加快淘汰落後產能是我國轉方式調結構、提高經濟發展質量和效益的重大舉措，是加快節能減排、應對全球氣候變化的迫切需要，也是走中國特色新型工業化道路、實現工業由大變強的必然要求。

　　日前

，在兩會召開期間，十二屆全國人大代表、湖南省經信委主任謝超英，向大會建議指出，淘汰落後產能是一項係統工程
，需要法律

、經濟、市場、行政等多種手段共同推進。他就其中的“市場”以及“走出去”等方式方法進行了詳細介紹。

　　現有方式有弊端

　　據了解，近年來依據國務院出台的有關政策文件
，相關政府部門采用產業結構調整目錄


、市場準入、項目審批核準、供地審批
、貸款核準等政策措施，促進產業結構調整和轉型升級。

　　dandangqian

，taotailuohouchannenggongzuozaishijizhixingguochengzhongyebaoluchuyixiewentihebiduan。yishiluohouchannengdebiaozhunnanyikexuehelijieding。luohouchannengshiyigexiangduidegainian，zhuyaoshizhishengchanshebei
、生產工藝的技術水平低於行業平均水平
，以及生產設備
、生產工藝的汙染物排放
、能耗、shuihaodengjishuzhibiaogaoyuxingyepingjunshuipingdeshengchannengli。xianyouzhengcewenjianduiluohouchannengdejiedingzaijutizhibiaoshang，jibenyiqiyeshebeiguimoweizhu，daozhiyixiehefaheguideqieyouxuqiudexiaoguimochannengyebeiyidaoqieditaotaidiao

，youxieqiyeweibimianbeitaotaiermangmutouzixiangduidaguimodeshebei
，jiajuchannengguosheng。

　　二(er)是(shi)造(zao)成(cheng)行(xing)政(zheng)文(wen)件(jian)與(yu)法(fa)律(lv)衝(chong)突(tu)容(rong)易(yi)激(ji)發(fa)社(she)會(hui)矛(mao)盾(dun)。當(dang)前(qian)主(zhu)要(yao)由(you)政(zheng)府(fu)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)下(xia)發(fa)行(xing)政(zheng)文(wen)件(jian)，提(ti)出(chu)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)要(yao)求(qiu)和(he)政(zheng)策(ce)。由(you)於(yu)淘(tao)汰(tai)標(biao)準(zhun)不(bu)斷(duan)變(bian)動(dong)，多(duo)數(shu)項(xiang)目(mu)立(li)項(xiang)時(shi)經(jing)過(guo)有(you)關(guan)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)審(shen)批(pi)，且(qie)能(neng)耗(hao)
、環保

、質量等方麵均達到國家標準限製類產能。由政府出麵強令淘汰落後產能，麵臨被淘汰的企業在設備處置
、職工安置、債權債務等方麵產生一係列的重大問題，解決不好
，很容易激化矛盾，引發不穩定因素。

　　三(san)是(shi)不(bu)利(li)於(yu)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)主(zhu)動(dong)地(di)參(can)與(yu)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)。通(tong)過(guo)行(xing)政(zheng)手(shou)段(duan)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)
，使(shi)部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)到(dao)一(yi)定(ding)時(shi)期(qi)，不(bu)是(shi)主(zhu)動(dong)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)參(can)與(yu)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)，而(er)是(shi)被(bei)動(dong)等(deng)待(dai)淘(tao)汰(tai)和(he)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)。

　　四是核查困難成為滋生腐敗的溫床。由於退出機製主要采取中央財政獎勵的辦法，涉及部門多、hezhacengciduo
，xuyaotaotaideluohouchannengwangwangdichupianyuan，guimojiaoxiao，shebeijianyi
，hezhakunnan。yixiebufafenzifushilalonggongwurenyuan，caiquxugouluohouchannengxiangmu，huotongyixiangmugaitouhuanmianshenbaojianglixiangmu，taoquguojiacaizhengzijin，zaochengcaizhengzijinliushi，chengweizishengfubaidewenchuang。gebiedifangyixiebufafenzichuantonggongwurenyuanliyongzheyizhengcepianqujianglizijin
，yijingshoudaoyansuzhachu，jiaoxunshifencantong。

　　用市場等手段化解矛盾

　　謝超英指出


，企業是淘汰落後產能的主體，為此建議要充分發揮市場作用、運用市場手段淘汰落後產能。一是通過產品市場準入標準淘汰落後產能。由工業主管部門組織製定科學統一的產品能耗、物耗、質量標準，定期發布
、定期失效，統一和規範產品市場準入條件，使落後產能生產的產品無法進入市場；二是通過統一外部成本淘汰落後產能。深化要素市場改革，建立公平統一的資源
、環境、土地等要素價格體係，使落後產能攤入公平統一的外部成本後
，喪失成本和價格優勢，自動退出市場；三san是shi通tong過guo激ji勵li機ji製zhi鼓gu勵li落luo後hou產chan能neng主zhu動dong轉zhuan型xing或huo退tui出chu。建jian立li完wan善shan企qi業ye轉zhuan型xing升sheng級ji的de相xiang關guan政zheng策ce
，給gei出chu一yi定ding時shi間jian，建jian立li專zhuan項xiang資zi金jin
，鼓gu勵li支zhi持chi引yin導dao部bu分fen尚shang有you市shi場chang和he效xiao益yi的de落luo後hou產chan能neng，促cu進jin企qi業ye加jia強qiang技ji術shu改gai造zao，加jia快kuai轉zhuan型xing升sheng級ji。

　　ciwai

，jieheguowaifadaguojiafazhanjingyan

，xiechaoyinghaijianyizhichu
，guoshengchannengyinggaifangzaiguojichanyetixizhongquhengliang。jujieshao，muqianfeizhoudengjingjiqianfadadiquyourongnawoguoguoshengchannengdeshichangkongjian。zhongguodechanpin
、技術在非洲等欠發達地區不僅具有巨大的市場需求，而且具有一定的競爭優勢。如南非2012年國內生產總值約4200億美元，已步入中等收入國家，國內礦產資源豐富，但城鄉差別
、貧富差別巨大、產業體係不完整


，進口依賴性強
，需求巨大；肯尼亞、埃塞俄比亞國內生產總值都不到400億美元
，更是百業待舉。

　　另據預測，僅東非地區為改變電力短缺需在未來10年內投資530億美元
，即每年投入53億美元，其中發電需投入40億美元，輸配電需投入13億美元。非洲大部分國家從原材料到消費品、從裝備到技術無所不缺。這些都為我國廣大企業提供了廣闊的發展空間。

　　他建議國家相關部門能采取政策措施支持向境外轉移過剩產能。對於中小企業在走出去過程中麵臨的風險防範
、融資、人ren才cai和he服fu務wu方fang麵mian的de困kun難nan和he問wen題ti，相xiang關guan部bu門men應ying搭da建jian經jing貿mao洽qia談tan的de橋qiao梁liang
，建jian設she一yi批pi公gong共gong服fu務wu平ping台tai，培pei養yang專zhuan業ye人ren才cai，並bing加jia強qiang資zi金jin信xin貸dai支zhi持chi
，在zai財cai政zheng補bu貼tie、出口信貸、信用擔保等方麵加大配套支持力度。