在國家自然科學基金委員會成立25周年之際

，我國迄今為止規模最大的綜合性科技績效評估——科學基金資助與管理績效國際評估近日順利完成。

    成立於1986年的國家自然科學基金，年度財政撥款從8000萬元起步，到2011年國家年度財政預算已逾120億元。巨額科學基金如何分配、管理？對創新型國家建設有何意義？我們試著探尋國家自然科學基金委員會25年來秉持基礎、不斷創新
、與時俱進的腳步。
 
    科學基金：夯實創新型國家的科學基礎
 
    湖南大學一份調研報告顯示，國家自然科學基金用20％的經費
，產生了全國基礎科研近80％的成果。
 
    1978年
，一度沉寂的中國科學界顯露出蓬勃生機。用什麼體製資助科學研究
，推動中國基礎研究的發展，成為廣大科技工作者關心的話題。
 
    1982年，國家設立中國科學院科學基金，首次改變科研經費按部門
、單位切塊分配的辦法，開辟了麵向全國、自願申請、同行評議、擇優資助的新路子。
 
    1986年
，國家自然科學基金委員會成立
，成為以科技撥款製度改革為發端的科技體製改革的標誌性事件之一。
 
    “科學基金製的建立，為我國基礎研究發展開辟了一條穩定可靠
、持續增長的經費渠道，更意味著科技體製改革與探索在基礎研究方麵又向前邁進一步。”國家自然科學基金委員會主任陳宜瑜說，科學基金從建立伊始，就定位於支持基礎研究，不斷發揮孕育源頭、蓄積儲備的優勢。隻有這樣才能夯實根本
，為中國未來發展奠定紮實的基礎科學研究能力。
 
    湖南大學一份調研報告顯示，國家財政對科學基金的資助在逐年增加
，國家自然科學基金用20％的經費
，產生了全國基礎科研近80％的成果。
 
    近年來
，從國家創新體係建設總體部署出發，科學基金進一步確定“支持基礎研究
，堅持自由探索，發揮導向作用”的戰略定位。
 
    25年(nian)來(lai)
，國(guo)家(jia)自(zi)然(ran)科(ke)學(xue)基(ji)金(jin)不(bu)斷(duan)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)，但(dan)始(shi)終(zhong)牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)在(zai)國(guo)家(jia)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)中(zhong)的(de)準(zhun)確(que)定(ding)位(wei)，為(wei)國(guo)家(jia)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)積(ji)澱(dian)了(le)雄(xiong)厚(hou)的(de)知(zhi)識(shi)和(he)人(ren)才(cai)儲(chu)備(bei)。
 
    資助戰略：協調學科發展的有力杠杆
 
    國際評估顯示，上世紀80至90年代，科學基金是11個學科最主要的經費渠道。而當前
，僅有1個學科還主要由科學基金資助。這表明科學基金在一些學科發展早期起到先導性資助作用。
 
    科學基金如何分配
？多年來，通過製訂發展規劃、確立資助導向、設立不同資助工具等，國家自然科學基金引導著基礎研究的發展方向，重視基礎
，關注前沿，培養人才
，均衡協調學科發展。
 
    相xiang對dui於yu許xu多duo國guo家jia科ke學xue基ji金jin以yi人ren員yuan經jing費fei支zhi持chi為wei主zhu，科ke學xue基ji金jin以yi項xiang目mu和he人ren才cai作zuo為wei兩liang大da資zi助zhu板ban塊kuai，兼jian顧gu研yan究jiu和he培pei養yang兩liang大da資zi助zhu體ti係xi
，在zai以yi人ren為wei本ben的de同tong時shi力li求qiu源yuan頭tou創chuang新xin。
 
    多年來，國家自然科學基金逐漸形成和發展了由研究項目、人才項目和環境條件項目三大係列組成的資助格局。建立了麵上項目、重點項目、重大項目
、重大研究計劃、實質性國際（地區）合作研究等多層次相互配合銜接的資助項目係列
；通過實施科技人才戰略
，架構了以國家基礎科學人才培養基金、青年科學基金
、國家傑出青年科學基金
、創新研究群體科學基金為主的人才培養資助體係
；同時還完善了以科學儀器基礎研究
、國際（地區）合作交流項目
、科普項目、聯合基金等專項構成的環境條件項目體係。
 
    在國家創新體係總體布局中，科學基金承擔著支持學科均衡協調發展的重任。
 
    “科學的整體發展往往受到‘最弱勢’學科製約，萬一停掉某個目前不太前沿的學科
，以後很有可能影響其他學科發展。”陳宜瑜表示
，基金必須保障所有學科基礎研究都能得到支持。
 
    國際評估顯示，上世紀80至90年代，科學基金是11個學科最主要的經費渠道。而當前
，僅有1個學科還主要由科學基金資助。這表明科學基金在一些學科發展早期起到先導性資助作用。
 
    在積極響應新興學科發展需要方麵
，基金委對基礎研究國際新動向、新學科生長點
、學科交叉研究予以特別關注。此外，基金委還致力於前瞻部署和支持能夠引領科技、經濟、社會發展的科學前沿研究。
 
    基金委還果斷上馬“非共識項目”，使一些原創思想不會被專家評審係統層層篩選而磨掉
，從而傾向於支持保守的研究。
 
    培養人才：積極打造培養創新人才和團隊資助鏈
 
    科學基金就像一個人才與思想的“發酵罐”。許多名不見經傳的優秀人才
，首先在科學基金支持下得到培育。
 
    在人才發現
、培養方麵，基金委積極打造培養創新人才和團隊資助鏈
，特別是對青年人才的培育。
 
    1994年，基金委設立“國家傑出青年科學基金（包括外籍）”
，支zhi持chi在zai基ji礎chu研yan究jiu方fang麵mian已yi經jing取qu得de突tu出chu成cheng績ji的de青qing年nian學xue者zhe自zi主zhu選xuan擇ze研yan究jiu方fang向xiang，促cu進jin青qing年nian科ke技ji人ren才cai的de成cheng長chang

，吸xi引yin海hai外wai人ren才cai
，培pei養yang造zao就jiu一yi批pi進jin入ru世shi界jie科ke技ji前qian沿yan的de優you秀xiu學xue術shu帶dai頭tou人ren。
 
    1997年，基金委承擔管理“國家基礎科學人才培養基金”工作
，用於支持國家理科基地的條件建設和本科生研究能力的提高。
 
    2000年，“創新研究群體科學基金”設立
，資助國內以優秀科學家為學術帶頭人
、中青年科學家為骨幹的研究群體，圍繞某一重要研究方向進行基礎研究。
 
    科學基金還開創了允許受資助者擁有國內外兩個基地的“啞鈴”模式，解決了許多海外留學生去留兩難的問題
，搭起了國際合作平台，吸引海外優秀人才。
 
    “科學基金就像一個人才與思想的‘發酵罐’。”國家最高科學技術獎獲得者吳孟超院士曾感慨，許多好的創新思想，首先在科學基金資助下得到孵化；許多名不見經傳的優秀人才，首先在科學基金支持下得到培育。
 
    基金管理：走向規範化和法規化
 
    “我們需要把一係列‘遊戲規則’固定下來
，達到‘長治久安’。”陳宜瑜說。
 
    25年來，科學基金設立各種資助工具來鼓勵學科發展
、人才成長，與時俱進地改進管理模式。
 
    隨著科學基金繁榮發展
，來自國家財政預算的撥款與日俱增
，2011年國家財政預算已逾120億元。“我們需要把一係列‘遊戲規則’固定下來，達到‘長治久安’。”陳宜瑜說。
 
    2006年，《國家自然科學基金章程》出台
；同年，基金委印發《關於加強國家自然科學基金工作中科學道德建設的若幹意見》
；2007年，國務院正式頒布《國家自然科學基金條例》……
 
    “‘十一五’期間最大的成績就是不斷完善科學基金管理框架和加強規章製度建設，使科學基金管理走向規範化、法規化。”陳宜瑜說。
 
    一係列法規的背後是對科學基金公正性和公平性的保障。公平與否，意味著科學基金是否能夠取得科技界信任。這既是科學基金“生命線”，也是科學基金“榮譽線”，公正則榮
，不公則損。
 
    成立伊始

，基金委在首位主任唐敖慶帶領下，提出“依靠專家
、發揚民主
、擇優支持
、公平合理”評審原則，這使科學基金贏得了廣大科技工作者的信賴。
 
    基金委還形成了以尊重科學，公正透明，激勵創新為核心的科學基金文化，被科學家譽為“公信力最高的平台”。在(zai)基(ji)金(jin)評(ping)審(shen)方(fang)麵(mian)，基(ji)金(jin)委(wei)對(dui)專(zhuan)家(jia)評(ping)審(shen)組(zu)實(shi)施(shi)定(ding)期(qi)輪(lun)換(huan)製(zhi)度(du)。對(dui)會(hui)評(ping)專(zhuan)家(jia)，基(ji)金(jin)委(wei)實(shi)行(xing)會(hui)前(qian)承(cheng)諾(nuo)製(zhi)度(du)，提(ti)醒(xing)專(zhuan)家(jia)注(zhu)意(yi)評(ping)審(shen)紀(ji)律(lv)，注(zhu)意(yi)回(hui)避(bi)、保密等製度，采用“小同行”專家通訊評議和 “大同行”會議評審，確保評審工作公正性。
 
    同時
，基金委建立健全科學基金監督體係，如在會議評審中實行派駐監督組製度等，製定頒布《對科學基金資助工作中不端行為的處理辦法（試行）》
，加強對基金項目申請中弄虛作假、剽竊等科學不端行為的懲戒力度
、公布國家傑出青年科學基金獲資助候選人
，接受廣大科技工作者的監督等等。
 
    在機製不斷創新的同時，基金委專家庫也在不斷更新和充實
，形成了包括海外專家在內7萬多人的評審專家隊伍，建立了75個學科專家評審組。每年逾30萬人次專家參加科學基金通訊評審，近800名國內專家和近百名海外專家參加會議評審。  （文•吳晶晶 餘曉潔 昝鑫）