前言

   中zhong小xiao企qi業ye是shi我wo國guo國guo民min經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan的de重zhong要yao力li量liang。促cu進jin中zhong小xiao企qi業ye又you好hao又you快kuai發fa展zhan，是shi保bao持chi國guo民min經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan的de重zhong要yao基ji礎chu，是shi關guan係xi民min生sheng和he社she會hui穩wen定ding的de重zhong大da戰zhan略lve任ren務wu。國guo家jia“十一五”規劃《綱要》提出實施“中小企業成長工程”以來，各地區、各有關部門認真貫徹落實，取得了積極成效。“十二五”時期繼續實施中小企業成長工程，對於進一步促進中小企業健康發展，實現國家“十二五”規劃《綱要》確定的戰略目標

，具有十分重要的意義。

   本規劃總結了“十一五”時期實施中小企業成長工程的基本情況
，分析了未來五年中小企業發展麵臨的國內外環境
，並依據我國加快轉變經濟發展方式、優化經濟結構

、順應各族人民過上更好生活新期待的新要求，提出了“十二五”時期促進中小企業成長的總體思路
、發展目標、主要任務和重要措施。本規劃是“十二五”時期繼續實施“中小企業成長工程”，提高中小企業發展質量的行動綱領
，是製定中小企業規劃和政策的重要依據。

   本規劃根據《中華人民共和國中小企業促進法》
、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及《國務院關於進一步促進中小企業發展的若幹意見》等編製。

第一章 主要成績和麵臨形勢

   一、主要成績

   “十一五”時期是中小企業平穩較快發展的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)積(ji)極(ji)實(shi)施(shi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)成(cheng)長(chang)工(gong)程(cheng)，加(jia)大(da)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)，完(wan)善(shan)社(she)會(hui)服(fu)務(wu)，不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)。中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)
，加(jia)快(kuai)調(tiao)整(zheng)結(jie)構(gou)

，轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)。在(zai)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)和(he)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)共(gong)同(tong)作(zuo)用(yong)下(xia)
，中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)和(he)素(su)質(zhi)躍(yue)上(shang)新(xin)台(tai)階(jie)，在(zai)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)、擴大社會就業、深化改革開放、改善人民生活和全麵建設小康社會等方麵發揮了重要作用。

   經濟貢獻不斷擴大。2010年末
，全國工商登記中小企業超過1100萬家
，個體工商戶超過3400萬個。以工業為例，2010年，全國規模以上中小企業44.9萬家，比2005年增長50.1%，年均增長8.5%，占規模以上企業數量的99.3%
；全國規模以上中小企業工業增加值增長17.5%，占規模以上工業增加值的69.1%；實現稅金1.5萬億元
，占規模以上企業稅金總額的54.3%，是2005年的1.9倍

，年均增長13.1%
；完成利潤2.6萬億元
，占規模以上企業利潤總額的66.8%
，是2005年的2.4倍
，年均增長18.9%。

   就業主渠道作用不斷凸顯。“十一五”時期中小企業新增城鎮就業崗位4400萬個以上，其中,規模以上中小工業企業從業人員由5636萬人增加到7056萬人，占規模以上工業從業人員的77.9%。中小企業提供80%以上的城鎮就業崗位，成為農村富餘勞動力
、國有企業下崗職工再就業和高校畢業生就業的主渠道。

   技術創新能力不斷增強。據測算，中小企業提供了全國約65%的發明專利、75%以上的企業技術創新和80%以上的新產品開發。在全國科技園區、高新技術園區中，中小企業比例超過了70%。2010年底，國家高新技術企業中的中小企業比例達到82.6%。根據第二次全國科學研究與試驗發展（R&D）資源清查數據公報，2009年，全國開展R&D活動的規模以上企業中，小型工業企業達到23953家，占65.8%，私營企業達到16153家。中小企業已成為我國提升自主創新能力、加快經濟發展方式轉變的生力軍。

   產業結構不斷優化。“十一五”時期，中小企業從一般加工製造、批發零售等傳統行業，加快向高新技術產業
、現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)等(deng)領(ling)域(yu)擴(kuo)展(zhan)，資(zi)本(ben)密(mi)集(ji)型(xing)和(he)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)比(bi)重(zhong)持(chi)續(xu)增(zeng)加(jia)
，產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)，品(pin)牌(pai)數(shu)量(liang)不(bu)斷(duan)增(zeng)多(duo)。中(zhong)西(xi)部(bu)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)規(gui)模(mo)以(yi)上(shang)中(zhong)小(xiao)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)13.8萬家
，占全國規模以上工業企業數量的30.5％
；實現稅金5509億元，占全國規模以上工業稅金總額的20.3％。全國以中小企業集聚為特征的產業集群達2000多個
，50％degongyezhongxiaoqiyezaigeleijijuqufazhan。zhongxiaoqiyehefeigongyouzhijingjiguangfancanyushichangjingzheng
，youliyufahuishichangpeizhiziyuanjichuxingzuoyong
，cujinleshehuizhuyishichangjingjitizhidewanshan。zhongxiaoqiyeyichengweitiaozhengheyouhuajingjijiegoudezhongyaotuidongliliang。

   企業人員素質和管理水平不斷提高。組織實施中小企業銀河培訓工程，完成經營管理、政策法規等現場培訓80萬人次，信息化培訓110萬人次。實施專業技術人才知識更新工程，為中小企業培訓240萬人次；培養高技能人才830萬人次。推動實施中小企業管理谘詢服務，幫助中小企業改善經營管理。中小企業經營管理者

、專業技術人才等人員素質和經營管理水平不斷提高

，形成了一批管理科學、經營規範
、成長性良好的示範企業。

   “十一五”時期中小企業成長取得的良好成績，是各地區、各部門全麵貫徹黨中央、國務院一係列方針政策，開拓創新，攻堅克難，努力工作的結果；是完善體製機製，激發社會創新活力的結果
；是著力建設社會化服務體係
，加強和改善對中小企業服務的結果；是中小企業加強管理、提升素質
、奮發努力的結果。這為“十二五”時期中小企業成長奠定了堅實的基礎。

   二
、麵臨形勢

   “十二五”時期，我國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。中小企業成長麵臨著國際和國內經濟巨大變革帶來的曆史機遇和嚴峻挑戰
，“轉方式、調結構、上水平”勢在必行。

   （一）有利條件

   ——市場空間不斷擴大。我國經濟繼續處於快速發展時期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，居民消費能力不斷增強，市場需求潛力巨大。民生優先、內需主導
、xiaofeiqudongdezhengcequxiang，weizhongxiaoqiyechengchangdailaixindeshichangjihui。guojijinrongweijihoudequanqiuchanyetiaozheng，youliyuzhongxiaoqiyejiaqiangyudaqiyehekuaguoqiyedefengonghezuo
，jiasurongruquanqiuchanyelian。

   ——發展領域不斷拓寬。國際金融危機催生新的技術革命，信息網絡
、生物、可再生能源等技術正在醞釀新突破。我國經濟結構戰略性調整加快，戰略性新興產業、現代服務業和現代農業孕育發展，區域間產業轉移加快，放寬市場準入
，擴大民間投資領域，為中小企業成長提供了新的發展空間。

   ——zhengcecuoshibuduanwanshan。gejizhengfuheyouguanbumengaoduzhongshizhongxiaoqiyefazhan
，xiangjichutaileyixiliecujinzhongxiaoqiyefazhandezhengcecuoshi，jiakuaixingchengbijiaowanshandecaishui


、金融、社保、公共服務等政策扶持體係，為中小企業成長提供了政策保障。

   ——社會服務不斷加強。中小企業公共服務平台加快建設，融資、擔保、信用

、信息、培訓、技術、谘詢
、創業、市場開拓等服務業務深入開展，為中小企業成長提供了重要支撐。對外合作與交流日益頻繁

，為中小企業“走出去”和“引進來”創造了有利條件。各類社會化服務機構不斷進入中小企業服務領域
，中小企業服務體係建設穩步推進。

   （二）麵臨挑戰

   ——結構調整任務十分繁重。中小企業主要集中在傳統產業
，創新能力不強
，部分行業產能過剩、布局雷同現象突出；服務業中小企業發展滯後
，產業結構不合理；高耗能行業總產值占工業比重高。區域發展不均衡，中西部地區中小企業發展不足。由於中小企業普遍缺乏資金、技術、人才、信息，要實現產業結構優化目標
，任務重，壓力大。

   ——資源環境等約束不斷強化。初級產品和大宗商品等原材料價格和勞動力成本麵臨上升壓力，土地、能源、環huan境jing等deng製zhi約yue因yin素su增zeng強qiang。中zhong小xiao企qi業ye多duo處chu於yu產chan業ye鏈lian低di端duan
，產chan品pin附fu加jia值zhi低di，消xiao化hua成cheng本ben能neng力li弱ruo。一yi些xie中zhong小xiao企qi業ye資zi源yuan利li用yong率lv低di
，環huan境jing汙wu染ran重zhong
，安an全quan隱yin患huan多duo。中zhong小xiao企qi業ye走zou“拚資源、拚價格、拚環境”的老路已難以為繼。

   ——市場競爭更趨激烈。國際金融危機影響深遠，圍繞市場、資源、人才、技術
、標準等的競爭更加激烈。國際貿易保護主義抬頭

，技術性貿易壁壘等貿易保護手段不斷翻新、更(geng)趨(qu)隱(yin)蔽(bi)，貿(mao)易(yi)摩(mo)擦(ca)範(fan)圍(wei)逐(zhu)步(bu)從(cong)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)向(xiang)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)蔓(man)延(yan)，人(ren)民(min)幣(bi)升(sheng)值(zhi)壓(ya)力(li)加(jia)大(da)，中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)進(jin)入(ru)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)麵(mian)臨(lin)更(geng)大(da)困(kun)難(nan)。不(bu)少(shao)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)和(he)管(guan)理(li)落(luo)後(hou)

，產(chan)品(pin)趨(qu)同(tong)，國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)同(tong)質(zhi)化(hua)競(jing)爭(zheng)和(he)不(bu)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)現(xian)象(xiang)沒(mei)有(you)根(gen)本(ben)改(gai)變(bian)。

   ——製約中小企業成長的體製機製因素依然存在。中小型金融機構發育不足，中小企業融資難問題依然突出；涉企收費偏多偏高
，違規收費屢禁不止，中小企業負擔依然較重
；公共服務基礎設施薄弱

，服務質量有待提高；行業性壟斷依然存在
，部分行業準入條件偏高
；創業門檻較高，企業設立前置審批複雜。

第二章 總體思路和主要目標

   一、指導思想和基本原則

   “十二五”時期中小企業成長的指導思想是：深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)主(zhu)線(xian)
，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)
，營(ying)造(zao)環(huan)境(jing)，改(gai)善(shan)服(fu)務(wu)，大(da)力(li)扶(fu)持(chi)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)
，鼓(gu)勵(li)
、支持和引導中小企業進一步優化結構和轉型成長
，提高技術創新能力和企業管理水平
，推動中小企業走上內生增長、創新驅動的發展軌道。

   “十二五”時期促進中小企業成長的基本原則是：

   堅持就業優先。將促進中小企業發展作為保障和改善民生、維(wei)護(hu)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)的(de)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)任(ren)務(wu)
，大(da)力(li)扶(fu)持(chi)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)企(qi)業(ye)
，發(fa)展(zhan)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)企(qi)業(ye)，千(qian)方(fang)百(bai)計(ji)擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)規(gui)模(mo)。弘(hong)揚(yang)創(chuang)業(ye)精(jing)神(shen)，培(pei)育(yu)創(chuang)業(ye)主(zhu)體(ti)，提(ti)高(gao)創(chuang)業(ye)能(neng)力(li)，促(cu)進(jin)新(xin)企(qi)業(ye)的(de)創(chuang)辦(ban)與(yu)發(fa)展(zhan)。

   堅持內涵發展。以優化結構為主攻方向
，推進產業分布結構、規模結構、組織結構
、chanpinjiegoudejinyibuyouhua。shixianzhongxiaoqiyechengchangcongyaosuqudongxiangchuangxinqudongdezhuanbian，xingchengyouliyuchuangxindetizhihejizhi，yingzaoyouliyuchuangxindeshehuifenweihewenhua。cujinchanxueyanjiehe，jiakuaikejichengguoxiangzhongxiaoqiyezhuanyi。

   堅持“專精特新”。將“專精特新”發展方向作為中小企業轉型升級

、轉變發展方式的重要途徑，引導中小企業優化生產要素配置，促進中小企業集聚發展，形成一批“小而優”、“小而強”的企業，推動中小企業和大企業協調發展。

   堅持分類指導。按照轉變經濟發展方式和經濟結構戰略性調整的總體要求
，根據中小企業分布廣泛、個體差異大的特點，對不同地區、不同行業、不同類型和不同規模的中小企業區別對待，實施分類指導
，不搞“一刀切”。

   二、主要目標

   “十二五”時期中小企業成長的總體目標是：中小企業發展環境持續改善

，創業創新活力進一步增強
，產業結構明顯優化，經營管理水平不斷提高，生存能力

、競爭能力和可持續發展能力不斷增強，整體發展質量全麵提升，社會貢獻更加突出。

   “十二五”時期中小企業成長的預期目標是：

   ——保持平穩較快增長。工商登記中小企業戶數年均增長8%，規模以上中小工業企業戶數年均增長6%。中小工業企業實現增加值年均增長8%。新增就業崗位不斷增加，從業人員勞動報酬逐步增長。

   ——技術創新能力明顯增強。中小企業研究與試驗發展經費支出占主營業務收入比重不斷提高，形成一批具有創新能力

、知識產權創造優勢和知名品牌的創新型中小企業。

   ——產業結構明顯優化。中小企業在現代服務業、現代農業和戰略性新興產業中的比重持續提高，發展一批特色鮮明、生態環保、具有競爭力的中小企業產業集群。單位增加值能耗
、單位工業增加值耗水量下降達到全國工業平均水平，主要汙染物減排達到國家約束性要求。

   ——信息化應用水平顯著提高。中小企業應用信息技術開展研發、管理和生產控製的比例達到45%，利用電子商務開展采購
、銷售等業務的比例達到40%，中小企業信息化服務平台基本建立。

   ——企業人員素質和管理水平明顯提升。培訓各類中小企業經營管理人才250萬人次。社會責任意識增強

，誠信水平明顯提高
，切實保障勞動者和消費者權益。

第三章 主要任務

   jiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshiduizhongxiaoqiyechengchangtichulegenggaoyaoqiu
，weixinshiqishishizhongxiaoqiyechengchanggongchengfuyulexindeneihan。nulitigaozhongxiaoqiyefazhandezhilianghexiaoyishi“十二五”中小企業成長的中心任務。

   一、進一步增強創業創新活力和吸納就業能力

   堅持把激發創業創新活力
，促進市場主體發展作為擴大就業、改善民生的重要舉措，鼓勵創辦小企業，開發新崗位，力爭“十二五”qijianzhongxiaoqiyeshuliangchixuzengjia，xiangshehuitigonggengduodejiuyejihuihegangwei。jianchitishengzhongxiaoqiyejishuchuangxinnengli，jiadazhichizhongxiaoqiyejishuchuangxindelidu，yingzaoyouliyuzhongxiaoqiyejishuchuangxindehuanjing，cujinzhongxiaoqiyezouchuangxinfazhandaolu。

   切實放寬市場準入，破除各種有形和無形的障礙
，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施
、市政公用事業
、社會事業、金融服務、國防科技工業建設等領域，拓展企業發展空間；鼓勵創辦就業容量大的勞動密集型企業、服務業、小型微型企業
，鼓勵和引導個體
、私營等多種所有製經濟發展。落實並加快完善鼓勵創業的稅收優惠政策、小額擔保貸款等扶持政策，改善行政管理，加強創業服務，通過創業帶動就業。

   二、進一步優化產業結構

   堅持把結構調整作為促進中小企業成長的主攻方向
，力爭到“十二五”末取得重大進展。

   優化產業分布結構。引導中小企業進入現代農業、現代服務業、戰略性新興產業，支持中小企業在科技研發、工業設計、技術谘詢、軟件和信息服務
、現代物流等生產性服務業領域，以及家政、養老等生活性服務業領域的發展；鼓勵中小企業進入服務外包、遊戲動漫
、文化創意、電子商務、總(zong)部(bu)經(jing)濟(ji)等(deng)新(xin)興(xing)領(ling)域(yu)，拓(tuo)展(zhan)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)。加(jia)強(qiang)區(qu)域(yu)合(he)作(zuo)與(yu)交(jiao)流(liu)
，引(yin)導(dao)東(dong)部(bu)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)向(xiang)中(zhong)西(xi)部(bu)有(you)序(xu)轉(zhuan)移(yi)，加(jia)快(kuai)中(zhong)西(xi)部(bu)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)
，促(cu)進(jin)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。

   優化企業規模結構。支持高成長性中小企業做強做大，成為主業突出、擁有自主核心技術、具有規模效益
、daidongliqiangdelongtouqiye。yindaozhongxiaoqiyezouzhuanyehuafazhandaolu，chengweidaqiyehuolongtouqiyexiezuopeitaochanyelianzhongdeguganqiye。gulizhongxiaoqiyeshiyinggexinghua、多樣化市場需求，成為一定區域和細分市場的“小巨人”企業。

   優化企業產品結構。實施品牌戰略，提高名牌產品的數量和比重
，開發自主知識產權新產品
，培育競爭力強、知名度高的名牌產品，保護老字號等傳統品牌
，加大馳（著）名商標培育扶持力度。提升產品質量，扶持優質產品，加強質量安全保障。

   加快淘汰落後產能。嚴格執行國家有關法律法規，綜合運用財稅、金融、環保、土地
、產業政策等手段
，加快淘汰中小企業的落後技術、工藝和裝備
，促進產業結構優化，節約資源和能源。

   三、進一步提高“專精特新”和產業集群發展水平

   堅持把走“專精特新”之(zhi)路(lu)作(zuo)為(wei)促(cu)進(jin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)成(cheng)長(chang)的(de)重(zhong)要(yao)途(tu)徑(jing)
，把(ba)集(ji)聚(ju)發(fa)展(zhan)作(zuo)為(wei)促(cu)進(jin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)成(cheng)長(chang)的(de)著(zhe)力(li)點(dian)
，建(jian)立(li)起(qi)企(qi)業(ye)間(jian)緊(jin)密(mi)的(de)分(fen)工(gong)協(xie)作(zuo)關(guan)係(xi)，努(nu)力(li)形(xing)成(cheng)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)“專精特新”競相發展的新格局。

   按照“布局合理
、特色鮮明
、用地集約、生態環保”的原則，積極推動以上下遊企業分工協作、品牌企業為主導、專業市場為導向的產業集群建設。加強統籌規劃，堅持市場導向，突出地區優勢和特色

，發展專業化產業集群。適應不同地區、不同行業的特點，探索多種類型的產業集群發展模式。加強產業集群環境建設，改善產業集聚條件。

   支持中小企業專業化發展
，提高生產工藝、產品和服務、市場專業化水平，成為產業鏈中某個環節的強者。培育為大企業和龍頭企業配套的生產關鍵零部件

、元器件的骨幹型中小企業。鼓勵為大企業配套，加強中小企業分工協作，培育一批“配套專家”。

   支持中小企業精細化發展，建立精細高效的管理製度和流程，開展精細管理
，生產精良的產品，提供精致服務。用高、精、尖產品和服務贏得市場。鼓勵中小企業走差異化成長道路，贏得市場競爭優勢。

   支持中小企業特色化發展，大力發展地方特色產業
，從滿足不同層次、不同消費群體的需求出發，在“特”字上做文章
，做到人無我有
、人有我特，形成自己的特色產品、特色服務等。

   支持中小企業新穎化發展，通過技術創新
、工藝創新、功能創新，實現產品和服務創新，以“新”取勝，提高核心競爭力。

   四
、進一步提升企業管理水平

   堅持把完善治理結構、推進管理創新、提升企業整體素質作為促進中小企業成長的重要基礎，力爭到“十二五”末基本建立較為完善
、易於實施、行之有效的中小企業科學管理製度；形成一大批戰略管理意識、社會責任意識、節能環保意識、誠信意識強
，質量管理、品牌管理、安全管理、營銷管理水平高

，財務管理規範，治理結構比較完善的中小企業。

   按(an)照(zhao)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)製(zhi)度(du)的(de)基(ji)本(ben)要(yao)求(qiu)，完(wan)善(shan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)，推(tui)動(dong)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)開(kai)放(fang)股(gu)權(quan)，建(jian)立(li)科(ke)學(xue)合(he)理(li)的(de)企(qi)業(ye)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)和(he)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)。加(jia)強(qiang)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)基(ji)礎(chu)管(guan)理(li)，強(qiang)化(hua)戰(zhan)略(lve)
、財務、營銷
、品牌、質量、風險、anquanhejienengguanli，tuijinqiyewenhuajianshe

，tuidongguanlichuangxin，tigaoguanlishuiping。jianchiyirenweiben
，zhongshirendeyinsu
，dalikaifarencaiziyuan，peiyanghezaojiugaosuzhideqiyejingyingzhehezhigongduiwu。jiaqianghuanjingbaohu，gaohaoqingjieshengchan、安全生產。建立和完善企業工資集體協商製度，構建和諧勞動關係，認真履行社會責任。

   五、進一步完善中小企業服務體係

   堅持把完善服務體係作為促進中小企業成長的重要保障

，力爭到“十二五”末中小企業服務環境進一步優化。

   發揮政策引導和市場機製作用，調動和優化配置服務資源
，推動形成以中小企業服務機構為核心
，以行業協會（商會）和專業服務機構等為依托，各層級服務機構縱向貫通、各類服務機構橫向協同、各類服務資源開放共享的中小企業服務體係。

【專欄1】完善中小企業服務體係

   1 培育服務主體 大力培育中小企業服務機構
，發揮其核心作用

，充分調動行業協會（商會）等社團組織的積極性，鼓勵各類專業服務機構的發展。

   2 構建服務平台 建立和完善中小企業公共服務平台，加快中小企業公共服務平台網絡建設，集聚服務資源
、集成服務手段、互補服務功能、減少重複建設，為中小企業提供及時便捷的服務。

   3 增強服務功能 增強創業服務功能、創新服務功能、融資服務功能、管理谘詢服務功能、信息服務功能、人才培養功能、市場開拓服務功能。

   4 健全服務機製 加jia強qiang服fu務wu機ji構gou之zhi間jian的de聯lian係xi與yu合he作zuo，建jian立li服fu務wu協xie同tong機ji製zhi
，實shi現xian服fu務wu資zi源yuan共gong享xiang。加jia快kuai中zhong小xiao企qi業ye信xin息xi服fu務wu網wang絡luo的de互hu聯lian互hu通tong和he一yi體ti化hua建jian設she，形xing成cheng虛xu擬ni服fu務wu係xi統tong與yu實shi體ti服fu務wu資zi源yuan的de協xie同tong服fu務wu。建jian立li監jian督du和he評ping價jia機ji製zhi，推tui動dong服fu務wu機ji構gou的de規gui範fan發fa展zhan。

   5 提高服務質量 建立中小企業服務基本規範；提升服務機構從業人員能力。

   6 優化服務布局 兼顧企業共性需求和個性需求，打造國家以滿足區域共性需求為重點、地方以服務區域特色經濟為重點的服務格局。

第四章 關鍵工程和行動計劃

   一、中小企業公共服務平台網絡建設工程

   以中小企業公共服務為主導
，引導帶動信息、融資、擔保、技術、人才培訓、市場開拓、管理谘詢、duiwaihezuodengzhuanyefuwu
，cujinfuwulingyuheduizhongxiaoqiyefuwudefugaimianbuduankuoda，fuwuzhiliangbuduantisheng。zhidingjiakuaituijinzhongxiaoqiyefuwutixijianshedezhidaoyijian，quanmiantishengfuwutixijiansheshuiping。zunxungongkai
、公平、公正的原則，在省級公共服務示範平台建設基礎上，認定和培育一批業績突出
、公信度高、服務麵廣的國家中小企業公共服務示範平台，加強示範平台管理，發揮示範效應。支持建立和完善4000個中小企業公共服務平台，重點培育500個國家中小企業公共服務示範平台，帶動各類社會服務機構開展中小企業服務。

   實施“十二五”中zhong小xiao企qi業ye公gong共gong服fu務wu平ping台tai網wang絡luo建jian設she工gong程cheng，加jia大da財cai政zheng資zi金jin支zhi持chi力li度du，引yin導dao社she會hui投tou資zi，在zai具ju備bei條tiao件jian的de省sheng級ji地di區qu建jian立li健jian全quan中zhong小xiao企qi業ye公gong共gong服fu務wu平ping台tai網wang絡luo。以yi省sheng級ji公gong共gong服fu務wu平ping台tai為wei樞shu紐niu，以yi主zhu要yao城cheng市shi和he重zhong點dian產chan業ye集ji群qun公gong共gong服fu務wu平ping台tai為wei“窗口”，通過在線服務、呼叫服務等便捷服務通道，開放式服務大廳、虛擬服務與實體服務協同，專業服務隊伍支撐，為中小企業提供找得到、用得起、有保證的服務。到“十二五”末，80％以上的省（自治區、直轄市、計劃單列市）基本形成信息暢通
、功能完善

、服務協同
、資源共享、供需對接便捷的中小企業公共服務平台網絡。

   二、中小企業創新能力建設計劃

   支持技術改造和技術創新。支持中小企業運用先進適用技術以及新工藝、新設備、新xin材cai料liao，改gai造zao提ti升sheng傳chuan統tong產chan業ye，加jia快kuai技ji術shu升sheng級ji，優you化hua生sheng產chan流liu程cheng，提ti高gao產chan品pin質zhi量liang和he附fu加jia值zhi
，提ti高gao生sheng產chan效xiao率lv
，提ti高gao節jie能neng減jian排pai和he安an全quan生sheng產chan水shui平ping。推tui動dong落luo實shi研yan發fa投tou入ru加jia計ji扣kou除chu政zheng策ce，鼓gu勵li中zhong小xiao企qi業ye加jia大da研yan發fa投tou入ru，支zhi持chi有you條tiao件jian的de中zhong小xiao企qi業ye建jian立li企qi業ye技ji術shu中zhong心xin。完wan善shan鼓gu勵li中zhong小xiao企qi業ye技ji術shu創chuang新xin的de財cai稅shui金jin融rong政zheng策ce，激ji發fa中zhong小xiao企qi業ye創chuang新xin活huo力li
，不bu斷duan提ti高gao創chuang新xin型xing中zhong小xiao企qi業ye的de比bi重zhong。支zhi持chi中zhong小xiao企qi業ye參can與yu國guo家jia科ke技ji計ji劃hua項xiang目mu、軍民兩用技術開發和產業化。

   實shi施shi中zhong小xiao企qi業ye知zhi識shi產chan權quan推tui進jin工gong程cheng。普pu及ji宣xuan傳chuan知zhi識shi產chan權quan知zhi識shi，提ti高gao中zhong小xiao企qi業ye知zhi識shi產chan權quan意yi識shi。開kai展zhan專zhuan題ti培pei訓xun
，為wei中zhong小xiao企qi業ye培pei養yang知zhi識shi產chan權quan管guan理li人ren員yuan。開kai展zhan專zhuan利li輔fu導dao
、專利代理、專利預警以及專利服務中小企業活動，培育形成一批具有自主知識產權優勢中小企業，提高中小企業創造、運用、保護和管理知識產權的能力。

   支持建立技術創新服務平台。在產業集群
、中小企業集聚區以及輕工、紡織、電子信息、軟件和信息服務等行業，重點支持建設麵向中小企業的技術創新服務平台，為中小企業提供產品研發、檢驗檢測
、技術推廣、節能減排、再循環和安全生產等技術服務。加強中小企業共性技術
、關鍵技術研發

，為加快轉型升級提供強有力支撐。

   促進產學研合作。鼓勵中小企業與大專校院、科研機構等建立合作關係，聯合建立研發機構，進行聯合創新。鼓勵大專院校
、科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)和(he)大(da)企(qi)業(ye)開(kai)放(fang)研(yan)發(fa)儀(yi)器(qi)設(she)備(bei)和(he)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)資(zi)源(yuan)，為(wei)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)和(he)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)。暢(chang)通(tong)產(chan)學(xue)研(yan)交(jiao)流(liu)合(he)作(zuo)渠(qu)道(dao)，促(cu)進(jin)大(da)專(zhuan)院(yuan)校(xiao)
、科研院所研發成果產業化；建立產學研聯盟、合作基地，加快產業技術升級。

   jiaqiangzhilianghebiaozhungongzuo。tuidongzhongxiaoqiyekaizhanzhiliangchengnuohuodong，jianlizhiliangchengxintixi

，tigaozhiliangchengxinzilvshuiping。jiaqiangzhongxiaoqiyepinpaijianshezhidao，weizhongxiaoqiyetishengpinpaijiazhitigongjishuzhicheng。tuidongzhongxiaoqiyejijikaizhanbiaozhunhualianghaoxingweiqiyechuangjianhuodong，tigaobiaozhunhuaguanlishuiping。

   三、中小企業信息化推進工程

   遵照“政府倡導
、企業主體
、社會參與”原則，繼續實施中小企業信息化推進工程，加快信息技術在中小企業核心業務環節的普及推廣和深化應用，提高企業創新能力
、管理水平和競爭力。

   提高中小企業信息技術應用水平。加強分類指導，引導有條件的中小企業實施資源計劃管理（ERP）、供應鏈管理（SCM）
、客戶關係管理(CRM)以及物流配送信息化
；開kai展zhan生sheng產chan裝zhuang備bei數shu字zi化hua改gai造zao，實shi現xian生sheng產chan過guo程cheng自zi動dong化hua和he智zhi能neng化hua
，提ti高gao產chan品pin質zhi量liang和he效xiao益yi。普pu及ji推tui廣guang生sheng產chan經jing營ying管guan理li和he決jue策ce信xin息xi係xi統tong一yi體ti化hua
，提ti升sheng管guan理li和he決jue策ce水shui平ping。支zhi持chi和he指zhi導dao中zhong小xiao企qi業ye加jia強qiang信xin息xi安an全quan防fang護hu工gong作zuo，保bao障zhang和he促cu進jin企qi業ye信xin息xi化hua應ying用yong。推tui進jin產chan業ye集ji群qun“兩化”融合工作。

   建立健全中小企業信息化服務平台。鼓勵信息化供應商和服務商運用軟件即服務（SaaS）、雲計算等技術，開發適合中小企業應用的信息技術產品和解決方案；建設麵向區域

、行業中小企業的研發、管理
、電子商務、電子簽名與認證
、信用融資等信息化應用服務平台，為中小企業技術創新、生產過程、經營管理、市場開拓
、人才培養
、籌資融資提供支撐。培育示範企業

，開展中小企業信息化績效評估，宣傳推廣典型企業的經驗。

   完善中國中小企業信息網。統一中國中小企業信息網絡名稱、域名和標識

，逐步形成國家、省

、shisanjixinxiwangluotixi。yizhongxiaoqiyexuqiuweidaoxiang，chuangxinxinxifuwumoshi，tigaofuwunengliyuzhiliang，kuodafuwuguangduheshendu，fahuiqiaoliangheniudaizuoyong
，zhenghehedaidonggengduoyouzhifuwuziyuancanyuzhongxiaoqiyexinxifuwu。gulixingyewangzhanfazhan。

   四、創辦小企業計劃

   按照“創辦小企業，開發新崗位，以創業促就業”的工作方針，不斷改善創業環境、培育創業主體、強化創業服務
、建設創業基地，促進新企業特別是小型微型企業創立和發展，擴大就業。

   培育創業主體。加強創業宣傳和創業教育，激發創業熱情。鼓勵創業者進入國家、地方優先和重點發展的勞動密集型產業
、服務業
、戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)創(chuang)業(ye)發(fa)展(zhan)。對(dui)初(chu)創(chuang)企(qi)業(ye)
，可(ke)按(an)照(zhao)行(xing)業(ye)特(te)點(dian)，合(he)理(li)設(she)置(zhi)資(zi)金(jin)等(deng)準(zhun)入(ru)條(tiao)件(jian)，並(bing)在(zai)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)的(de)範(fan)圍(wei)內(nei)允(yun)許(xu)注(zhu)冊(ce)資(zi)金(jin)分(fen)期(qi)到(dao)位(wei)。按(an)照(zhao)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)的(de)條(tiao)件(jian)、程序和合同約定，允許創業者將家庭住所
、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。鼓勵創業者和初創辦的小企業進入創業園區集聚發展。

   qianghuachuangyepeixun。yitigaochuangyezhesuzhihechuangyenengliweizhongdian，duiyouchuangyeyiyuanbingjubeiyidingchuangyetiaojianderenyuankaizhanchuangyepeixun，bangzhutamenlejiechuangyehuanjing，shuxiyouguanzhengcefagui，zhangwoqiyejingyingheguanlibibeizhishi
，zhangwoshenbangeleijingjizuzhidefangfa，zengqiangchuangyenengli。caiquzhishijiangzuo、案例教學
、經驗交流、實際演練等多種培訓方式，增強創業培訓的針對性和實用性，提高創業培訓的質量和實際效果。

   深化創業服務。依托現有中小企業服務體係，完善各類創業服務機構，提供創業信息、創業谘詢、創業指導與策劃
，以及登記注冊
、會計（稅務）、勞保
、外貿
、法律等代理服務。鼓勵服務機構提升創業服務能力
，深入“園區（基地）

、社區

、校區”開展服務
，及時、有效地解決創業者和初創企業困難。鼓勵市、區（縣）、街道（鄉鎮）組織開展項目開發
、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務
，建立創業信息服務平台，設立服務熱線，通過上門服務、集中服務、電話服務
、網絡服務等多種形式，為創業者提供個性化、專業化服務。

   支持建立小企業創業基地。支持利用閑置的廠房和場地，改造建設小企業創業基地。鼓勵在現有經濟技術開發區、工業園區
、高新技術產業開發區、大學科技園區、創業園區、國家新型工業化產業示範基地等建立小企業創業基地。重點培育和支持一批具有較強創業輔導服務功能

，運作規範
、業績突出的小企業創業示範基地。利用各類扶持中小企業發展的專項資金，支持建設和改造3000個小企業創業基地的基礎設施、創業場地和服務設備設施等，為創業者提供生產經營場所。

   建立和健全創業輔導服務隊伍。通過定期舉辦創業輔導師培訓，形成一支專業創業輔導服務隊伍；通過建立專家選聘製度

，鼓勵有創業經驗
、熟悉創業政策、熱心創業服務的優秀企業家、創業成功人士

、專家學者，以及各行業專業人士參加創業服務專家隊伍，逐步形成高素質的創業服務指導專兼職隊伍。

   貫徹落實國家以創業帶動就業的各項政策
，進一步減少、合並行政審批事項
，實現審批內容
、標準和程序的公開化、規範化。簡化辦理手續


、縮短辦理時限
、提高工作效率。加快形成政策扶持、創業培訓、輔導服務的工作機製
，營造良好的創業環境。

   五

、中小企業管理提升計劃

   組織實施以企業為主體，以專業服務機構和專業人才為支撐的中小企業管理提升計劃。

   加強中小企業管理和管理創新。督促中小企業加強財務管理，執行企業會計準則、小企業會計準則，建立內部會計核算製度。引導中小企業完善治理結構
，健全質量、計量、節能
、安全


、用工等管理
，依法經營


，誠實守信
，履行社會責任。鼓勵有條件的中小企業積極開展管理創新和體製創新。

   推廣中小企業管理創新經驗。鼓勵中小企業及時總結管理創新經驗，積極參與全國、地(di)方(fang)以(yi)及(ji)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)現(xian)代(dai)化(hua)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)審(shen)定(ding)活(huo)動(dong)。加(jia)強(qiang)管(guan)理(li)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)推(tui)廣(guang)，通(tong)過(guo)標(biao)杆(gan)示(shi)範(fan)，推(tui)動(dong)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)提(ti)高(gao)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)。大(da)力(li)引(yin)進(jin)智(zhi)力(li)，學(xue)習(xi)借(jie)鑒(jian)國(guo)內(nei)外(wai)先(xian)進(jin)管(guan)理(li)經(jing)驗(yan)。

   鼓勵開展中小企業管理谘詢服務。支持行業協會
、專業的管理谘詢機構和管理谘詢誌願者開展中小企業管理谘詢活動，幫助中小企業改善管理。重點支持一批專業水平較高、管理規範的管理谘詢機構。培育一批管理谘詢隊伍和管理谘詢師。

   強(qiang)化(hua)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)培(pei)訓(xun)。繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)銀(yin)河(he)培(pei)訓(xun)工(gong)程(cheng)，啟(qi)動(dong)實(shi)施(shi)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)人(ren)才(cai)素(su)質(zhi)提(ti)升(sheng)工(gong)程(cheng)
，不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)培(pei)訓(xun)內(nei)容(rong)，廣(guang)泛(fan)開(kai)展(zhan)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)、戰略管理、財務管理

、會計準則與資本經營
、人力資源、市場營銷

、品牌管理
、績效管理、安全生產等方麵培訓，提高管理人員素質，促進企業管理水平的提升。

【專欄2】國家中小企業銀河培訓

   每年完成約50萬中小企業經營管理人才的培訓任務。依托高等學校和優質社會培訓機構，建設一批中小企業培訓教育基地。

   1“中小企業經營管理領軍人才”培訓計劃。每年1000名中小企業家
，培訓周期為1年。培養具有世界眼光
、戰略思維
、創新精神
、經營能力

，在行業領域有一定影響力，為推動地區經濟發展做出突出貢獻的中小企業經營管理領軍人才。

   2“中小企業經營管理骨幹人才”培訓計劃。每年10000名中小企業家及高級職業經理人，培訓周期為3個月。培養精通戰略規劃、資本運作
、人力資源管理、財會、法律、知識產權、技術創新等專業知識
，能夠引領企業發展的中小企業經營管理骨幹人才。

   3“中小企業中層經營管理人才”培訓計劃。每年培訓10萬人。培訓形式以短期集中麵授為主。培養業務能力突出、職業素養高、具備現代管理理念的中層中小企業經營管理人才，提高中小企業經營管理層的整體素質。

   4“中小企業經營管理人才遠程教育”培訓計劃。每年培訓35萬人，在全國範圍內通過遠程網絡、電視媒體、移動互聯等形式進行經營管理知識普及培訓。

   5創業培訓計劃。每年培訓5萬人，以短期集中麵授為主
，為初創企業經營管理者提供創業能力、經營管理能力和企業家精神等培訓。

   六、中小企業市場拓展計劃

   完善商貿布局規劃，培育商業中心，發展專業市場，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式
，加快改造傳統商貿
，鼓勵集約經營，為中小企業貨暢其流創造條件。推廣“萬村千鄉市場工程”，完wan善shan農nong村cun消xiao費fei品pin市shi場chang的de連lian鎖suo化hua配pei送song，引yin導dao中zhong小xiao企qi業ye針zhen對dui農nong村cun市shi場chang特te點dian開kai發fa適shi銷xiao對dui路lu的de產chan品pin和he服fu務wu，開kai拓tuo潛qian力li巨ju大da的de農nong村cun市shi場chang。支zhi持chi中zhong小xiao企qi業ye利li用yong內nei貿mao信xin用yong險xian拓tuo展zhan內nei貿mao市shi場chang

，規gui避bi市shi場chang風feng險xian。進jin一yi步bu規gui範fan和he引yin導dao大da企qi業ye市shi場chang行xing為wei，減jian少shao不bu正zheng當dang競jing爭zheng，營ying造zao和he諧xie市shi場chang環huan境jing。鼓gu勵li大da企qi業ye與yu中zhong小xiao企qi業ye協xie作zuo參can與yu政zheng府fu采cai購gou活huo動dong。

   支(zhi)持(chi)建(jian)立(li)各(ge)類(lei)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)產(chan)品(pin)技(ji)術(shu)展(zhan)示(shi)中(zhong)心(xin)
，搭(da)建(jian)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)網(wang)絡(luo)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)。鼓(gu)勵(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)利(li)用(yong)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)拓(tuo)展(zhan)市(shi)場(chang)，降(jiang)低(di)市(shi)場(chang)開(kai)拓(tuo)成(cheng)本(ben)。繼(ji)續(xu)辦(ban)好(hao)中(zhong)國(guo)國(guo)際(ji)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)博(bo)覽(lan)會(hui)，重(zhong)點(dian)培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)一(yi)批(pi)適(shi)合(he)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)開(kai)拓(tuo)市(shi)場(chang)的(de)品(pin)牌(pai)展(zhan)會(hui)。支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)參(can)加(jia)各(ge)類(lei)展(zhan)覽(lan)展(zhan)銷(xiao)活(huo)動(dong)，鼓(gu)勵(li)減(jian)免(mian)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)參(can)展(zhan)展(zhan)位(wei)費(fei)。

   支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)穩(wen)定(ding)和(he)開(kai)拓(tuo)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)。進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)和(he)完(wan)善(shan)出(chu)口(kou)退(tui)稅(shui)等(deng)政(zheng)策(ce)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)開(kai)拓(tuo)資(zi)金(jin)作(zuo)用(yong)


，加(jia)大(da)出(chu)口(kou)信(xin)用(yong)保(bao)險(xian)以(yi)及(ji)各(ge)類(lei)出(chu)口(kou)信(xin)貸(dai)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。扶(fu)持(chi)和(he)鼓(gu)勵(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)到(dao)境(jing)外(wai)收(shou)購(gou)技(ji)術(shu)和(he)品(pin)牌(pai)

，帶(dai)動(dong)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)出(chu)口(kou)。支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)到(dao)境(jing)外(wai)建(jian)立(li)原(yuan)材(cai)料(liao)基(ji)地(di)、加工製造基地、研發設計基地和營銷渠道。指導和幫助中小企業運用世界貿易組織規則維護企業合法權益
，為中小企業提供應對反補貼、反(fan)傾(qing)銷(xiao)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)法(fa)律(lv)援(yuan)助(zhu)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)作(zuo)用(yong)
，加(jia)強(qiang)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)
，規(gui)範(fan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)進(jin)出(chu)口(kou)經(jing)營(ying)秩(zhi)序(xu)

，從(cong)源(yuan)頭(tou)上(shang)避(bi)免(mian)惡(e)性(xing)競(jing)爭(zheng)和(he)貿(mao)易(yi)糾(jiu)紛(fen)。降(jiang)低(di)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)海(hai)外(wai)服(fu)務(wu)收(shou)費(fei)
，提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)。

   堅持中小企業“走出去”和“引進來”相結合，堅持引進資金
、引進技術和引進智力相結合。發揮已簽署的合作協議和已建立的政策對話機製作用
，深化中韓中小企業電子商務對接
、中德培訓、中法工業設計、中意夢德林基金等方麵的務實合作。積極探索中小企業國際合作新途徑和新機製，加強與國外政府、國際機構和中小企業組織之間的雙邊和多邊合作及政策對話。

第五章 保障措施

   一
、加強組織領導

   jinyibutigaoduifazhanzhongxiaoqiyezhongyaoxingderenshi，chongfenfahuiguowuyuancujinzhongxiaoqiyefazhangongzuolingdaoxiaozujiqibangongshizuoyong
，jiaqiangtongchouguihuahezhengcexietiao
，chuangxingongzuofangfa，baozhangguihuashunlishishi。gejidifangzhengfujiqizhongxiaoqiyeguanlibumenyaozaiguihuazhidaoxia，jiehebendishiji，tongchouanpaizhongxiaoqiyegexianggongzuo


，mingquegongzuofengong，lishungongzuojizhi，jiaqiangfenleizhidao，tuijinbenguihuagexiangrenwudeluoshi。tiaodongxingyexiehui

、商會等社會服務組織的積極性
，推進規劃的貫徹和實施。加強規劃宣傳和工作指導，形成規劃實施的合力。

   二
、完善政策措施

   全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)和(he)完(wan)善(shan)促(cu)進(jin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)和(he)非(fei)公(gong)有(you)製(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，根(gen)據(ju)新(xin)情(qing)況(kuang)新(xin)問(wen)題(ti)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)新(xin)政(zheng)策(ce)。消(xiao)除(chu)製(zhi)度(du)性(xing)障(zhang)礙(ai)，深(shen)化(hua)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)改(gai)革(ge)，放(fang)寬(kuan)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)，製(zhi)訂(ding)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)
，鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)未(wei)明(ming)文(wen)禁(jin)止(zhi)進(jin)入(ru)的(de)行(xing)業(ye)和(he)領(ling)域(yu)。

   加jia大da各ge級ji財cai政zheng對dui中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan的de資zi金jin支zhi持chi，突tu出chu支zhi持chi重zhong點dian，完wan善shan支zhi持chi方fang式shi，向xiang公gong共gong服fu務wu體ti係xi建jian設she傾qing斜xie

，加jia大da對dui小xiao型xing微wei型xing企qi業ye的de支zhi持chi力li度du，不bu斷duan改gai善shan對dui小xiao型xing微wei型xing企qi業ye的de服fu務wu。加jia快kuai設she立li國guo家jia中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan基ji金jin
，引yin導dao社she會hui資zi本ben支zhi持chi中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan。認ren真zhen執zhi行xing現xian行xing中zhong小xiao企qi業ye稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce，進jin一yi步bu加jia大da財cai稅shui政zheng策ce對dui小xiao型xing微wei型xing企qi業ye的de支zhi持chi力li度du。進jin一yi步bu優you化hua稅shui收shou征zheng管guan流liu程cheng
，提ti高gao納na稅shui服fu務wu質zhi量liang。繼ji續xu清qing理li涉she及ji中zhong小xiao企qi業ye的de各ge項xiang收shou費fei，規gui範fan行xing政zheng事shi業ye性xing收shou費fei和he經jing營ying服fu務wu性xing收shou費fei行xing為wei，減jian輕qing中zhong小xiao企qi業ye負fu擔dan。盡jin快kuai出chu台tai政zheng府fu采cai購gou促cu進jin中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan的de具ju體ti辦ban法fa
，建jian立li統tong一yi的de政zheng府fu采cai購gou信xin息xi發fa布bu平ping台tai，提ti高gao政zheng府fu采cai購gou信xin息xi透tou明ming度du，降jiang低di中zhong小xiao企qi業ye獲huo取qu信xin息xi的de成cheng本ben。

   三、加強融資支持

   全quan麵mian落luo實shi支zhi持chi中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan的de金jin融rong政zheng策ce
，完wan善shan小xiao企qi業ye金jin融rong服fu務wu差cha異yi化hua監jian管guan政zheng策ce

，加jia大da財cai稅shui政zheng策ce引yin導dao，重zhong點dian加jia強qiang和he改gai善shan小xiao企qi業ye金jin融rong服fu務wu。積ji極ji引yin導dao銀yin行xing業ye金jin融rong機ji構gou創chuang新xin體ti製zhi機ji製zhi，創chuang新xin金jin融rong產chan品pin
、服務和貸款抵質押方式，積極發展中小金融機構
，擴大對小企業的貸款規模和比重。鼓勵民間資本投資發展村鎮銀行、貸(dai)款(kuan)公(gong)司(si)和(he)資(zi)金(jin)互(hu)助(zhu)社(she)等(deng)新(xin)型(xing)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)。加(jia)快(kuai)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)網(wang)絡(luo)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)以(yi)及(ji)數(shu)據(ju)庫(ku)等(deng)信(xin)用(yong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，推(tui)動(dong)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)，積(ji)極(ji)引(yin)導(dao)各(ge)類(lei)信(xin)用(yong)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)為(wei)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)信(xin)用(yong)服(fu)務(wu)。完(wan)善(shan)多(duo)層(ceng)次(ci)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)擔(dan)保(bao)體(ti)係(xi)，綜(zong)合(he)運(yun)用(yong)資(zi)本(ben)金(jin)注(zhu)入(ru)
、稅收減免、風feng險xian補bu償chang和he獎jiang勵li補bu助zhu等deng多duo種zhong方fang式shi，提ti高gao擔dan保bao機ji構gou對dui中zhong小xiao企qi業ye的de融rong資zi擔dan保bao能neng力li。改gai進jin對dui擔dan保bao機ji構gou抵di質zhi押ya登deng記ji服fu務wu，推tui進jin銀yin行xing和he擔dan保bao機ji構gou的de平ping等deng互hu利li合he作zuo。

   jinyibutuokuanzhongxiaoqiyerongziqudao。jixuzhuangdazhongxiaoqiyebanshichang，jijifazhanchuangyebanshichang，wanshanzhongxiaoqiyeshangshiyuchengjizhi。wanshanchuangyetouzifuchizhengce，wentuotuijinheguifanfazhanchanquanjiaoyishichang。kuodazhongxiaoqiyezhijiezhaiwurongzigongjufaxingguimo
，tansuofazhanfuhezhongxiaoqiyexuqiutediandezhaiquanrongzidengchuangxinchanpin。

   四
、強化公共服務

   轉變政府職能
，增強服務意識，提高服務效率。深化行政審批製度改革
，全麵清理、合並行政審批事項
，實現審批內容、標準和程序的公開化、規範化。進一步規範行政執法

，減少行政幹預，維護市場秩序。加強信息服務，及時公開發布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步建立中小企業市場監測、風險防範和預警機製。建立服務監管長效機製，加強社會服務機構和社團組織監管。加大對中小企業公共服務體係建設的投資力度。

   五
、搞好統計監測

   按照《中小企業劃型標準規定》，建立和完善中小企業分類統計、監測
、分(fen)析(xi)和(he)發(fa)布(bu)製(zhi)度(du)
，加(jia)強(qiang)對(dui)規(gui)模(mo)以(yi)下(xia)企(qi)業(ye)的(de)統(tong)計(ji)分(fen)析(xi)工(gong)作(zuo)和(he)重(zhong)點(dian)監(jian)測(ce)工(gong)作(zuo)，擴(kuo)大(da)行(xing)業(ye)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)，更(geng)多(duo)反(fan)映(ying)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)特(te)色(se)
，提(ti)高(gao)數(shu)據(ju)代(dai)表(biao)性(xing)。及(ji)時(shi)、準確地把握中小企業發展新情況新問題，切實提高中小企業經濟運行形勢分析水平。