqiyeyoudabianqiangdebiaozhizhiyi。weici，《規劃》強調鋼鐵企業要轉變服務理念
、增強服務意識，建立與下遊用戶間的戰略合作機製，促進鋼鐵企業由鋼鐵材料生產商向服務商轉變。

　　鋼鐵企業加強產業鏈建設首先要重視與下遊用戶建立緊密的合作關係，及時了解、shenzhiyindaokehuxuqiu。suizheshehuidejinbu，xiayouyonghubujinjinduigangcaipinzhongzhiliangbuduanchanshengxinxuqiu
，duixiangguanfuwuyetichulegenggaoyaoqiu。gangtieqiyebixujinmilianxiyonghu，jishizhangwoyonghugefangmianxuqiudebianhuaqingkuang。qici，mianduiriyijiliedeshichangjingzheng，gangtieqiyeyaojiakuaizhuanbianfuwulinian，tigaokehuguanlihefuwushuiping。yuxiaoshouchanpinxiangbi
，tigongfuwudeyaoqiugenggao，neihangengguang，fugailecongchanpinyanfa
、生產、yingyongzaidaohuishouliyongdequanshengmingzhouqiguocheng。gangtieqiyezhiyouyiyonghuweizhongxin，jianliweixiayouyonghutigongwanzhengcailiaojiejuefangandekaifangshifuwutixi，cainengbuduantigaofuwushuiping，zaishichangjingzhengzhongzhandexianji。

　　十六、“十二五”時期進一步提高我國鋼鐵工業國際化水平的必要性在哪裏？

　　“十二五”時期進一步提高我國鋼鐵工業國際化水平的必要性主要表現在以下方麵：

　　一是我國30多duo年nian的de快kuai速su發fa展zhan靠kao的de是shi改gai革ge開kai放fang，我wo們men未wei來lai的de發fa展zhan也ye必bi須xu堅jian定ding不bu移yi依yi靠kao改gai革ge開kai放fang
，這zhe是shi黨dang中zhong央yang反fan複fu強qiang調tiao的de方fang針zhen政zheng策ce，是shi決jue定ding當dang代dai中zhong國guo命ming運yun的de關guan鍵jian抉jue擇ze，是shi實shi現xian中zhong華hua民min族zu複fu興xing的de必bi由you之zhi路lu。我wo國guo發fa展zhan中zhong不bu平ping衡heng、不協調、不可持續問題突出，製約科學發展的體製機製障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革開放加以解決。

　　二er是shi我wo國guo鋼gang鐵tie企qi業ye有you相xiang當dang數shu量liang的de裝zhuang備bei已yi達da到dao世shi界jie先xian進jin水shui平ping，但dan在zai管guan理li水shui平ping和he開kai發fa創chuang新xin水shui平ping上shang落luo後hou於yu世shi界jie先xian進jin鋼gang鐵tie企qi業ye。中zhong國guo鋼gang鐵tie行xing業ye已yi具ju備bei相xiang當dang的de實shi力li
，我wo們men要yao敢gan於yu吸xi引yin國guo外wai頂ding尖jian鋼gang鐵tie企qi業ye投tou資zi參can股gu國guo內nei鋼gang鐵tie企qi業ye，吸xi引yin他ta們men參can與yu重zhong大da項xiang目mu
，要yao舍she得de給gei對dui方fang利li益yi

，以yi迅xun速su提ti高gao我wo們men的de管guan理li和he開kai發fa能neng力li。在zai這zhe方fang麵mian我wo們men有you成cheng功gong先xian例li，武wu鋼gang與yu新xin日ri鐵tie矽gui鋼gang的de合he作zuo取qu得de了le我wo國guo取qu向xiang矽gui鋼gang零ling的de突tu破po，寶bao鋼gang與yu新xin日ri鐵tie和he阿e賽sai洛luo、angangyudisendehezuo，cujinleqichebandexunsutishenghechanyehua。woguogangtiegongyeluohoushikaogaigekaifang，fazhanleziji，meiyoubeibierenchidiao
，woguoxianzaigengyoutiaojianyouzibenkaifangziji。lishijiangzhengminggaigekaifangshizhongguogangtieyedebiranxuanze。

　　三(san)是(shi)提(ti)高(gao)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)國(guo)際(ji)化(hua)水(shui)平(ping)符(fu)合(he)世(shi)界(jie)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)潮(chao)流(liu)。世(shi)界(jie)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)至(zhi)今(jin)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)全(quan)球(qiu)性(xing)產(chan)業(ye)，並(bing)且(qie)國(guo)際(ji)化(hua)水(shui)平(ping)越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)。首(shou)先(xian)是(shi)資(zi)源(yuan)全(quan)球(qiu)配(pei)置(zhi)，鐵(tie)礦(kuang)石(shi)、焦炭、廢鋼、錳礦、鉻礦等鋼鐵主要原料和輔料均有大規模的國際化市場，且貿易量不斷增加；其次是產品全球配置，國際鋼材市場交易規模不斷擴大
；再次是技術裝備和工程服務全球配置，世界主要鋼鐵工程公司、設備製造商的業務早已跨越了國界；最後是投資全球配置
，盡管一些國家和地區對投資鋼鐵產業做了種種限製
，但是跨國鋼鐵企業集團仍然不斷出現、規模和影響越來越大。從世界鋼鐵工業發展潮流看，我國鋼鐵工業提高國際化水平是大勢所趨。

　　四si是shi提ti高gao我wo國guo鋼gang鐵tie工gong業ye國guo際ji化hua水shui平ping是shi促cu進jin我wo國guo鋼gang鐵tie工gong業ye由you大da變bian強qiang的de需xu要yao。我wo國guo粗cu鋼gang生sheng產chan規gui模mo長chang期qi位wei居ju世shi界jie第di一yi，但dan競jing爭zheng力li不bu強qiang
，其qi中zhong一yi個ge重zhong要yao方fang麵mian就jiu是shi我wo國guo鋼gang鐵tie企qi業ye過guo於yu集ji中zhong在zai本ben土tu經jing營ying，在zai全quan球qiu資zi源yuan
、產品市場缺乏話語權，技術

、管理相對落後，在國際競爭中處於不利地位。要實現我國鋼鐵工業由大到強的轉變必須要培養形成國際化的大型鋼鐵企業集團，通過“引進來”和“走出去”
，不斷提高技術、管理水平，加強國際化經營

，提高國際競爭能力。

　　五(wu)是(shi)提(ti)高(gao)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)國(guo)際(ji)化(hua)水(shui)平(ping)是(shi)促(cu)進(jin)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)本(ben)質(zhi)要(yao)求(qiu)。鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)在(zai)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)有(you)力(li)支(zhi)撐(cheng)了(le)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)

，同(tong)時(shi)資(zi)源(yuan)、能源
、環境製約日益突出。今後一個時期
，我國工業化
、城鎮化將繼續發展，鋼材需求仍將保持較高水平，鋼鐵工業在滿足國民經濟發展需求同時必須采取措施緩解資源
、能源和環境壓力，提高國際化水平、到境外投資發展是其中一個重要內容。

　　十七
、《規劃》對“十二五”時期加強鋼鐵工業標準化工作是怎樣考慮的？

　　標準化是現代製造業的重要標誌之一，其水平高低、影(ying)響(xiang)大(da)小(xiao)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)反(fan)映(ying)了(le)一(yi)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)強(qiang)弱(ruo)。近(jin)年(nian)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)標(biao)準(zhun)化(hua)建(jian)設(she)步(bu)伐(fa)加(jia)快(kuai)，為(wei)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)了(le)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)和(he)保(bao)障(zhang)，但(dan)也(ye)存(cun)在(zai)著(zhe)標(biao)準(zhun)製(zhi)定(ding)、修訂落後於快速發展需要，覆蓋不全麵的問題。“十二五”時期要進一步強化標準在鋼鐵行業管理中的地位和作用，有效支撐乃至引領鋼鐵工業產品升級、技術改造和管理創新等工作，平穩有序地推進鋼鐵工業結構調整轉型升級。

　　一是加強上下遊合作，加快標準製定、修(xiu)訂(ding)和(he)升(sheng)級(ji)。按(an)照(zhao)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)由(you)注(zhu)重(zhong)鋼(gang)鐵(tie)主(zhu)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)向(xiang)注(zhu)重(zhong)生(sheng)產(chan)和(he)服(fu)務(wu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)轉(zhuan)變(bian)的(de)要(yao)求(qiu)

，以(yi)加(jia)強(qiang)與(yu)下(xia)遊(you)用(yong)戶(hu)合(he)作(zuo)為(wei)重(zhong)點(dian)
，結(jie)合(he)與(yu)上(shang)遊(you)原(yuan)料(liao)
、能源等供應商間的協調，加快相關標準的製定
、修訂和升級

，以更好推進產品升級，優化原料供應。

　　二是全麵實施標準化。拓寬標準覆蓋麵，推進鋼鐵工業在品種質量
、節能減排
、技術改造、設計製造
、管理經營和安全生產等各個領域的標準化
，以標準為準繩促進鋼鐵工業方方麵麵的規範化發展。

　　三(san)是(shi)建(jian)立(li)以(yi)鋼(gang)鐵(tie)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)標(biao)準(zhun)化(hua)體(ti)係(xi)。鋼(gang)鐵(tie)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)是(shi)貫(guan)徹(che)各(ge)項(xiang)標(biao)準(zhun)的(de)直(zhi)接(jie)執(zhi)行(xing)者(zhe)，要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)其(qi)在(zai)標(biao)準(zhun)化(hua)中(zhong)的(de)主(zhu)體(ti)作(zuo)用(yong)，有(you)關(guan)部(bu)門(men)、行業組織應加強組織管理和監督
，引導企業根據發展需要
、企業特色
，重視推進標準製修訂，用一家、幾家之長為行業發展服務。

　　十八


、“十二五”時期工業和信息化主管部門將著重從哪幾個方麵加強對鋼鐵工業的政策引導？

　　政策引導是市場經濟下加強、改善宏觀調控和開展行業管理的重要手段，也是工業和信息化部的主要職能之一。“十二五”時期我部將從修訂鋼鐵產業政策
、規範鋼鐵行業生產經營等方麵加強對鋼鐵工業的政策引導，並督促地方工業和信息化主管部門貫徹落實有關政策。

　　yishishishixiudinggangtiechanyezhengce。anzhaoguojiahongguantiaokongyijiguominjingjiheshehuifazhanyaoqiu
，jiehewoguogangtiegongyefazhanshiji，shishixiudinggangtiechanyezhengce，jiaqiangyucaishui

、金融、土地
、環保等有關政策的銜接，明確發展方向、規定發展原則

，作為宏觀、係統指導鋼鐵工業發展的綱領性文件。

　　二是按照《國務院辦公廳關於進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若幹意見》（國辦發[2010]34號文）的要求，加快推進鋼鐵行業生產經營規範，分批公告符合生產經營規範條件的企業名單。為有關部門和金融機構做好引導鐵礦石流向、發放建築鋼材生產許可證、促進鋼鐵企業兼並重組、淘汰落後產能和扶持優勢企業發展等工作提供重要依據。

　　三是製定發布鋼鐵工業兼並重組指導意見、鋼鐵工業先進技術、產品和裝備指導目錄以及鋼鐵工業投資指南等。

　　十九、“十二五”時期，要從哪些方麵著力完善鋼鐵行業管理體係？

　　“十二五”時期需要從以下幾個方麵著力加強完善鋼鐵行業管理體係。

　　一是打造公平競爭的市場環境。當前鋼鐵行業生產經營秩序還很不規範
，偷稅漏稅、假冒偽劣和環境汙染等違法違規現象和曆史遺留問題仍然存在，在某些區域
、某mou些xie階jie段duan還hai很hen嚴yan重zhong，鋼gang鐵tie行xing業ye管guan理li應ying首shou先xian創chuang造zao公gong平ping競jing爭zheng的de市shi場chang環huan境jing

，完wan善shan市shi場chang進jin入ru和he退tui出chu製zhi度du
，規gui範fan生sheng產chan經jing營ying秩zhi序xu，為wei鋼gang鐵tie工gong業ye健jian康kang發fa展zhan打da下xia堅jian實shi基ji礎chu。

　　二是強化鋼鐵產業政策、規gui劃hua和he標biao準zhun對dui行xing業ye發fa展zhan的de宏hong觀guan引yin導dao作zuo用yong。鋼gang鐵tie行xing業ye管guan理li要yao在zai充chong分fen發fa揮hui市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de基ji礎chu性xing作zuo用yong上shang，與yu時shi俱ju進jin，提ti出chu適shi合he新xin形xing勢shi下xia促cu進jin生sheng產chan力li發fa展zhan的de方fang針zhen政zheng策ce，加jia強qiang鋼gang鐵tie產chan業ye政zheng策ce
、規劃和標準的編製

、落實

、調整和更新，以增強政府宏觀引導的科學性
、連續性和及時性
，促進行業平穩健康發展。

　　三是加強上下遊合作，拓展行業管理新領域。“十二五”時(shi)期(qi)，鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)要(yao)增(zeng)強(qiang)服(fu)務(wu)意(yi)識(shi)，促(cu)進(jin)由(you)鋼(gang)鐵(tie)生(sheng)產(chan)商(shang)向(xiang)材(cai)料(liao)服(fu)務(wu)商(shang)的(de)轉(zhuan)變(bian)
，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)涵(han)蓋(gai)麵(mian)也(ye)要(yao)隨(sui)之(zhi)向(xiang)下(xia)遊(you)延(yan)伸(shen)，加(jia)強(qiang)與(yu)下(xia)遊(you)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)部(bu)門(men)的(de)銜(xian)接(jie)協(xie)調(tiao)
，共(gong)同(tong)促(cu)進(jin)上(shang)下(xia)遊(you)產(chan)業(ye)間(jian)的(de)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)，打(da)造(zao)更(geng)具(ju)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)條(tiao)。

　　二十、“十二五”時期鋼鐵工業發展對資源、能源等外部支撐條件有哪些要求？

　　《規劃》預測“十二五”時期我國導向性粗鋼消費量為7.5億噸，並明確了鋼鐵工業結構調整、資源保障和節能減排等方麵的具體任務，這對鐵礦石、焦煤、鐵合金

、耐(nai)火(huo)材(cai)料(liao)等(deng)外(wai)部(bu)支(zhi)撐(cheng)條(tiao)件(jian)提(ti)出(chu)了(le)更(geng)高(gao)的(de)要(yao)求(qiu)。由(you)於(yu)一(yi)定(ding)時(shi)期(qi)內(nei)，長(chang)流(liu)程(cheng)在(zai)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)生(sheng)產(chan)仍(reng)將(jiang)占(zhan)據(ju)統(tong)治(zhi)地(di)位(wei)

，廢(fei)鋼(gang)資(zi)源(yuan)難(nan)有(you)大(da)幅(fu)增(zeng)加(jia)，鐵(tie)鋼(gang)比(bi)將(jiang)保(bao)持(chi)相(xiang)對(dui)穩(wen)定(ding)。據(ju)此(ci)，我(wo)們(men)預(yu)計(ji)“十二五”末，我國鋼鐵工業對鐵礦石、焦炭、鐵合金和耐火材料需求量分別為11.3億噸、3.8億噸、2800萬噸和1500萬噸。