工業係統內部或進一步分解指標
，形成條線約束。

　　“十二五”工業節能目標敲定。

　　12月8日，在2011年中國節能與低碳發展論壇（以下簡稱“論壇”）上，工業和信息化部副部長蘇波公開表示
，在與有關部門協商之後，最後確定今後5年單位工業增加值能耗要比2010年降低21%左右。

　　“xiangbiqitalingyudejienengmubiao

，gongyejienengmubiaozuizhongquedingdeshijianbijiaowan，zheshiyinweigongyejienengduizhenggeguojiajienengmubiaodegongxianduzuida，qiwanchengdeshuipingjiangzaihendachengdushangjuedingguojiajienengmubiaonengfouwancheng。”一位節能領域專家對記者表示。

　　上述專家表示，這一目標的完成
，需要國家在機製上進行創新，創造更多的法律和市場手段去促進企業實現節能目標。

　　節能目標或進一步分解至行業

　　“節能目標是《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》的一部分，該《規劃》國務院還未正式批複，但21%左右的工業節能目標已經確定。”工信部一位官員對本報解釋。

　　 從去年年底到今年年底，工業節能的擬定目標一直在不斷變化，曾先後傳出16%
、18%和20%三個版本。

　　“出現上述變化的原因
，一方麵是因為工業發展的指標一直沒定，所以節能的目標也難以確定；另一方麵，也涉及到部門協調，各個部門之間一直在進行協商。”前述專家對本報透露
，主要是工信部和發改委之間的協調，“工信部提的擬定目標一直在不斷提高

，到今年11月
，工信部提的目標是20%左右，但是發改委希望能定在23%左右”。

　　“最後定在21%，可以說是一個折衷的結果。這樣各方都可以接受
，是一個比較積極的結果。”上述專家指出
，“確定了目標
，也便於盡快開展工作。”

　　一位地方經信委官員對本報介紹，這也是國家第一次提工業節能目標，之前在“十一五”期間，隻提出了單位國內生產總值（GDP）能耗降低的約束性目標
，“現在提了工業節能目標之後，工業係統內部可能會形成條線約束”。

　　“這(zhe)一(yi)目(mu)標(biao)在(zai)各(ge)個(ge)行(xing)業(ye)的(de)條(tiao)線(xian)內(nei)部(bu)要(yao)不(bu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)分(fen)解(jie)，怎(zen)麼(me)分(fen)解(jie)？目(mu)前(qian)還(hai)沒(mei)有(you)明(ming)確(que)的(de)消(xiao)息(xi)。即(ji)便(bian)要(yao)分(fen)解(jie)的(de)話(hua)
，也(ye)將(jiang)主(zhu)要(yao)由(you)各(ge)個(ge)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)去(qu)督(du)促(cu)企(qi)業(ye)完(wan)成(cheng)一(yi)定(ding)的(de)節(jie)能(neng)指(zhi)標(biao)。”上述地方經信委官員稱。

　　“十一五”工業能耗占比不降反升

　　“由於各方對未來結構調整的預期不同，所以對21%的節能目標很難簡單說是高還是低。”美國自然資源委員會能源與氣候變化高級顧問楊富強對本報分析
，“毫無疑問的是，工業領域進一步節能的壓力顯然越來越大
，因為容易摘的果子都被摘了，剩下的果子
，要跳起來去摘才行。”

　　工信部數據顯示，“十一五”期間

，我國單位工業增加值能耗累計下降26％，年均下降5.8％
，實現節能量7.5億噸標準煤
，以年均6.98％的能耗增長支撐了年均11.57％的工業增長。

　　但是，從工業能耗和高耗能產業占比來看，情況卻不容樂觀。

　　據蘇波12月8日介紹，“十一五”期間

，工業能耗占全社會整體能耗的比重，由2005年的70.9%左右上升到2010年的73%左右；六大高耗能產業的能耗占工業整體能耗的比重由2005年的71%左右上升到77%左右。

　　“這其中有工業化進程不斷加深的原因
，但也表明結構節能的效果很不理想。”前述節能專家對本報分析，“十二五”期間
，國家要開展能源消費總量控製
，會進一步壓縮工業發展的空間，這也意味著工業發展與節能目標之間的關係會越來越緊張。

　　對此
，蘇波表示
，未來國家將進一步提高重化工業在能耗
、環保
、資源綜合利用等方麵準入門檻

，嚴格實施工業投資項目節能評估和審查製度，加強對產能過剩行業建設項目的管理；嚴格控製鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業的新增能力，遏製傳統煤化工等高耗能
、高汙染行業的盲目發展。

　　據ju獲huo悉xi，工gong信xin部bu正zheng在zai研yan究jiu提ti出chu把ba強qiang製zhi性xing能neng耗hao物wu耗hao和he清qing潔jie生sheng產chan標biao準zhun作zuo為wei落luo後hou產chan能neng界jie定ding的de主zhu要yao依yi據ju的de具ju體ti操cao作zuo辦ban法fa
，根gen據ju汙wu染ran防fang治zhi工gong作zuo的de需xu要yao
，逐zhu步bu增zeng加jia落luo後hou產chan能neng淘tao汰tai的de行xing業ye，製zhi定ding“十二五”重點行業淘汰落後產能目標，並發布下達年度淘汰落後產能計劃。

　　“如果地方完不成淘汰落後產能的目標
，將被實施區域限批。”前述工信部官員補充說。