近日
，中央經濟工作會議如期舉行，“著力加強節能減排工作，嚴格目標責任與管理，完善評價考核機製和獎懲製度，強化節能減排政策引導，加快建立節能減排機製”成為明年經濟工作的主要任務之一。

   對此，業內人士表示，合同能源管理將成為“十二五”節能減排的新機遇。

   工業節能形勢嚴峻

   工信部數據顯示
，“十一五”期間，我國單位工業增加值能耗累計下降26％
，年均下降5.8％，實現節能量7.5億噸標準煤，以年均6.98％的能耗增長支撐了年均11.57％的工業增長。

   但是，從工業能耗和高耗能產業占比來看，情況卻不容樂觀。”十一五”期間
，工業能耗占全社會整體能耗的比重，由2005年的70.9%左右上升到2010年的73%左右；六大高耗能產業的能耗占工業整體能耗的比重由2005年的71%左右上升到77%左右。

   這再一次證實了節能減排工作的嚴峻性。未來國家將進一步提高重化工業在能耗、環保、資源綜合利用等方麵準入門檻，嚴格實施工業投資項目節能評估和審查製度，加強對產能過剩行業建設項目的管理；嚴格控製鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業的新增能力，遏製傳統煤化工等高耗能、高汙染行業的盲目發展。

   目mu前qian，工gong信xin部bu正zheng在zai研yan究jiu提ti出chu把ba強qiang製zhi性xing能neng耗hao物wu耗hao和he清qing潔jie生sheng產chan標biao準zhun作zuo為wei落luo後hou產chan能neng界jie定ding的de主zhu要yao依yi據ju的de具ju體ti操cao作zuo辦ban法fa，根gen據ju汙wu染ran防fang治zhi工gong作zuo的de需xu要yao，逐zhu步bu增zeng加jia落luo後hou產chan能neng淘tao汰tai的de行xing業ye
，製zhi定ding“十二五”重點行業淘汰落後產能目標，並發布下達年度淘汰落後產能計劃。如果地方完不成淘汰落後產能的目標，將被實施區域限批。

   據專家透露
，在與有關部門協商之後，最後確定今後5年單位工業增加值能耗要比2010年降低21%左右，這一節能目標或將逐步分解到各行業。

   對此，“十二五”期間，工業發展與節能目標之間的關係會越來越緊張，做大做強節能服務產業
，實施合同能源管理，將是未來工業發展的必由之路。

   政策給力合同能源管理

   所謂“合同能源管理”

，是shi一yi種zhong以yi減jian少shao的de能neng源yuan費fei用yong來lai支zhi付fu節jie能neng項xiang目mu全quan部bu投tou資zi的de節jie能neng投tou資zi方fang式shi。該gai方fang式shi允yun許xu客ke戶hu使shi用yong未wei來lai的de節jie能neng收shou益yi實shi施shi節jie能neng項xiang目mu，客ke戶hu與yu節jie能neng服fu務wu公gong司si之zhi間jian簽qian訂ding節jie能neng服fu務wu合he同tong；節能服務公司則為客戶提供從能耗審計
，設備投資

、設備選取安裝一直到運行維護的全方位的一條龍的服務。

   2010年以來
，國家接連了各項出台鼓勵合同能源管理的政策措施。2010年4月，國務院專門出台了資金補助、稅收減免等優惠政策
；2010年年底
，財政部、國家稅務總局下發《關於促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，對節能服務公司從事節能減排項目給予營業稅、增值稅和企業所得稅減免稅優惠政策扶持。

   2011年9月
，國務院出台了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，明確了我國未來五年節能減排工作的目的及推進方式等
，其中第43條明確指出：“加快推行合同能源管理，落實財政
、稅收和金融等扶持政策
，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。”

   專家表示，這是合同能源管理機製自上世紀90年代引入中國以來，首次被寫入《方案》，一方麵說明國家對於節能減排工作的高度重視，另一方麵說明合同能源管理機製對於我國節能減排工作的開展確實起到了促進作用。

   執行層麵麵臨難題

   隨著政策支持力度的加強，我國的節能服務產業也在不斷做大做強。“2011年國內節能服務企業將增加1倍。”專家預測，“十二五”期間
，我國節能服務企業數量將從782家發展到2500家，節能服務產業將實現總產值3000億元。

   很顯然，在當前嚴峻的能源環境形勢下，“合同能源管理”已經成為了企業界關注的主要課題之一。但有業內人士表示質疑：作為一種被發達國家和地區經驗證明的新型市場化節能機製，“合同能源管理”在我國還為新生事物

，能否成功順利實施呢？