《“十二五”高端裝備製造業產業發展規劃》將於2011年內正式向外界公布的傳言最終沒能實現，但和高端裝備製造相關的政策卻在歲末迎來兩大新動向。

　　一則是《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》發布（以下簡稱“《目錄》”），另一則是財政部再次調整進口關稅。前者，鼓勵外商投資高端製造業

，後者是鼓勵進口高端裝備。

　　不過
，在看到政策對高端裝備產業有著積極推動作用的同時，關於是否應該繼續擴大“外來者”隊伍的爭議也一直沒有平息。

　　“外來者”受惠

　　自2012年1月30日起，中國將正式施行第5次修訂的《外商投資產業指導目錄》。總體來看，新《目錄》增加了鼓勵類條目
，減少了限製類和禁止類條目。

　　為了培育戰略性新興產業，外商投資節能環保、新一代信息技術、生物
、高端裝備製造
、新能源
、新材料、xinnengyuanqichedengzhanlvexingxinxingchanyejunshoudaoguli。xinnengyuanqicheguanjianlingbujiandengtiaomubeizengrugulilei，tongshi，quxiaolexinnengyuanfadianshebeitiaomudegubiyaoqiu。

　　對此
，國家發展改革委有關負責人特別強調：“要將高端製造業作為鼓勵外商投資的重點領域，促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料
、新設備，改造和提升傳統產業。”

　　更早些時候，財政部還發布了調整關稅的通知。從今年1月1日起，我國將對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上。這一次進口關稅調整主要涉及五大類商品，高端裝備製造被歸在其中一大類中。此外，大馬力拖拉機、大型收割機等高端農機產品也被鼓勵進口。

　　這兩項政策相繼發布
，目光都沒有離開“高端裝備製造”，並不約而同地以“鼓勵走進來”為(wei)主(zhu)旨(zhi)。分(fen)析(xi)人(ren)士(shi)認(ren)為(wei)，由(you)於(yu)我(wo)國(guo)許(xu)多(duo)關(guan)鍵(jian)材(cai)料(liao)和(he)配(pei)件(jian)高(gao)度(du)依(yi)賴(lai)進(jin)口(kou)
，過(guo)高(gao)的(de)關(guan)稅(shui)增(zeng)加(jia)了(le)企(qi)業(ye)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)的(de)成(cheng)本(ben)和(he)風(feng)險(xian)
，因(yin)此(ci)減(jian)稅(shui)能(neng)緩(huan)解(jie)國(guo)內(nei)供(gong)給(gei)的(de)結(jie)構(gou)性(xing)不(bu)足(zu)。此(ci)外(wai)，引(yin)進(jin)外(wai)資(zi)將(jiang)有(you)力(li)推(tui)動(dong)對(dui)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)的(de)研(yan)發(fa)利(li)用(yong)，並(bing)促(cu)進(jin)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。

　　不過
，此次《目錄》在增加多個鼓勵類條目的同時，也有一項重要的刪減
，即把外商投資“汽車整車製造條目”從鼓勵類中刪除。對此，國家發改委的解釋是“考慮汽車產業健康發展的要求”。

　　事(shi)實(shi)上(shang)，近(jin)兩(liang)年(nian)來(lai)
，進(jin)口(kou)車(che)及(ji)合(he)資(zi)車(che)的(de)市(shi)場(chang)份(fen)額(e)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)，許(xu)多(duo)自(zi)主(zhu)品(pin)牌(pai)的(de)生(sheng)存(cun)空(kong)間(jian)正(zheng)受(shou)到(dao)侵(qin)蝕(shi)。很(hen)明(ming)顯(xian)，此(ci)舉(ju)意(yi)在(zai)調(tiao)整(zheng)我(wo)國(guo)汽(qi)車(che)工(gong)業(ye)方(fang)向(xiang)，鼓(gu)勵(li)自(zi)主(zhu)汽(qi)車(che)及(ji)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。

　　“鼓勵”惹爭議

　　鼓勵外商投資高端製造和鼓勵進口高端裝備的措施
，其積極作用毋庸置疑
，但也引發了人們對本土市場因此備受擠壓的擔憂。

　　事實上，我國裝備製造業“低端混戰
、高端失守”的局麵由來已久
，關於“外資”不滿中國的投資環境，而“國產”非議外資壟斷市場的爭論也一刻未停息。

　　一方麵，從此前透露的《“十二五”高端裝備製造業產業發展規劃》的討論稿來看，高端領域自主創新的能力建設將是重頭戲之一，關鍵基礎零部件等產品都是“高端”的主攻對象。

　　另一方麵
，受到政策恩惠的“外來者”往wang往wang也ye正zheng處chu於yu國guo內nei產chan品pin缺que席xi的de領ling域yu。正zheng因yin為wei目mu前qian國guo內nei尚shang不bu能neng自zi行xing研yan發fa製zhi造zao，而er國guo民min經jing濟ji各ge領ling域yu又you急ji需xu這zhe些xie重zhong要yao設she備bei，故gu而er需xu要yao鼓gu勵li進jin口kou或huo鼓gu勵li外wai資zi進jin入ru。

　　一位農機行業的資深人士表示：“2011nian，waizijinruzhongguobufamingxiantisu
，buzaimanzuyuzaizhongguojianbanshichu，ershifenfenjianchang。weilaizhongguonongjichanpindegaoduanshichangjikenengbeiguojipinpaizhanling，youqishi220馬力以上的拖拉機。”而恰恰，國內急缺的大馬力拖拉機也是此次關稅調整中被鼓勵進口的品種。

　　麵對這樣的矛盾，一位機電行業的專家對政策一再鼓勵進口高端裝備的做法表示不理解。“應該把鼓勵進口的那部分資金，轉而投向鼓勵引進消化吸收與再創新的領域。”他如此建議。

　　著名財經評論員葉檀也曾表示，西門子等中國“老朋友”企(qi)業(ye)曾(zeng)向(xiang)國(guo)內(nei)高(gao)層(ceng)領(ling)導(dao)抱(bao)怨(yuan)中(zhong)國(guo)的(de)投(tou)資(zi)環(huan)境(jing)，事(shi)實(shi)上(shang)，多(duo)數(shu)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)還(hai)難(nan)以(yi)企(qi)及(ji)外(wai)資(zi)所(suo)享(xiang)受(shou)的(de)待(dai)遇(yu)。而(er)中(zhong)國(guo)在(zai)吸(xi)引(yin)外(wai)資(zi)的(de)同(tong)時(shi)，原(yuan)本(ben)希(xi)望(wang)獲(huo)得(de)對(dui)方(fang)的(de)管(guan)理(li)與(yu)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)，現(xian)實(shi)中(zhong)也(ye)未(wei)能(neng)如(ru)願(yuan)。

　　當dang然ran
，對dui外wai開kai放fang並bing不bu有you悖bei於yu國guo家jia鼓gu勵li自zi主zhu創chuang新xin的de決jue心xin。著zhu名ming汽qi車che評ping論lun員yuan李li安an定ding就jiu曾zeng撰zhuan文wen表biao示shi，吉ji利li百bai分fen之zhi百bai地di占zhan有you了le沃wo爾er沃wo，瑞rui典dian人ren也ye沒mei有you罵ma政zheng府fu賣mai國guo。不bu能neng隻zhi許xu中zhong國guo隊dui進jin球qiu，不bu許xu外wai國guo隊dui射she門men。

　　正如國家發展改革委原副主任張國寶所說，由於我們自己還不會做，所以不得不從外國進口。而在激烈的國際競爭中，那些最前沿
、最先進的關鍵技術

、核心技術是買不來的，高端技術還要靠自己的力量去研發。

　　“拒絕引進國外先進技術，一切都要自己從零搞起才叫自主創新，或者一味依賴引進
，兩者都是不正確的。”他說
，我們要發展裝備製造業，必須堅定不移擴大對外開放，並將自主研發和引進消化吸收再創新有機結合，相互協調。