導讀：1月9日
，三部門印發造紙工業發展“十二五”規劃。《規劃》回顧了我國造紙工業“十一五”取得的成績，從“技術裝備水平提“等方麵概括出我國造紙工業近年來取得的進步。同時指出，我國造紙工業目前存在的主要問題在於“自主創新能力不強”

、“節能減排任務艱巨”四個方麵

   1月9日，發改委、工信部、國家林業局三部門印發造紙工業發展“十二五”規劃。

　　《規劃》首先回顧了我國造紙工業在“十一五”期間取得的成績，“引進與創新相結合，技術裝備水平提”、“企業重組力度加大
，產業集中度提高”等方麵概括出我國造紙工業近年來取得的進步。

　　《規劃》同時指出
，我國造紙工業目前存在的主要問題在於“原料供求矛盾突出”、“自主創新能力不強”
、“節能減排任務艱巨”、“企業規模仍然偏小”四個方麵。具體包括：

　　1、原yuan料liao供gong求qiu矛mao盾dun突tu出chu。由you於yu國guo內nei原yuan料liao林lin基ji地di建jian設she遲chi緩huan，供gong材cai有you限xian，非fei木mu漿jiang發fa展zhan受shou到dao清qing潔jie生sheng產chan新xin技ji術shu開kai發fa滯zhi後hou的de影ying響xiang
，加jia上shang國guo內nei廢fei紙zhi回hui收shou率lv偏pian低di等deng因yin素su的de影ying響xiang，造zao紙zhi纖xian維wei原yuan料liao自zi給gei率lv難nan以yi提ti高gao
，供gong需xu矛mao盾dun日ri益yi加jia劇ju。2010年
，進口木漿1137萬噸，比2005年的759萬噸增長49.8%;進口廢紙2435萬噸，比2005年的1703萬噸增長43%，我國造紙工業對進口纖維原料的依存度高達40%以上。

　　2、自主創新能力不強。我國造紙工業自主創新能力建設比較薄弱，產學研沒有形成有機的整體，引進技術消化吸收再創新不足，在新工藝、新設備和新產品的開發上缺乏自主創新的產業化重大成果。大型蒸煮、篩選
、漂白設備，高得率製漿設備
，高速紙機流漿箱、靴式壓榨、壓光機、複卷機等關鍵設備基本依賴進口。

　　3、節能減排任務艱巨。我國造紙工業中技術裝備比較落後的產能仍占35%左右
，物耗、水耗、能耗高，是造紙行業的主要汙染源

，其COD排放量約占行業排放總量的47%，產品質量、物耗、汙染負荷均與國際先進水平存在相當大的差距

，難以達到《製漿造紙工業水汙染物排放標準》(GB3544-2008)的要求
，急需加大改造或淘汰的力度。

　　4、企業規模仍然偏小。我國造紙工業具有國際競爭力的大型企業集團和骨幹企業數量少，其影響力、帶動力有待提高

，小企業
、弱勢企業多，行業規模效益水平低。規模以上造紙企業銷售總額僅與世界前四強合計數相當，2010年規模以上造紙企業3724家
，其中大型企業33家僅占0.89%，中型企業388家占10.42%，小型企業3303家占88.69%
，造紙工業小而散的局麵急需改觀。

　　針對這些問題
，《規劃》確定了造紙工業“十二五”期間的指導思想、基本原則和發展目標
，同時確定三大重點工程
，共包含18個項目。

　　《規劃》同時提出，通過“加強政策扶持，推進林紙發展”、“鼓勵自主研發，發展國產裝備”、“完善激勵政策，推進節能減排”、“增加廢紙回用
，引導綠色消費”、“製定修訂標準
，完善標準體係”、“完善外資政策
，引導外資投向”、“加大支持力度，促進境外投資”等多項政策措施確保造紙工業在“十二五”期間能夠順利發展。

   附件：《造紙工業發展“十二五”規劃》