距離“十二五”規劃結束不足兩年

，以節能環保為重點的約束性指標進度滯後，各級政府如不能加緊督導執行，將嚴重影響“十二五”規劃目標如期完成

　　“‘十二五’規劃《綱要》已yi經jing實shi施shi三san年nian了le。成cheng績ji不bu小xiao
，問wen題ti也ye不bu少shao。成cheng就jiu主zhu要yao體ti現xian在zai經jing濟ji增zeng長chang速su度du和he結jie構gou調tiao整zheng進jin展zhan上shang，問wen題ti老lao百bai姓xing直zhi觀guan就jiu能neng感gan受shou得de出chu來lai，比bi如ru環huan境jing保bao護hu。”日前，在全國人大常委會審議“十二五”規劃《綱要》中期評估結果後
，全國人大常委會委員
、全國人大財經委副主任委員尹中卿接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中強調，“現在的重點還是應該放在找出症結
，采取更加積極有效的措施上，抓緊時間完成指標。”

　　針對進展遲緩的指標，提交審議的中期評估報告認為，“對dui於yu實shi施shi進jin度du滯zhi後hou的de節jie能neng環huan保bao方fang麵mian的de約yue束shu性xing指zhi標biao
，完wan成cheng有you一yi定ding難nan度du，但dan是shi考kao慮lv到dao社she會hui各ge界jie比bi較jiao關guan注zhu，不bu提ti議yi進jin行xing調tiao整zheng
，以yi免mian產chan生sheng不bu必bi要yao的de誤wu讀du和he反fan響xiang”，並表示將實施新的強力措施力爭在後兩年取得更好進展。

　　“在這一時節，對‘十二五’規劃《綱要》的實施情況進行全麵把脈，對於校準‘十二五’目標航向，做好後兩年的工作將起到積極的推動作用。”他表示，通過中期評估
，各級政府要很好地總結並找出工作中的不足

，進一步落實責任。一定要力爭任務的完成
，“如果真的完成不了，是哪一級政府的問題，哪一級政府要向相應的人民代表大會作出報告
，解釋清楚原因並承擔相應責任。”

　　四項約束性指標滯後

　　就中期評估報告，尹中卿向本刊記者解讀說
，受經濟增長速度超過預期、產業結構優化升級較慢、能源結構優化調整進展不快
、部分企業減排力度不夠等原因的影響，四個節能環保方麵的約束性指標實現進度滯後。

　　具體來看，一是非化石能源占一次能源消費比重由2010年的8.6%上升為2012年的9.4%，累計才提高0.8個百分點，與11.4%的目標相差較遠;二是單位國內生產總值能源消耗降低的目標是到2015年下降16%，但到2012年才累計下降5.54%;三是單位國內生產總值二氧化碳排放降低的預計目標是下降17%

，但到2012年才累計下降6.6%;四是主要汙染物排放總量減少這一指標中，氮氧化物的預計目標是累計下降10%
，但到2012年反而上升了2.82個百分點。

　　根據新設立的環境標準，我國有60%左右的城市空氣質量不能達標。環境汙染嚴峻的形勢還表現在


，環境汙染呈現汙染源多樣化、汙染範圍擴大化、wuranyingxiangchijiuhuatezheng。shuitiwuranyirantuchu，shuiziyuananquanshoudaoweixie。turangwuranriyituxian，chanyefazhanduiturangwurandeleijiyingxiangzhubuxianxian

，jubudiqubijiaoyanzhong
，bufengengditurangwuranchaobiaodeng。

　　“現在，迫切需要考慮到底采取什麼新措施、新政策可以扭轉現在的局麵，最後不致變成一個運動式的、應急式的
、不可持續的減排

，甚至是虛假的減排。”針對這一情況，陳吉寧委員表示，“各級政府不能隻停留在文字上重視、口頭上重視
，確實要拿出能夠看得到的、可行的、可持續的方案。”

　　整體實現《綱要》遭遇挑戰

　　麵對兩年不到的時間，尹中卿認為，在總體良好的發展態勢下，要全麵完成《綱要》提出的各項目標任務，也還存在一些問題和挑戰。本文來源：瞭望觀察網

　　其一，經濟增長麵臨下行壓力。國家發展改革委主任徐紹史受國務院委托向全國人大常委會彙報中認為，“受國際國內發展環境和條件變化的影響，我國經濟發展進入增速換擋期。經濟增速從2011年的9.3%，回落到2012年的7.7%，2013年預計在7.6%左右。”

　　從cong今jin後hou兩liang年nian國guo際ji環huan境jing看kan
，他ta認ren為wei，全quan球qiu經jing濟ji穩wen定ding複fu蘇su依yi然ran存cun在zai變bian數shu
，國guo際ji市shi場chang需xu求qiu難nan以yi再zai現xian過guo去qu的de強qiang勁jin增zeng長chang。從cong內nei部bu條tiao件jian看kan，經jing濟ji增zeng長chang的de要yao素su和he約yue束shu條tiao件jian正zheng在zai發fa生sheng變bian化hua，勞lao動dong力li成cheng本ben進jin入ru上shang升sheng通tong道dao，企qi業ye麵mian臨lin的de生sheng態tai環huan境jing等deng外wai部bu成cheng本ben約yue束shu加jia大da
，傳chuan統tong增zeng長chang模mo式shi麵mian臨lin挑tiao戰zhan，經jing濟ji增zeng長chang的de下xia行xing壓ya力li不bu容rong忽hu視shi。

　　其(qi)二(er)，結(jie)構(gou)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)進(jin)展(zhan)緩(huan)慢(man)。現(xian)在(zai)，依(yi)靠(kao)投(tou)資(zi)拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)模(mo)式(shi)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)根(gen)本(ben)改(gai)變(bian)，近(jin)兩(liang)年(nian)消(xiao)費(fei)對(dui)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)貢(gong)獻(xian)率(lv)上(shang)升(sheng)，主(zhu)要(yao)是(shi)由(you)於(yu)投(tou)資(zi)增(zeng)速(su)下(xia)降(jiang)和(he)出(chu)口(kou)增(zeng)速(su)下(xia)降(jiang)。

　　徐xu紹shao史shi表biao示shi
，傳chuan統tong比bi較jiao優you勢shi正zheng在zai逐zhu步bu弱ruo化hua，新xin的de比bi較jiao優you勢shi短duan期qi內nei難nan以yi形xing成cheng，農nong業ye生sheng產chan麵mian臨lin諸zhu多duo挑tiao戰zhan，服fu務wu業ye增zeng長chang潛qian力li沒mei有you完wan全quan釋shi放fang，戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye規gui模mo較jiao小xiao，鋼gang鐵tie、水泥
、電解鋁
、平板玻璃和船舶等行業產能過剩嚴重。

　　其(qi)三(san)，財(cai)政(zheng)金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)增(zeng)大(da)。一(yi)些(xie)地(di)區(qu)為(wei)了(le)追(zhui)求(qiu)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)，盲(mang)目(mu)擴(kuo)大(da)投(tou)資(zi)
，不(bu)顧(gu)條(tiao)件(jian)上(shang)項(xiang)目(mu)，不(bu)僅(jin)帶(dai)來(lai)了(le)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)等(deng)問(wen)題(ti)，還(hai)導(dao)致(zhi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)性(xing)債(zhai)務(wu)擴(kuo)張(zhang)較(jiao)快(kuai)、財政金融風險加大等隱患，部分地區政府性債務規模過大。

　　同(tong)時(shi)，徐(xu)紹(shao)史(shi)表(biao)示(shi)
，由(you)於(yu)近(jin)年(nian)來(lai)股(gu)票(piao)市(shi)場(chang)融(rong)資(zi)功(gong)能(neng)弱(ruo)化(hua)，股(gu)權(quan)融(rong)資(zi)與(yu)債(zhai)務(wu)融(rong)資(zi)比(bi)重(zhong)失(shi)衡(heng)，債(zhai)務(wu)杠(gang)杆(gan)率(lv)偏(pian)高(gao)。一(yi)些(xie)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)通(tong)過(guo)影(ying)子(zi)銀(yin)行(xing)體(ti)係(xi)提(ti)供(gong)大(da)量(liang)高(gao)成(cheng)本(ben)融(rong)資(zi)，融(rong)資(zi)期(qi)限(xian)錯(cuo)配(pei)，潛(qian)藏(zang)著(zhe)一(yi)定(ding)的(de)流(liu)動(dong)性(xing)風(feng)險(xian)。大(da)量(liang)債(zhai)務(wu)集(ji)中(zhong)在(zai)收(shou)益(yi)水(shui)平(ping)低(di)且(qie)回(hui)收(shou)期(qi)長(chang)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)
、產能嚴重過剩的產業和房地產領域，資金周轉速度和使用效率下降，處理不好容易引發係統性金融風險。

　　其四，社會矛盾複雜多發。居民收入差距依然較大
，不同群體間利益矛盾加大。城鄉社區公共服務設施依然薄弱，城鄉

、區域、群體之間基本公共服務差異較大
，低收入群體和農業轉移人口享受的基本公共服務水平偏低。環境汙染、征地拆遷、非法集資
、群體利益訴求等導致的群體性事件時有發生。

　　針對這些問題，發展改革委等部門已經提出並在製定下一階段強力推進的相關舉措。

　　強化規劃的基礎性工作

　　對於中期評估報告，“應把中央評估與地方評估相結合。”尹中卿表示
，全國的規劃是靠31個省區市來完成的，現在存在的問題是中央的指標與地方的指標不一致，最明顯的就是經濟指標
、能源消耗指標和節能環保的數據等不協調、不一致。

　　“比如，全國的經濟增長預期目標7.5%左右，但地方的增長目標都高達10%甚至13%，地方GDP規模的總和比全國多5萬多億元，這就使得分母更大
，所以很多約束性的指標是完成了。但全國的GDP減去5萬億元之後

，上麵的分子不變，而分母減小了
，所以一些指標在全國層麵就沒有完成。”尹中卿說。

　　全國人大常委會委員、全國人大財經委副主任委員彭森在這方麵也有類似觀點，“能耗的情況也是這樣，標煤消耗的統計，全國和地方差了8億噸。這些情況都會影響我們對基本經濟形勢的分析和判斷。”

　　更進一步看，尹中卿等委員還認為，反映地方經濟總量的指標完成得好，但反映地方增長質量和效益、轉方式、調結構的指標等很多沒有達到。有一些指標都是國家層麵完成了，但不少地方沒有完成。本文來源：瞭望觀察網

　　“很多地方的情況是
，‘GDP邁了一大步
，財政收入兩大步，居民收入水平邁了一小步或者半步’。”彭森表示
，還有一些義務教育的普及率和其他社會民生有關的指標也完成得不盡如人意，需要引起高度重視。

　　彭peng森sen建jian議yi

，要yao強qiang化hua規gui劃hua的de基ji礎chu性xing工gong作zuo
，加jia強qiang基ji本ben統tong計ji工gong作zuo的de科ke學xue性xing和he嚴yan肅su性xing。他ta認ren為wei，需xu要yao在zai最zui近jin一yi兩liang年nian內nei把ba這zhe個ge問wen題ti解jie決jue好hao，使shi最zui基ji本ben的de統tong計ji指zhi標biao能neng夠gou科ke學xue
、客觀反映經濟運行的實際情況，“特別是地方和中央的GDP，就這樣一個數字，如果每年都差幾萬億元，不要說規劃工作
，每年製定經濟政策都很難。”

　　在評估過程上，尹中卿認為，既要看到成績
，更要找出國民經濟計劃執行過程中存在的不足和需要改進的地方，“評估後是要調整指標還是調整措施?有委員提出調整指標，但我們不讚成調整指標，因為‘十二五’規劃指標是全國人民代表大會通過的。預期性的指標，本身就不用調，而約束性指標是有強製要求的，就不能調。”

　　為(wei)尹(yin)中(zhong)卿(qing)所(suo)憂(you)慮(lv)的(de)是(shi)
，在(zai)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)財(cai)經(jing)委(wei)與(yu)部(bu)分(fen)地(di)方(fang)的(de)座(zuo)談(tan)過(guo)程(cheng)中(zhong)，有(you)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)調(tiao)整(zheng)了(le)指(zhi)標(biao)
，調(tiao)整(zheng)幅(fu)度(du)還(hai)比(bi)較(jiao)大(da)。甚(shen)至(zhi)有(you)某(mou)個(ge)城(cheng)市(shi)，說(shuo)指(zhi)標(biao)發(fa)生(sheng)變(bian)化(hua)了(le)，加(jia)了(le)一(yi)個(ge)PM2.5的指標後，把節能減排等指標取消了。

　　“如果是在調整指標之後
，兩年後我們說指標完成了，這有什麼意義呢?現在的重點還是應該放在找出症結，采取更加積極有效的措施上，抓緊時間盡量把指標加速完成。”尹中卿最後說。