中央經濟工作會議明確要求

，牢牢把握發展實體經濟這一基礎。工業是國民經濟的基礎
，是實體經濟的主體。“十二五”時期
，我們必須堅持以科學發展觀為指導，加快推進工業轉型升級，在探索新型工業化道路上邁出實質性步伐。

   一
、深刻認識轉變工業發展方式的戰略意義

   “十一五”時期，我國工業獲得了長足發展
，工業整體素質明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業增加值年均增長11.3%，2010年達到16萬億元
，約占國內生產總值的40%。截至目前
，500多種工業產品中我國有220餘種產量位居世界前列
，製造業增加值占全球的19.8%，guimoweijushijiediyi
，shimingfuqishidequanqiuzhizaoyejidiheshijiegongchang。congjiegoukan，taotailuohouchannengqudejijijinzhan，zhongdianxingyechanyejizhongdumingxiantigao，zhongxibudiqugongyezengjiazhizhanquanguobizhongbuduanjiada，guimoyishangqiyedanweigongyezengjiazhinenghaoleijixiajiang26%、用水量下降36.7%，工業化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時，我國工業自主創新能力明顯提升，載人航天、探月工程
、gaoxingnengjisuanjidengyipizhongdazhuangbeiheguanjianjishuqudetupo，weiwoguoqiangzhanquanqiuchanyezhigaodianhepeiyuguojijingzhengxinyoushichuangzaoletiaojian。tebieshizaiyingduiguojijinrongweijizhong，womenjianjueguanchezhongyangyilanzijihuacuoshi，zaijiaoduanshijianshixianlegongyezengsu“V”型反轉
，為保持經濟平穩較快發展做出了重要貢獻。

   “十二五”shizhongguogongyefazhandeguanjianqi。yifangmian
，quanqiujingjizhengchuzaidabiangedatiaozhengzhong，woguogongyefazhandeguojihuanjinghexingshimianlinzheshenkebianhua。yishishijiejingjizengchangmoshizhengzaifashengzhongdabianhua。guojijinrongweijiyingxiangrengzaichixu
，zhuquanzhaiwuweijihaizaimanyan，shijiejingjizengsujianhuan，maoyibaohuzhuyiyousuotaitou，laizifadaguojia“再工業化”和he新xin興xing經jing濟ji體ti的de同tong質zhi化hua競jing爭zheng壓ya力li加jia大da，對dui工gong業ye發fa展zhan提ti出chu了le新xin要yao求qiu。二er是shi全quan球qiu產chan業ye結jie構gou在zai科ke技ji創chuang新xin推tui動dong下xia正zheng在zai進jin行xing深shen度du調tiao整zheng。近jin年nian來lai，全quan球qiu科ke技ji創chuang新xin和he技ji術shu革ge命ming步bu伐fa加jia快kuai
，信xin息xi網wang絡luo、生物、可再生能源等領域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發展以綠色
、低碳
、gaoduanweitezhengdexinxingchanye，weiraoxinxingchanyedeguojijingzhengjianggengjiajilie。sanshigongyeshengchanfangshijiakuaibiange。xinxiwangluojishudeguangfanyingyongcujinleshengchanxingfuwuyedexunsufazhan，rouxingzhizao
、虛擬製造成為世界先進製造業的發展方向
，全球化生產和組織模式成為控製全球價值鏈的關鍵。

   另ling一yi方fang麵mian
，我wo國guo工gong業ye長chang期qi積ji累lei的de深shen層ceng次ci矛mao盾dun和he問wen題ti日ri漸jian突tu出chu，嚴yan重zhong製zhi約yue著zhe工gong業ye發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian和he轉zhuan型xing升sheng級ji。一yi是shi自zi主zhu創chuang新xin能neng力li不bu強qiang，規gui模mo以yi上shang工gong業ye企qi業ye研yan發fa投tou入ru占zhan主zhu營ying業ye務wu收shou入ru比bi重zhong僅jin為wei0.69%，關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)及(ji)裝(zhuang)備(bei)主(zhu)要(yao)依(yi)賴(lai)進(jin)口(kou)。二(er)是(shi)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)不(bu)合(he)理(li)

，部(bu)分(fen)行(xing)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)偏(pian)低(di)，產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)，產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)與(yu)區(qu)域(yu)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)和(he)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)不(bu)相(xiang)適(shi)應(ying)，中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)活(huo)力(li)有(you)待(dai)增(zeng)強(qiang)。三(san)是(shi)工(gong)業(ye)增(zeng)長(chang)過(guo)度(du)依(yi)靠(kao)投(tou)資(zi)拉(la)動(dong)和(he)出(chu)口(kou)帶(dai)動(dong)，過(guo)度(du)依(yi)靠(kao)資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)和(he)低(di)成(cheng)本(ben)要(yao)素(su)投(tou)入(ru)，單(dan)位(wei)國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)能(neng)耗(hao)過(guo)高(gao)
，生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)麵(mian)臨(lin)巨(ju)大(da)壓(ya)力(li)。四(si)是(shi)企(qi)業(ye)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)不(bu)強(qiang)，生(sheng)產(chan)效(xiao)率(lv)和(he)經(jing)營(ying)效(xiao)益(yi)不(bu)高(gao)
，缺(que)乏(fa)具(ju)有(you)較(jiao)強(qiang)國(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)能(neng)力(li)的(de)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)和(he)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)著(zhu)名(ming)品(pin)牌(pai)。五(wu)是(shi)工(gong)業(ye)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)基(ji)礎(chu)薄(bo)弱(ruo)
，推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)
、淘汰落後、兼並重組等管理手段亟待充實
，市場在資源配置中的基礎性作用發揮不足。

   盡管我國經濟發展方式轉變麵臨著諸多挑戰

，但總體看，經濟長期向好的趨勢沒有發生根本性改變
，工業發展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間，我國城鎮化率將超過54%

，內需主導、消費驅動、huijiminshengdezhengcecuoshijiangtuidongjuminxiaofeinenglikuodahexiaofeijiegouyouhuashengji，chengzhenhuajinchenghejuminxiaofeijiegoushengjiweiwoguogongyezhuanxingfazhantigongleguangkuokongjian。ciwai，“十二五”期間，隨著我國開放型經濟體係不斷完善
，信息化、市場化和國際化持續深入發展
，信息化與工業化深度融合，日益成為工業發展方式轉變的強大內在動力。

   二、“十二五”時期推進工業轉型升級的總體思路

   加快推進工業轉型升級既是走中國特色新型工業化道路的根本要求
，也是實現從製造大國向製造強國轉變的必由之路。“十二五”時shi期qi，我wo們men要yao緊jin緊jin圍wei繞rao科ke學xue發fa展zhan這zhe一yi主zhu題ti和he加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi這zhe一yi主zhu線xian，推tui動dong工gong業ye發fa展zhan由you注zhu重zhong規gui模mo速su度du向xiang以yi質zhi量liang和he效xiao益yi為wei中zhong心xin轉zhuan變bian，由you消xiao耗hao傳chuan統tong生sheng產chan要yao素su向xiang更geng多duo依yi靠kao科ke技ji進jin步bu、勞動者素質提高和管理創新轉變
，由依賴投資
、出口拉動向依靠消費
、投資、出口協調拉動轉變，由外延粗放式向內涵集約型轉變，把工業發展真正建立在創新驅動
、集約高效
、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，不斷增強工業核心競爭力和可持續發展能力
，為建設工業強國打下更加堅實的基礎。為此，我們要著眼於“五個體現”，合理製定“十二五”時期工業轉型升級的主要目標。

   一是體現質量效益。處理好轉型升級與發展的關係
，綜合采用工業增加值增速
、工業增加值率、全員勞動生產率、質量品牌建設等測度指標
，推動工業發展模式向質量效益型轉變
，既要保持工業較快增長，更要著力提高工業附加值水平。

   二(er)是(shi)體(ti)現(xian)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)。針(zhen)對(dui)工(gong)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)不(bu)強(qiang)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)
，著(zhe)力(li)提(ti)高(gao)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)尤(you)其(qi)是(shi)重(zhong)點(dian)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)研(yan)發(fa)經(jing)費(fei)支(zhi)出(chu)占(zhan)主(zhu)營(ying)業(ye)務(wu)收(shou)入(ru)比(bi)重(zhong)，著(zhe)力(li)提(ti)高(gao)擁(yong)有(you)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)的(de)大(da)中(zhong)型(xing)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)比(bi)重(zhong)。

   三是體現協調發展。優化工業行業結構、布局結構、組織結構
，提高戰略性新興產業增加值占工業增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規模經濟行業的產業集中度
，提高中西部地區工業增加值所占比重
，進一步增強中小企業發展活力。

   四是體現融合發展。一方麵，圍繞信息化和工業化深度融合，進一步提高主要行業
、大中型企業信息技術應用水平


；另一方麵
，圍繞軍民融合
，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴大軍民結合產業的規模和空間。

   五是體現可持續發展。要按照資源節約
、環境保護
、安全生產的要求，製定科學合理的工業能耗、水耗
、二氧化碳排放、主要汙染物排放
、工業固體廢物綜合利用率等指標，強化目標的落實和考核。

　　三、“十二五”時期推進工業轉型升級的重點任務

　　“十二五”時期是我國工業轉型升級的攻堅時期。轉型就是轉變工業發展方式，實現由傳統工業化向新型工業化道路轉變；升級就是全麵優化技術結構
、組織結構、布局結構和行業結構
，促進工業結構整體優化。“十二五”時期，我們要按照構建現代產業體係的本質要求
，科學合理地確定轉型升級的重點任務。

　　增強自主創新能力。自主創新是加快推進工業轉型升級的中心環節。要大力推進原始創新、集ji成cheng創chuang新xin和he引yin進jin消xiao化hua吸xi收shou再zai創chuang新xin
，支zhi持chi企qi業ye真zhen正zheng成cheng為wei技ji術shu創chuang新xin的de主zhu體ti，在zai著zhe力li突tu破po共gong性xing及ji關guan鍵jian核he心xin技ji術shu的de同tong時shi
，加jia強qiang創chuang新xin型xing人ren才cai和he技ji能neng人ren才cai隊dui伍wu建jian設she，為wei工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji提ti供gong重zhong要yao支zhi撐cheng。

　　加強企業技術改造。技術改造是促進企業走內涵式發展道路的重要途徑。要充分發揮技術改造投資省、周期短
、效益好、汙染少、消耗低的優勢
，運用先進實用技術和高新技術改造提升傳統產業
，促進新技術、新產品和新業態發展，通過增量投入帶動存量調整，優化工業投資結構，推動工業整體素質邁上新台階。

　　提(ti)高(gao)工(gong)業(ye)信(xin)息(xi)化(hua)水(shui)平(ping)。信(xin)息(xi)化(hua)與(yu)工(gong)業(ye)化(hua)深(shen)度(du)融(rong)合(he)是(shi)走(zou)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)道(dao)路(lu)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)涵(han)。要(yao)創(chuang)新(xin)信(xin)息(xi)化(hua)推(tui)進(jin)機(ji)製(zhi)
，推(tui)動(dong)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)深(shen)度(du)應(ying)用(yong)
，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)支(zhi)撐(cheng)信(xin)息(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)產(chan)品(pin)和(he)技(ji)術(shu)
，全(quan)麵(mian)提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)信(xin)息(xi)化(hua)水(shui)平(ping)

，帶(dai)動(dong)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)。

　　促進工業綠色低碳發展。發展資源節約型
、環境友好型工業是實施可持續發展戰略的重要內容。要圍繞設計開發生態化
、生產過程清潔化、資源利用高效化
、環境影響最小化，大力推進工業節能降耗、減排治汙
、清潔生產，發展循環經濟和再製造產業，積極推廣低碳技術，加快淘汰落後產能，構建資源節約
、環境友好、本質安全型產業體係。

　　實施質量和品牌戰略。提升質量品牌是工業轉型升級的必然要求。要著力抓好品種開發、質量提升、品牌創建和服務改善
，引領和創造市場需求，加強自主品牌培育

，加強工業產品質量安全保障，不斷提高工業產品附加值和競爭力。

　　推tui動dong大da企qi業ye和he中zhong小xiao企qi業ye協xie調tiao發fa展zhan。要yao圍wei繞rao形xing成cheng資zi源yuan配pei置zhi更geng富fu效xiao率lv的de產chan業ye組zu織zhi結jie構gou，推tui進jin企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu，在zai規gui模mo經jing濟ji行xing業ye形xing成cheng一yi批pi具ju有you國guo際ji競jing爭zheng力li的de大da企qi業ye大da集ji團tuan；加快完善中小企業服務體係，促進“專精特新”中小企業發展；加強企業管理和企業家隊伍建設，提升企業經營管理質量。

　　優(you)化(hua)工(gong)業(ye)空(kong)間(jian)布(bu)局(ju)。要(yao)按(an)照(zhao)全(quan)國(guo)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)規(gui)劃(hua)要(yao)求(qiu)，加(jia)快(kuai)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)力(li)布(bu)局(ju)，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)發(fa)展(zhan)，引(yin)導(dao)區(qu)域(yu)產(chan)業(ye)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，創(chuang)建(jian)一(yi)批(pi)特(te)色(se)鮮(xian)明(ming)
、創新能力強、品牌形象優、配套條件好
、節能環保的國家新型工業化產業示範基地，形成若幹具有較強國際競爭力的產業基地。

　　tishengduiwaikaifangcengciheshuiping。yaoshiyingduiwaikaifangdexinxingshi

，tigaogongyelingyuliyongwaizishuiping
，zhuzhongyinjinxianjinjishuzhuangbei，zhelituidongjiagongmaoyizhuanxingshengji。yaojiakuaishishi“走出去”戰略
，鼓勵企業向境外轉移生產能力，開展境外能源資源開發合作，提高在全球範圍配置資源和整合價值鏈的能力。

　　四、努力營造有利於工業轉型升級的環境

　　工業轉型升級能否取得實效，關鍵在於完善政策法規和體製機製
，健全轉型升級長效機製
，努力營造有利於工業轉型升級的製度環境。

　　健全相關法律法規。要圍繞轉型升級重點任務，在產業科技創新
、技術改造、節能減排、兼並重組、淘汰落後產能
、質量安全、中小企業

、軍民融合等重點領域，製定與完善相關法律法規
，加強民用飛機、軟件
、集成電路、新能源汽車、船舶

、高端裝備、新材料等戰略性基礎性產業發展的法律保障。

　　加強政策引導和財稅支持。要製定和修訂重點行業產業政策，抓緊製定新興領域產業政策
，加強產業政策和財稅

、金融、maoyidengzhengcedexietiaopeihe

，yanjiuzhidingzhenduitedingdiqudechayihuachanyezhengce，zhidingfabuzhongdianlingyuchanyefazhanzhidaomuluhechanyezhuanyizhidaomulu。dangqian，tebieshiyaozheliluoshixiangguancaishuizhengce

，zaixiaofeixindai、小微企業融資擔保、企業兼並重組等領域加強和改進金融服務
，推進中小企業服務體係建設。

　　深shen化hua體ti製zhi機ji製zhi改gai革ge。加jia快kuai轉zhuan變bian政zheng府fu職zhi能neng，不bu斷duan創chuang新xin工gong業ye管guan理li方fang式shi和he手shou段duan，更geng好hao地di發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de基ji礎chu性xing作zuo用yong。加jia快kuai推tui進jin壟long斷duan行xing業ye改gai革ge

，形xing成cheng平ping等deng準zhun入ru、公平競爭的市場環境。健全國有資本有進有退

、合he理li流liu動dong機ji製zhi，促cu進jin國guo有you資zi本ben向xiang關guan係xi國guo家jia安an全quan和he國guo民min經jing濟ji命ming脈mai的de重zhong要yao行xing業ye和he領ling域yu集ji中zhong。完wan善shan投tou資zi體ti製zhi機ji製zhi，落luo實shi民min間jian投tou資zi進jin入ru相xiang關guan重zhong點dian領ling域yu的de政zheng策ce。落luo實shi企qi業ye境jing外wai投tou資zi自zi主zhu權quan
，支zhi持chi國guo內nei優you勢shi企qi業ye開kai展zhan國guo際ji化hua經jing營ying。