dangqian，chuangxinquanqiuhuaheguojichuangxinzhengcechuxianlexindequshi，zhongguozizhuchuangxinmianlinxindeguojijiyuhekunnan
，zhexiedoushenkeyingxiangzhezizhuchuangxindezhengcelinianhezhengcezhongdian。
 
    創新全球化和國際創新政策趨勢
 
    一
、創新全球化的進展，主要表現為四個方麵。一是人才國際流動的規模和速度增大

，大多數發達國家博士生中外國學生份額在25%—40%之間；世界一流研究機構外籍科學家占30%—50%；二是研發資金的國際流動量增加，來自國外的研發資金在歐洲發達國家一般超過10%；三是科技產出的國際化程度增高，發達國家的國際合作論文
、國際專利占本國的份額均超過30%；四是國際技術貿易活躍，專利轉讓和技術許可成為主要形式。
 
    二
、發達國家創新國際化政策
，有五個要點。第一，明確本國在國際創新中的戰略定位和目標
；第二
，吸引和培養國際化人才；第三，支持企業跨國創新；第四，強化對國際科技事務的主導權；第五，擴大科技對發展中國家的影響力。
 
    三、發(fa)達(da)國(guo)家(jia)本(ben)土(tu)創(chuang)新(xin)政(zheng)策(ce)，有(you)五(wu)個(ge)要(yao)點(dian)。首(shou)先(xian)

，著(zhe)眼(yan)於(yu)提(ti)高(gao)國(guo)家(jia)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)
，爭(zheng)奪(duo)全(quan)球(qiu)創(chuang)新(xin)領(ling)先(xian)地(di)位(wei)。其(qi)次(ci)，加(jia)強(qiang)對(dui)創(chuang)新(xin)要(yao)素(su)的(de)投(tou)資(zi)，特(te)別(bie)是(shi)對(dui)創(chuang)新(xin)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)的(de)投(tou)資(zi)。再(zai)次(ci)，直(zhi)接(jie)資(zi)助(zhu)基(ji)礎(chu)性(xing)
、公益性和共性技術、前(qian)沿(yan)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)，加(jia)強(qiang)公(gong)共(gong)領(ling)域(yu)和(he)國(guo)家(jia)優(you)先(xian)領(ling)域(yu)創(chuang)新(xin)。第(di)四(si)，通(tong)過(guo)稅(shui)收(shou)減(jian)免(mian)等(deng)間(jian)接(jie)手(shou)段(duan)支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)，特(te)別(bie)是(shi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)創(chuang)新(xin)。最(zui)後(hou)，通(tong)過(guo)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)培(pei)育(yu)市(shi)場(chang)，以(yi)市(shi)場(chang)帶(dai)動(dong)創(chuang)新(xin)。
 
    中國自主創新麵臨的國際機遇和困難
 
    一
、全球創新格局的新變化為中國提供了機遇。（1）全球創新資源出現轉折性增長。2007年，全球研發經費第一次突破萬億美元，研發人員突破一千萬人年。全球研發投入的轉折性增長和創新的普遍化、高頻化，擴大了人類創新資源總量，使中國獲得國際創新資源的可能性增加。（2）全(quan)球(qiu)多(duo)元(yuan)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)正(zheng)在(zai)形(xing)成(cheng)。美(mei)國(guo)雖(sui)然(ran)仍(reng)然(ran)是(shi)最(zui)強(qiang)大(da)的(de)國(guo)家(jia)，但(dan)美(mei)國(guo)不(bu)再(zai)可(ke)能(neng)成(cheng)為(wei)世(shi)界(jie)唯(wei)一(yi)的(de)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)，在(zai)創(chuang)新(xin)全(quan)球(qiu)化(hua)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，還(hai)會(hui)形(xing)成(cheng)更(geng)多(duo)的(de)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)。這(zhe)增(zeng)加(jia)了(le)中(zhong)國(guo)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)成(cheng)功(gong)的(de)機(ji)會(hui)
，也(ye)擴(kuo)大(da)了(le)中(zhong)國(guo)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)國(guo)際(ji)空(kong)間(jian)。（3）全球產業轉移正在升級。上遊國家為了經濟的“再平衡”，向下遊國家擴大服務出口，轉移知識密集產業，中國有可能成為知識密集產業轉移的重要基地。
 
    二、製約中國自主創新的國際因素
，主要是少數上遊國家的政策遏製；跨國公司帶來的市場和技術壓力。
 
    自主創新政策的國際化理念
 
    麵對全球化的新形勢
，自主創新政策要堅持國際化理念。國際化的政策理念主要體現在政策的兼容性、公共性
，也體現在政策的市場化、法律化程度。
 
    第di一yi
，兼jian容rong性xing。自zi主zhu創chuang新xin政zheng策ce既ji是shi本ben土tu政zheng策ce，也ye具ju有you國guo際ji效xiao應ying
，包bao容rong內nei外wai資zi

，銜xian接jie國guo內nei外wai，對dui國guo際ji規gui則ze具ju有you兼jian容rong性xing。在zai全quan球qiu化hua條tiao件jian下xia，外wai資zi就jiu在zai本ben土tu，本ben土tu也ye是shi世shi界jie的de一yi部bu分fen；nizhongyouwo
，wozhongyouni
，yinci，zizhuchuangxinzhengcebuzaishidanchundeguobiezhengce，tongshiyejuyouguojiyiyi。meiyixiangzizhuchuangxinzhengcedouyaokaolvyuguojiguizedepipeiwenti。fouze
，jishiyixianghaozhengce，yekenengshoubudaohaodexiaoguo。
 
    第二
，公共性。我國處於社會主義初級階段，需要追趕型
、特(te)殊(shu)性(xing)的(de)政(zheng)策(ce)，這(zhe)是(shi)符(fu)合(he)中(zhong)國(guo)國(guo)情(qing)的(de)。但(dan)隨(sui)著(zhe)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)的(de)建(jian)立(li)，自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)政(zheng)策(ce)要(yao)從(cong)追(zhui)趕(gan)型(xing)的(de)特(te)殊(shu)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)向(xiang)社(she)會(hui)化(hua)的(de)公(gong)共(gong)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)轉(zhuan)變(bian)，逐(zhu)步(bu)形(xing)成(cheng)統(tong)一(yi)的(de)、均等的社會化政策體係，消除各類創新主體在政策受益方麵的差異。追趕型


、特(te)殊(shu)性(xing)政(zheng)策(ce)力(li)度(du)比(bi)較(jiao)大(da)
，能(neng)夠(gou)集(ji)中(zhong)力(li)量(liang)解(jie)決(jue)一(yi)些(xie)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)。但(dan)也(ye)有(you)局(ju)限(xian)
，就(jiu)是(shi)隻(zhi)能(neng)覆(fu)蓋(gai)少(shao)數(shu)創(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)，不(bu)能(neng)惠(hui)及(ji)所(suo)有(you)創(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)
，特(te)別(bie)是(shi)大(da)量(liang)的(de)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)、中小企業、本土企業、服務業以及落後地區。
 
    第di三san
，市shi場chang化hua。市shi場chang化hua是shi指zhi政zheng策ce導dao向xiang要yao符fu合he市shi場chang規gui律lv和he有you利li於yu啟qi動dong市shi場chang。一yi是shi推tui動dong供gong給gei的de政zheng策ce，應ying最zui大da程cheng度du地di采cai取qu稅shui收shou優you惠hui和he後hou補bu助zhu等deng間jian接jie手shou段duan，少shao數shu直zhi接jie資zi助zhu的de項xiang目mu，也ye應ying以yi企qi業ye用yong戶hu需xu求qiu為wei導dao向xiang，政zheng府fu配pei套tao支zhi持chi，而er不bu能neng政zheng府fu直zhi接jie去qu做zuo。二er是shi政zheng策ce的de對dui象xiang範fan圍wei應ying從cong供gong給gei側ce擴kuo大da到dao需xu求qiu側ce，通tong過guo鼓gu勵li私si人ren消xiao費fei培pei育yu市shi場chang
，帶dai動dong創chuang新xin。
 
    第四
，法律化。我國在很大程度上把創新政策當成專門政策
，一般由部門製定
、發布。部門間相互獨立，缺乏統籌
，創新政策與經濟政策和社會政策往往不能協同。不同部門之間政策重複
、衝突，政策內容含糊、跳躍、移yi位wei等deng現xian象xiang也ye時shi有you發fa生sheng，加jia大da了le企qi業ye執zhi行xing政zheng策ce的de成cheng本ben，有you的de甚shen至zhi根gen本ben執zhi行xing不bu了le。按an照zhao國guo際ji化hua的de理li念nian，要yao把ba創chuang新xin政zheng策ce作zuo為wei綜zong合he政zheng策ce加jia以yi法fa律lv化hua，能neng夠gou用yong法fa律lv的de形xing式shi確que定ding的de政zheng策ce，就jiu納na入ru創chuang新xin法fa。法fa律lv是shi綜zong合he的de、統一的、明確的
、連續的，不會因國際壓力或部門利益、領導者個人職務變動等人為因素而改變。
 
    麵向全球的自主創新政策
 
    麵對新的國際機遇，自主創新政策必須向全球創新活動開放，更加自主更加深入地整合全球創新資源。當前和今後一時期的重點是：
 
    一、向全球采購創新過程及其產品。
 
    在全球化的條件下，政府對創新的采購應該麵向全球創新活動，國內外、內外資的創新都可以采購。隻要是創新，特別是關鍵核心技術
，隻要對方願意賣
，我們照單全收。
 
    對創新的采購，不同於一般政府采購，必須探索新的采購模式。（1）創新過程采購。對於政府需要采購的物品
，采取研發和新產品綁定的采購模式。即，當政府需要一種新產品時
，應把該產品的技術
、性能、質量、標準、用途等需求清晰描述出來，向國內外、內nei外wai資zi企qi業ye招zhao標biao，誰shui能neng勝sheng出chu就jiu簽qian定ding購gou買mai合he同tong。達da到dao要yao求qiu後hou
，即ji采cai購gou其qi產chan品pin。此ci模mo式shi同tong一yi般ban政zheng府fu采cai購gou的de不bu同tong之zhi處chu在zai於yu，它ta要yao采cai購gou的de產chan品pin事shi先xian是shi不bu存cun在zai的de，需xu要yao通tong過guo研yan發fa才cai能neng實shi現xian
；而一般政府采購的產品，是已經存在的，不需再進行研發的。（2）創新認證采購。就是對企業或新產品采取創新認證製度，包括研發認證、節能認證

、環保認證等，不論國內外、內外資企業，凡通過認證的企業或新產品
，即納入政府的采購範圍，政府在這個範圍內招標采購。（3）小企業創新采購。在政府采購總額中小企業必須占有一定比例
；根據采購額的大小對小企業傾斜。（4）創chuang新xin引yin導dao采cai購gou。對dui於yu高gao成cheng長chang性xing的de創chuang業ye企qi業ye

，政zheng府fu給gei予yu一yi定ding額e度du的de采cai購gou合he同tong
，作zuo為wei信xin用yong引yin導dao其qi他ta企qi業ye采cai購gou或huo投tou資zi。或huo者zhe政zheng府fu隻zhi提ti供gong信xin譽yu擔dan保bao
，引yin導dao機ji構gou和he私si人ren采cai購gou。
 
    二
、根據中國內需吸納全球創新力量。
 
    （1）導入全球創新主體參加中國發展方式轉變。最大限度導入全球創新主體
，在節能減排

、平衡發展、改善民生、城鄉一體化、社會建設等重點領域協同創新。鼓勵外資公司把研發留在中國；在中國創造和應用知識產權，采購生產資料
；帶動中國配套產業發展和中國就業增長。（2）支持中國科學家牽頭組織國際重大科研項目。積極提出重大科學問題和區域性
、全(quan)球(qiu)性(xing)科(ke)學(xue)問(wen)題(ti)，更(geng)多(duo)牽(qian)頭(tou)組(zu)織(zhi)國(guo)際(ji)大(da)科(ke)學(xue)計(ji)劃(hua)和(he)大(da)科(ke)學(xue)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)
，製(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)規(gui)則(ze)，啟(qi)動(dong)雙(shuang)邊(bian)和(he)多(duo)邊(bian)實(shi)質(zhi)性(xing)合(he)作(zuo)研(yan)究(jiu)，吸(xi)引(yin)相(xiang)關(guan)領(ling)域(yu)和(he)國(guo)家(jia)的(de)科(ke)學(xue)家(jia)參(can)加(jia)。（3）支持企業
、大學和研究院所跨國創新。“走出去”參與發達國家的本土創新，根據不同發達國家的特點和優勢，有所側重，錯位對接，與其境內跨國公司和知名大學、研發機構合辦研發機構。“走出去”幫助發展中國家提高本土創新能力
，加強與廣大發展中國家合作，向發展中國家轉移技術。
 
    三、促進全球創新服務業向中國聚集。
 
    （1）支持向中國轉移知識密集業務。建立創新服務園區

，鼓勵跨國公司向中國轉移全球性


、區域性研發中心；鼓勵研發服務業


、設計服務業、創業服務業

、知識產權服務業
、基礎技術服務業、技術改造服務業向中國轉移。（2）zhichixiangzhongguozhuanyikuosanzhishichanquan。guliwaiziqiyedengchuangxinzhutizaizhongguoshenqingzhuanlidengzhishichanquan
，zhuanyikuosanxianjinjishu。tebieshiyixiexiaodechuangxinxingguojia，zaitedinglingyudoujuyoushijielingxiandeyanfanengli，danjingjitixibuwanzheng、實體經濟體量小

，中國實體經濟應積極與之對接
，使相關研發能力和知識產權在中國實現經濟價值。
 
    四、支持人才培養
、開發的國際化。
 
    （1）鼓勵企業、大學和研究機構培養在職的留學人員
，生產
、科研骨幹人員到國外培訓、進修和學習可以申請政府資助。（2）鼓勵大學、研究機構擴招外國留學生。（3）支持開發國際科技人力資源
，國家成立全球人才獵頭公司，其分公司或辦事處應遍布主要國家
；建立麵向全球的非政府組織基金會，向政府和非政府機構
、個人提供資助；大
、中學校與國外知名學校、研究機構合作辦學

；提高大學教師中外籍教師的比例、研究機構中外籍研究人員的比例。
 
    （作者單位：中國科學技術發展戰略研究院
，中國科學技術信息研究所）