zuijin，guanyumeiguozhizaoyehuiliudetaishizaiciyinqijingjijieguanzhu。meiguojiasuzhizaoyehuiliudebufajiujingnengzouduoyuan
，jiangdailainaxiechongji

，wuyishiguanzhudejiaodian。

　　zhizaoyehuiliuyizhikuaguogongsijiangzhizaoyetouziheshengchannengliconghaiwaixiangguoneizhuanyideyizhongxianxiang，tajibaokuobahaiwaidegongchangqianyihuiguo
，yebaokuozaiguoneijianshegongchang，qudaizaihaiwaijianchanghuocaigoudejihua。

　　總體而言，美國試圖通過製造業回流，扭轉製造業就業和產出比重持續降低、大量投資轉向海外而國內投資相對不足的問題
，改變美國企業開發新產品
、但絕大部分零部件和組裝等製造環節不在國內的分工體係。

　　扭轉產業政策應對新興國家

　　meiguozhizaoyehuiliuyuqizaigongyehuazhanlveruyingsuixing。zaigongyehuashimeiguozhongxinzhongshihefazhangongye，gaizaotishengxianyougongyehefazhanxingongyedezhanlvejucuo。tahemeiguozhizaoyehuiliuyiyang，shimeiguodengfadaguojiazhenduifazhanzhongguojiajueqiheshijiejingjigejubianhuacaiqudeyigezhongyaoyingduizhanlve。

　　20世紀五六十年代至今，隨著日本
、亞洲四小龍以及中國、印度製造業的崛起，美國經曆了一個去工業化過程
，勞動力迅速向第三產業轉移，製造業向新興工業化國家轉移，汽車、鋼鐵、消費類電子等以往具有優勢的製造業麵臨嚴峻挑戰。

　　1980年至2010年間，美國總就業人數增加了3609萬人
，製造業就業人數卻減少了877萬人。這次金融危機期間美國失業率一度超過10%，製造業就業人數減少是主要原因。2010年，美國總就業人數為12982萬人，製造業就業人數僅為1152萬人。

　　經過這次危機，美國國內主張發展製造業
、改變經濟過分依賴服務業特別是金融業的呼聲不斷高漲
，政府已經重新將製造業視為解決就業和經濟問題的措施。複興製造業
、推動製造業向高增加值轉換、提高其競爭力重新成為美國的政策議題。

　　美mei國guo各ge界jie普pu遍bian認ren為wei，具ju有you競jing爭zheng力li的de製zhi造zao業ye是shi經jing濟ji活huo力li的de源yuan泉quan
，在zai國guo家jia長chang期qi繁fan榮rong中zhong起qi關guan鍵jian作zuo用yong。製zhi造zao業ye創chuang造zao高gao技ji能neng工gong作zuo崗gang位wei，通tong過guo出chu口kou和he吸xi引yin投tou資zi為wei國guo家jia帶dai來lai財cai富fu，通tong過guo技ji術shu擴kuo散san促cu進jin其qi他ta產chan業ye發fa展zhan。

　　克服成本劣勢拓展回流空間

　　成本尤其是勞動力成本是製約美國製造業回流的一個主要因素。今後一個時期，資本
、jishuheshangpindekuaguoliudongjianggengrongyi，shijiejingjiyitihuachengdubuduantigao
，danrenkouhelaodonglikuaguoliudongzhangaibudakenengfashenggenbenbianhua。suiranfazhanzhongguojialaodonglichengbensuizherenjunshourutigaochengxianzhubushangshengqushi，danfadaguojiahennanzaigongzichengbenshangqudejingzhengyoushi。

　　再(zai)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)重(zhong)新(xin)振(zhen)興(xing)製(zhi)造(zao)業(ye)客(ke)觀(guan)上(shang)要(yao)求(qiu)美(mei)國(guo)采(cai)取(qu)能(neng)夠(gou)促(cu)進(jin)國(guo)內(nei)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)，縮(suo)小(xiao)外(wai)國(guo)競(jing)爭(zheng)者(zhe)的(de)成(cheng)本(ben)優(you)勢(shi)，以(yi)使(shi)美(mei)國(guo)對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)更(geng)具(ju)有(you)吸(xi)引(yin)力(li)。美(mei)國(guo)政(zheng)府(fu)已(yi)經(jing)和(he)正(zheng)在(zai)采(cai)取(qu)的(de)降(jiang)低(di)本(ben)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)成(cheng)本(ben)的(de)措(cuo)施(shi)包(bao)括(kuo)：降低美國製造業的稅收負擔，並使暫時性減稅措施永久化
，以提高美國製造業吸引資本和投資的能力
；改革醫療保險，降低醫療保險成本；減少管製和司法訴訟成本；實施節能計劃

，降低能源成本；鼓勵創新投資
，促進技術擴散
，降低開發新技術的風險
，確保美國企業致力於設計和生產技術含量高且為世界客戶所需要的產品。

　　在降低人力成本方麵
，美國采取了削弱工會權利
、限製工會活動，加強教育、peixunhejianshaoshiyongrenlidecuoshi。lianbangzhengfuzhongshizhichijibenjiaoyuhezhiyejiaoyu，qiangtiaozhiyepeixunxuyaoshiyingweilaichanyefazhanxuqiu，shixueshengwuxuchangshijianzaipeixunjiukeyishengrenzhizaoyegangwei。yixieqiyecaiyongjiqirenshixianwurenhuajiagong
，jiagongzhongxinhejiqirensuozuchengderouxingdanyuanzaizhizaochejianzhongdeyingyongyuelaiyuepubian，meizhou7天，每天24小時不間斷運轉，高效率和高可靠性有效地降低了製造企業成本。

　　發揮創新優勢掌控高端產業

　　由於勞動力成本和環境標準高的製約，美國製造業回流不可能簡單地回歸傳統製造業領域
，而要采取以創新為中心、以高端為重點的戰略，重建製造業競爭力。

　　美國的製造業雖然麵臨不少問題和困難，但它仍然是世界第一大經濟體
，擁有規模第二大
、最先進的製造業。1980年至2010年
，美國製造業就業人數減少了877萬人，但製造業增加值卻從5840億美元增加到17180億美元
，製造業增加值占世界製造業增加值的比重降幅不大。

　　從綜合素質看，美國擁有世界最高技能的勞動力和最先進的裝備，是世界上製造業最發達的國家和先進製造業發展最快的國家，100duonianlaiyizhishishijiezhizaoyedeyinlingzhe。zhizaoyeyiranshimeiguojingjizengchangdezhuyaodongliheguojiajingzhenglidezhongyaojichu，zhizaoyezuoweiliguoqiangguozhibendediweimeiyougaibian。

　　美國勞動力普遍受過良好教育和擁有較高技能
，具有知識、技術和無形資產優勢，其製造業在基礎、人才和研發上具有明顯的優勢。一個多世紀以來，美國一直擁有世界上規模最大、最具有創新能力的經濟體係，是世界科學發現和創新的領導者。

　　美(mei)國(guo)作(zuo)為(wei)世(shi)界(jie)研(yan)究(jiu)和(he)發(fa)現(xian)領(ling)導(dao)者(zhe)的(de)地(di)位(wei)沒(mei)有(you)改(gai)變(bian)，對(dui)世(shi)界(jie)優(you)秀(xiu)人(ren)才(cai)的(de)吸(xi)引(yin)力(li)依(yi)然(ran)最(zui)強(qiang)。這(zhe)種(zhong)優(you)勢(shi)使(shi)美(mei)國(guo)可(ke)以(yi)以(yi)高(gao)技(ji)術(shu)和(he)高(gao)端(duan)產(chan)品(pin)為(wei)重(zhong)點(dian)
，從(cong)事(shi)更(geng)複(fu)雜(za)、更(geng)先(xian)進(jin)的(de)製(zhi)造(zao)領(ling)域(yu)，進(jin)行(xing)更(geng)加(jia)專(zhuan)業(ye)化(hua)的(de)生(sheng)產(chan)

，更(geng)集(ji)中(zhong)於(yu)製(zhi)造(zao)研(yan)發(fa)和(he)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)要(yao)求(qiu)較(jiao)高(gao)的(de)複(fu)雜(za)產(chan)品(pin)，克(ke)服(fu)勞(lao)動(dong)力(li)成(cheng)本(ben)高(gao)的(de)劣(lie)勢(shi)，成(cheng)為(wei)更(geng)有(you)效(xiao)率(lv)的(de)製(zhi)造(zao)國(guo)。尤(you)其(qi)是(shi)在(zai)最(zui)高(gao)端(duan)、最高附加價值的領域
，可以保持和強化技術優勢


，重點製造別國無法製造的產品
，謀求提高產品質量
、創新能力和差異化競爭能力，與新興國家形成錯位發展。

　　奧巴馬就任美國總統後多次強調政府對創新的支持。在2011年國情谘文中
，奧巴馬指出

，自由企業製度可以驅動創新，但基礎研究不能確保公司盈利，政府要給予科學家和發明者所需要的支持；美國將著力投資生物醫學
、信息技術和清潔能源。

　　美國國家經濟委員會最近披露的《美國的創新戰略：保障經濟增長和繁榮》指出
，製造技術突破為未來經濟增長和競爭力奠定基礎。2012年財政年度要增加國家科學基金、國guo家jia標biao準zhun和he技ji術shu研yan究jiu院yuan實shi驗yan室shi等deng重zhong要yao科ke學xue部bu門men預yu算suan，開kai發fa先xian進jin製zhi造zao技ji術shu
，並bing啟qi動dong先xian進jin製zhi造zao技ji術shu公gong會hui項xiang目mu，該gai項xiang目mu旨zhi在zai采cai用yong公gong私si合he作zuo夥huo伴ban方fang式shi來lai增zeng加jia製zhi造zao業ye研yan發fa投tou資zi，縮suo短duan從cong創chuang新xin到dao投tou放fang市shi場chang的de周zhou期qi。

　　與此同時，隨著製造業開放程度的提高
，美國越來越擔心尖端
、gaoduanchanpinzhizaoxianghaiwaizhuanyi。zuijinjinianmeiguoguoneiduidaxingpenqishifeijiwaigoukenengdailaideyingxiangjinxingleguangfantaolun。yixierendanxinmeiguofeijizhizaojishukuosandaowaiguogongsi，tishengwaiguoqiyebaokuoqitafadaguojiahexinxinggongyeguojiaqiyedejingzhengyoushi，sunhaimeiguoqiyedulichuangxinnengli。shangshudanyoufanyingyigeqingxiang


，jimeiguozaijiaqiangkejichuangxindetongshi，jiangjinyibucaiqucuoshibaochiheqianghuaqijishuyoushi。