為了實現“十一五”目標，2010年底，有些地區采取了一些應急措施。有些地區拉閘限電，有些高耗能企業提前安排停工檢修。2011年伊始，高耗能企業開工，能耗大幅反彈。2010年12月，重工業增速僅為13.7%，但2011年一季度卻達到了15.8%。而前三季度全國工業用電量25813億度

，同比增長12%。

　　“十一五”的前車之鑒
，就是要避免前鬆後緊。

　　指標分解“跳起來夠得著”

　　指標分解是節能減排第一道不得不做的題
，也是一道比較難做的題。“十一五”初期

，中央分配指標時



，各地都沒有經驗，有些地區的指標報得很高
，但到了“十二五”
，這種情形不再出現，大家都會壓低。哪怕隻有一個百分點

，地方政府和中央也會討價還價。

　　中央綜合考慮各地的經濟發展水平、產業結構
、節能潛力、環境容量及國家產業布局等因素，目前，節能指標已經分解完畢
，分為10%、15%、16%、17%、18%五檔。各地的指標大小與經濟發展水平成正比
，一定是“跳起來夠得著”。東部地區經濟發展水平高
，能耗降低也大。中西部地區降幅則相對較低。如上海要下降18%；北京要下降17%
；而海南
、西藏、青海
、新疆則是最低一檔

，僅下降10%。

　　結構調整要發揮更大的作用

　　2011年nian中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi再zai次ci強qiang調tiao了le結jie構gou調tiao整zheng，而er節jie能neng減jian排pai是shi結jie構gou調tiao整zheng的de重zhong要yao抓zhua手shou。據ju我wo們men到dao各ge地di調tiao研yan可ke以yi發fa現xian，節jie能neng減jian排pai工gong作zuo的de推tui動dong成cheng效xiao與yu當dang地di領ling導dao的de認ren識shi程cheng度du直zhi接jie正zheng相xiang關guan。如ru果guo一yi個ge地di區qu領ling導dao高gao度du重zhong視shi
，在zai當dang地di進jin行xing經jing濟ji活huo動dong、產chan業ye布bu局ju時shi
，優you先xian考kao慮lv，那na麼me該gai地di的de節jie能neng減jian排pai工gong作zuo就jiu做zuo得de好hao，否fou則ze
，進jin展zhan就jiu比bi較jiao緩huan慢man。節jie能neng減jian排pai絕jue不bu是shi單dan靠kao能neng源yuan管guan理li部bu門men就jiu能neng完wan成cheng的de事shi，需xu要yao全quan社she會hui的de參can與yu。

　　與“十一五”相比，“十二五”最大的不同，是要突出結構節能。節能有三方麵：管理節能、結構節能和技術節能。“十一五”期間，技術節能效果顯著。通過技術進步
、效率提高來節能。譬如
，同樣發一度電，過去需要350克標煤，現在隻需要333克標煤。這樣，1度電就少用了17克標煤。

　　到了“十二五”
，依然要三方並舉，但結構節能要發揮更大的作用。首先，“三產”要調結構。調高第三產業，例如“七大國家戰略性新興產業”，比例要提高。因為這些產業是高科技、高附加值，產品價值高
，但能源
、資zi源yuan消xiao耗hao低di。在zai同tong一yi個ge產chan業ye內nei
，也ye需xu要yao調tiao整zheng結jie構gou。比bi如ru在zai農nong村cun地di區qu，從cong單dan一yi的de糧liang食shi加jia工gong業ye到dao精jing細xi糧liang食shi產chan品pin深shen加jia工gong產chan業ye，實shi現xian產chan業ye結jie構gou的de升sheng級ji。內nei部bu結jie構gou調tiao整zheng是shi實shi現xian節jie能neng減jian排pai目mu標biao的de重zhong要yao途tu徑jing之zhi一yi。

　　在zai同tong一yi個ge企qi業ye內nei
，產chan品pin結jie構gou也ye需xu要yao調tiao整zheng。比bi如ru傳chuan統tong鋼gang鐵tie製zhi造zao業ye，中zhong國guo鋼gang鐵tie產chan量liang已yi經jing高gao居ju世shi界jie第di一yi了le

，但dan為wei什shen麼me還hai要yao進jin口kou鋼gang材cai
？因yin為wei有you些xie高gao端duan鋼gang產chan品pin，我wo們men自zi己ji無wu法fa生sheng產chan，隻zhi有you進jin口kou。如ru果guo鋼gang鐵tie企qi業ye通tong過guo技ji術shu攻gong關guan生sheng產chan出chu替ti代dai進jin口kou的de鋼gang材cai產chan品pin，就jiu可ke以yi增zeng加jia附fu加jia值zhi
，降jiang低di單dan位wei增zeng加jia值zhi的de能neng耗hao和he汙wu染ran物wu排pai放fang強qiang度du。