“十二五”首年節能目標料難完成

　　發改委引入監察機製問責地方政府

　　“十二五”第一年，全國節能目標恐難完成。《經濟參考報》記者2日獨家獲悉，一份囊括了“獎懲措施”“打分標準”等內容的各省2011年度節能目標責任評價考核工作文件，近日從國家發改委下發到各省(自治區、直轄市)發改委。

　　文wen件jian要yao求qiu
，對dui考kao核he等deng級ji為wei未wei完wan成cheng的de地di區qu，暫zan停ting對dui該gai地di區qu新xin建jian高gao耗hao能neng項xiang目mu的de核he準zhun和he審shen批pi。同tong時shi，未wei完wan成cheng地di區qu政zheng府fu應ying在zai評ping價jia考kao核he結jie果guo公gong告gao後hou一yi個ge月yue內nei
，向xiang國guo務wu院yuan作zuo書shu麵mian報bao告gao
，提ti出chu限xian期qi整zheng改gai的de工gong作zuo措cuo施shi。對dui於yu整zheng改gai不bu到dao位wei的de地di方fang，由you監jian察cha機ji關guan依yi規gui追zhui究jiu該gai地di區qu有you關guan責ze任ren人ren員yuan的de責ze任ren。

　　文wen件jian強qiang調tiao，將jiang強qiang化hua政zheng府fu責ze任ren，充chong分fen發fa揮hui節jie能neng考kao核he指zhi揮hui棒bang作zuo用yong
，推tui動dong形xing成cheng轉zhuan變bian發fa展zhan方fang式shi的de倒dao逼bi機ji製zhi。文wen件jian透tou露lu，對dui各ge地di區qu節jie能neng目mu標biao責ze任ren評ping價jia考kao核he結jie果guo經jing國guo務wu院yuan審shen定ding後hou，將jiang交jiao由you幹gan部bu主zhu管guan部bu門men、紀檢監察機關，分別作為對省政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容


，實行問責製。

　　文件要求，各省、自治區
、直轄市人民政府應於2012年3月底前，將本地區2011年度節能目標責任評價考核自查報告報國務院，同時抄送國家發改委。國家發改委將會同國務院有關部門，擬於2012年4月對上述地區2011年度節能目標完成情況和節能措施落實情況，進行現場評價考核。

　　2010年底
，國家發改委副主任解振華曾針對部分地區拉閘限電、燒柴油發電等現象表示，“十一五”期間，有些地方執行節能目標“前鬆後緊，到今年最後階段，為實現這個目標，采取了一些錯誤的做法”。

　　為了避免重蹈“十一五”末期覆轍，上述文件新增了“年度進度跟蹤”的內容；為了避免各地節能工作“前鬆後緊”
，文件還修訂了考核打分標準，即
，要求第一年完成“十二五”節能目標進度的20%，第二年完成40%

，第三年完成60%，第四年完成80%
，第五年完成100%。

　　關於上述文件的出台背景之一，相關主管部門官員2日告訴記者，根據國家統計局正在製定中的統計公報的初步估算，2011年單位G D P能耗下降3.5%的目標“恐怕無法完成”，至於最終數據，預計3月全國“兩會”期間會出爐。這一說法
，得到數位受訪專家的認同。

　　國家發改委能源研究所康豔兵主任告訴記者“如果全年節能目標完不成的判斷成立，那麼西部地區很可能在其中拖後腿。”康豔兵解釋稱，主要原因是，各地區“十一五”末期為節能考核達標，對眾多高耗能行業和項目強力控製
，2011年是“十二五”開局之年
，上述曾被壓製的項目紛紛恢複上馬。

　　對於西部地區而言，康豔兵稱：“西部地區人均GDP(分母)比東部地區小
，在相同能耗(分子)的前提下，單位GDP能耗(分數)就比東部地區大；再加上西部地區處於工業化初期
，高耗能的重化工等項目大量上馬
，因此單位GDP能耗一下子就躥上去了。”

　　去年底，國家發改委資源節約和環境保護司公布了《各地區2011年前三季度節能目標完成情況晴雨表》。其中，就前三季度單位GDP能耗變化情況而言，內蒙古、海南

、青海、寧夏、新疆等5地區預警等級為一級(即節能形勢非常嚴峻)。若按“十二五”節能工作進度要求，一級預警地區有八個，即在上述五個地區之外
，增加了江蘇
、浙江、江西三個地區。

　　中國科學院可持續發展戰略研究組組長王毅分析說
，由於2011年單位GDP能耗下降3 .5%的年度目標比2010年的目標定得小，因此不排除有些地區放鬆了節能工作，最終拖了全國後腿。

　　中(zhong)國(guo)社(she)科(ke)院(yuan)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)與(yu)環(huan)境(jing)研(yan)究(jiu)所(suo)副(fu)所(suo)長(chang)張(zhang)新(xin)平(ping)預(yu)計(ji)，今(jin)年(nian)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)六(liu)大(da)主(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)中(zhong)，首(shou)先(xian)是(shi)穩(wen)增(zeng)長(chang)。各(ge)地(di)區(qu)在(zai)執(zhi)行(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)，很(hen)容(rong)易(yi)將(jiang)“保持 GDP一定增速”作zuo為wei當dang地di經jing濟ji工gong作zuo的de首shou要yao目mu標biao，而er居ju於yu其qi次ci的de節jie能neng工gong作zuo，將jiang麵mian臨lin更geng加jia嚴yan峻jun的de形xing勢shi。王wang毅yi則ze預yu計ji，今jin年nian的de固gu定ding資zi產chan投tou資zi潮chao仍reng將jiang延yan續xu，也ye增zeng大da了le各ge地di區qu節jie能neng工gong作zuo的de難nan度du。

　　國家信息中心經濟預測部主任範劍平則認為，隨著樓市調控措施日益深入，房地產業陷入低迷

，將有效限製鋼鐵、建材等高耗能行業的發展，再加上落後產能逐步淘汰“今年的節能形勢會比去年樂觀”。

　　王毅最後建議，未來推動各地區節能工作，應更多采取市場手段而非行政手段
，如提高工業用電等能源價格，征收碳稅等

，“行政手段稍微一鬆
，各地區能耗又躥上去了

，市場手段才能治本”。