數據來源：中國節能協會節能服務產業委員會

　　找回失去的行業誠信

　　挑戰 弄虛作假與誠信缺失

　　2011年年底，國家發改委取消15家節能服務公司的備案資格，引起節能服務產業對行業規範缺失的思考。

　　“個別企業在備案申請和項目資金申請過程中弄虛作假。”國家發改委環資司副司長謝極一語道破節能服務行業中的誠信缺失問題，“一些企業將工程實施的合同、設備銷售分期付款合同等充當合同能源管理項目合同
，影響了行業的健康發展。”

　　巨額獎金著實存在巨大誘惑。2011年6月發布的《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》
，進一步提高了節能獎勵金額，東部地區為每噸240元，中西部地區則為每噸300元。

　　據了解
，有些企業前幾年節能量隻有幾十噸標煤，2011年節能量突然飆升至幾十萬噸標煤，“這麼算來，可以領到千萬元的節能獎勵，這顯然不合常情。”國家發改委能源研究所高級顧問沈龍海表達了對存在弄虛作假行為的企業非常不滿。

　　“政策原本是要鼓勵節能

，但在利益誘惑麵前，不排除有個別企業虛報節能量，騙取國家財政獎勵。”沈龍海曾指出，行業發展缺乏誠信規範體係
，背離了政策出台的初衷。

　　解題 建立第三方評估與國家標準

　　節能量的測算亟待第三方評估機構的參與。

　　2011年9月，財政部
、國家發改委正式公布了第一批“第三方節能量審核機構名單”
，共有26家認證機構名列其中。26家中有8家政府所屬機構，4家會計師事務所，還有一些行業中介公司。

　　積極培育第三方節能量審核評估機構，是節能服務協會主任吳道洪的新年期待，“節能服務體係建設迫在眉睫，培育第三方評估機構，發展專業谘詢服務公司將成為促進產業發展的重要因素。”

　　沈龍海指出，除了第三方外，還應該抓緊製定節能量測量和驗證的國家標準，“歐美等國外發達國家，已經有比較係統的標準計算能耗，也就是計算節能量的標準和方法。”鑒於我國節能減排形勢之緊迫，“應盡快公布實施國家節能測量標準
，為加強監督執法提供政策依據。”

　　稅收減免“人人可享”

　　挑戰 企業享受優惠稅收門檻高

　　回望2011，有關促進節能服務產業發展具體政策開始落實。其中
，最令人關注的便是國家稅務總局頒布的稅收減免政策。

　　為促進合同能源管理的推廣，財政部、國家稅務總局頒布《關於促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，通知規定從2011年開始，節能服務公司所從事的節能減排項目將享受到“免營業稅，免增值稅，企業所得稅三免三減半”三項優惠政策扶持。

　　但dan是shi
，這zhe個ge政zheng策ce隻zhi有you合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu適shi用yong
，並bing不bu是shi任ren何he一yi家jia節jie能neng服fu務wu公gong司si都dou能neng享xiang受shou稅shui收shou優you惠hui。眾zhong所suo周zhou知zhi，節jie能neng服fu務wu公gong司si做zuo合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu如ru果guo沒mei有you強qiang大da的de資zi金jin支zhi持chi是shi不bu可ke能neng的de，隻zhi有you實shi力li過guo硬ying的de企qi業ye才cai能neng享xiang受shou此ci項xiang稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce。

　　即(ji)便(bian)是(shi)有(you)能(neng)力(li)采(cai)取(qu)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)進(jin)行(xing)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)
，也(ye)必(bi)須(xu)是(shi)效(xiao)益(yi)分(fen)享(xiang)型(xing)才(cai)能(neng)享(xiang)受(shou)到(dao)這(zhe)項(xiang)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。然(ran)而(er)


，很(hen)多(duo)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)出(chu)於(yu)對(dui)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)不(bu)信(xin)任(ren)，並(bing)不(bu)願(yuan)意(yi)接(jie)受(shou)效(xiao)益(yi)分(fen)享(xiang)型(xing)，而(er)更(geng)願(yuan)意(yi)接(jie)受(shou)能(neng)源(yuan)托(tuo)管(guan)型(xing)或(huo)其(qi)他(ta)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)。

　　目前情況下
，節能服務企業實力普遍偏弱、節能服務產業管理模式分散

，從這個意義上說，並不是很多企業能享受到豐厚的政策“福利”。

　　解題 稅收細則盡早落實

　　在2011年裏，國家首次開展對節能服務公司的備案登記、財政首次對合同能源管理進行節能獎勵、稅務總局首次發布稅收優惠政策
、各地市首次發布鼓勵措施
、合同能源管理推廣工程首次作為國家重點節能工程、節能服務產業發展首次納入國家發展規劃。

　　六個“首次”給節能服務產業注入而強大的支持力量，特別是節能服務產業作為節能減排的重要內容
，納入了“十二五”規劃
，增添了產業發展的信心。

　　國guo家jia稅shui務wu總zong局ju政zheng策ce法fa規gui司si巡xun視shi員yuan叢cong明ming日ri前qian公gong開kai表biao示shi，落luo實shi完wan善shan支zhi持chi小xiao微wei企qi業ye發fa展zhan的de稅shui收shou政zheng策ce，實shi行xing促cu進jin節jie能neng減jian排pai和he環huan境jing保bao護hu的de稅shui收shou政zheng策ce，是shi2012年(nian)國(guo)家(jia)稅(shui)收(shou)工(gong)作(zuo)兩(liang)個(ge)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)
，支(zhi)持(chi)小(xiao)企(qi)業(ye)和(he)促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)這(zhe)兩(liang)個(ge)關(guan)鍵(jian)點(dian)，從(cong)某(mou)種(zhong)意(yi)義(yi)上(shang)表(biao)明(ming)國(guo)家(jia)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)將(jiang)繼(ji)續(xu)加(jia)大(da)落(luo)實(shi)對(dui)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)的(de)支(zhi)持(chi)。

　　節能服務產業協會主任吳道洪在2012年(nian)峰(feng)會(hui)上(shang)也(ye)指(zhi)出(chu)，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)協(xie)會(hui)也(ye)將(jiang)重(zhong)點(dian)研(yan)究(jiu)推(tui)進(jin)針(zhen)對(dui)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)和(he)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)
，期(qi)待(dai)政(zheng)策(ce)細(xi)則(ze)盡(jin)早(zao)落(luo)實(shi)
，以(yi)便(bian)推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。

　　【 專家觀點 】

　　工業節能服務由技術轉向設備

　　2012年nian工gong業ye節jie能neng服fu務wu領ling域yu將jiang發fa生sheng新xin的de轉zhuan變bian

，其qi中zhong重zhong要yao的de一yi點dian是shi工gong業ye節jie能neng服fu務wu將jiang由you提ti供gong技ji術shu向xiang提ti供gong設she備bei轉zhuan變bian，這zhe個ge轉zhuan變bian是shi節jie能neng服fu務wu產chan業ye積ji極ji發fa展zhan完wan整zheng全quan產chan業ye鏈lian的de重zhong要yao保bao證zheng，同tong時shi實shi力li強qiang大da的de節jie能neng設she備bei上shang市shi公gong司si的de加jia入ru，也ye可ke以yi增zeng強qiang節jie能neng服fu務wu產chan業ye的de整zheng體ti實shi力li。

　　參考國外合同能源發展曆程，可以看到最終在合同能源管理市場勝出的是大型設備製造商
，這些大型設備製造商擁有高效的節能技術

、良好的品牌和供貨業績，並且通過設立附屬的節能服務公司來直接切入合同能源管理市場

，銷售自己的設備產品。

　　我國工業耗電量約占總耗電量的70%
，工業節能占到全社會節能的重要位置

，其中電機耗電量約占工業耗電量的60%～70%，分析已經完成的3批pi節jie能neng服fu務wu公gong司si名ming單dan，我wo們men發fa現xian，在zai工gong業ye變bian頻pin領ling域yu，變bian頻pin設she備bei企qi業ye在zai合he同tong能neng源yuan管guan理li領ling域yu所suo占zhan比bi重zhong越yue來lai越yue大da
，特te別bie是shi部bu分fen取qu得de合he同tong能neng源yuan管guan理li資zi質zhi的de上shang市shi公gong司si
，如ru主zhu營ying高gao壓ya變bian頻pin的de合he康kang變bian頻pin、榮欣股份、智光電氣和九洲電氣等
，這些具有完整產業鏈的企業，在節能服務領域的優勢更加明顯。

　　(工業和信息化部節能與綜合利用司副司長楊鐵生)