近日，發改委
、工信部聯合印發《關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知》。《通知》yaoqiu
，zuohaodazongyuancailiaobaogongwenjia，chixumiqiejiancedazongyuancailiaoshichanggongxuhejiagebianhua
，dalizengjiadazongyuancailiaoshichangyouxiaogonggei，linghuoyunyongguojiachubeikaizhanshichangtiaojie。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏製過度投機炒作。加快關鍵核心技術創新和迭代應用，加大“首台套”“首批次”應用政策支持力度。保持重點產業鏈供應鏈順暢，發揮“鏈主”企業作用
，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程，推動產業鏈上中下遊、大中小企業融通創新，促進產業鏈供應鏈貫通發展。

原文如下：

國家發展改革委 工業和信息化部關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知

發改產業〔2021〕1780號

科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行
、國資委、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、證監會、國家能源局

、全國工商聯，各省
、自治區、直轄市及計劃單列市
、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化部主管部門：

工業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想
，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調
，立足新發展階段，完整、準確、全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)
，推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)
，堅(jian)持(chi)以(yi)深(shen)化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)
，統(tong)籌(chou)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)和(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)，堅(jian)持(chi)目(mu)標(biao)導(dao)向(xiang)
、問wen題ti導dao向xiang，做zuo好hao宏hong觀guan政zheng策ce預yu調tiao微wei調tiao和he跨kua周zhou期qi調tiao節jie，精jing準zhun打da通tong產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian堵du點dian卡ka點dian，挖wa掘jue市shi場chang需xu求qiu潛qian力li


，強qiang化hua政zheng策ce扶fu持chi，優you化hua發fa展zhan環huan境jing

，保bao持chi良liang好hao增zeng長chang預yu期qi，激ji發fa市shi場chang主zhu體ti活huo力li，振zhen作zuo工gong業ye經jing濟ji運yun行xing
，推tui動dong工gong業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan，國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei、工業和信息化部會同有關方麵製定了本實施方案。

一、打通堵點卡點
，確保工業經濟循環暢通

(一)紮zha實shi推tui進jin能neng源yuan安an全quan保bao供gong。充chong分fen發fa揮hui煤mei電dian油you氣qi運yun保bao障zhang工gong作zuo部bu際ji協xie調tiao機ji製zhi作zuo用yong
，加jia強qiang資zi源yuan統tong籌chou調tiao度du，推tui進jin煤mei炭tan優you質zhi產chan能neng充chong分fen釋shi放fang

，提ti高gao發fa電dian供gong熱re化hua肥fei用yong煤mei中zhong長chang期qi合he同tong履lv約yue水shui平ping
，推tui動dong煤mei電dian企qi業ye提ti高gao發fa電dian出chu力li。製zhi定ding好hao能neng源yuan保bao供gong應ying急ji預yu案an，做zuo實shi做zuo細xi能neng源yuan電dian力li保bao供gong工gong作zuo，保bao障zhang民min生sheng和he重zhong點dian用yong戶hu用yong能neng需xu求qiu。對dui煤mei電dian和he供gong熱re企qi業ye今jin年nian四si季ji度du的de應ying繳jiao稅shui款kuan全quan部bu暫zan緩huan繳jiao納na。完wan善shan能neng耗hao雙shuang控kong有you關guan政zheng策ce，嚴yan格ge能neng耗hao強qiang度du管guan控kong，多duo措cuo並bing舉ju有you效xiao增zeng強qiang能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang管guan理li彈dan性xing
，保bao障zhang工gong業ye發fa展zhan合he理li用yong能neng。嚴yan厲li打da擊ji散san布bu虛xu假jia信xin息xi、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。(發展改革委

、工業和信息化部、財政部、國資委
、稅務總局、市場監管總局
、能源局按職責分工負責)

(二)做zuo好hao大da宗zong原yuan材cai料liao保bao供gong穩wen價jia。持chi續xu密mi切qie監jian測ce大da宗zong原yuan材cai料liao市shi場chang供gong需xu和he價jia格ge變bian化hua，大da力li增zeng加jia大da宗zong原yuan材cai料liao市shi場chang有you效xiao供gong給gei，靈ling活huo運yun用yong國guo家jia儲chu備bei開kai展zhan市shi場chang調tiao節jie。實shi施shi好hao《重要商品和服務價格指數行為管理辦法(試行)》
，加強信息發布解讀，促進規範運行。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏製過度投機炒作。(發展改革委、工業和信息化部
、商務部
、國資委、市場監管總局、證監會按職責分工負責)

(三)baochizhongdianchanyeliangongyinglianshunchang。qianghuaduizhongdianxingyedeyunxingjiance，jianliwanshanchanyeliangongyinglianmiaotouxingwentiyujingjizhi，jiaqiangwentifenxiyanpan

，jijiyingduitufaqingkuang，jishichuzhiqianzaifengxian。jiakuaiguanjianhexinjishuchuangxinhediedaiyingyong，jiada“首台套”“首批次”應用政策支持力度。發揮“鏈主”企業作用
，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程，推動產業鏈上中下遊、dazhongxiaoqiyerongtongchuangxin
，cujinchanyeliangongyinglianguantongfazhan。shenrukaizhanquanguogongyinglianchuangxinyuyingyongshifanchuangjian。wanshanguojiazhiliangjichusheshi

，tuixingyizhanshifuwu，shenrukaizhanzhiliangtishengxingdong。(發展改革委
、科技部、工業和信息化部
、商務部、國資委、市場監管總局按職責分工負責)

二、挖掘需求潛力，拓展工業經濟市場空間

(四)促進重大項目落地見效。加快“十四五”規劃重大工程、quyuzhongdazhanlveguihuajiniandugongzuoanpaimingquedezhongdaxiangmushishi
，tuijinjubeitiaojiandezhongdaxiangmuzhuajinshangma，nengkaigongdexiangmujinkuaikaigongjianshe，zaijianxiangmujiakuaijianshejindu
，zhengquzaorijungongtouchan。zai5G、千qian兆zhao光guang網wang等deng領ling域yu布bu局ju一yi批pi新xin型xing基ji礎chu設she施shi項xiang目mu。盡jin快kuai啟qi動dong一yi體ti化hua大da數shu據ju中zhong心xin樞shu紐niu節jie點dian建jian設she工gong程cheng和he中zhong西xi部bu中zhong小xiao城cheng市shi基ji礎chu網wang絡luo完wan善shan工gong程cheng。發fa揮hui國guo家jia和he地di方fang重zhong大da外wai資zi項xiang目mu專zhuan班ban作zuo用yong，加jia快kuai推tui動dong先xian進jin製zhi造zao業ye等deng領ling域yu重zhong大da外wai資zi項xiang目mu落luo地di實shi施shi。(發展改革委
、工業和信息化部、商務部

、國資委按職責分工負責)

(五)dalituidongqiyejishugaizao。xiudingchanyejiegoutiaozhengzhidaomulu
，yindaoqiyejiakuaijishugaizaoheshebeigengxin。shishigongyeqiyejishugaizaotouzishengjidaoxiangjihua。zaigangtie
、有色、建材
、石化、meidiandengzhongdianlingyuzuzhikaizhanjishugaizao，tuidongzhinengzhizaoshifangongchangjianshe，shishishengchanxianhegongyemujigaizao，buqiguanjianjishuduanban，tigaochanpingonggeizhiliang。jiakuaigongyehulianwangjianshehepujiyingyong，cujinchuantongchanyeqiyeyituogongyehulianwangkaizhanshuzihuazhuanxing。kaizhanzhiliangjishubangfu“巡回問診”，鼓勵企業建立質量追溯機製，有效落實企業質量主體責任。(發展改革委
、工業和信息化部
、市場監管總局、能源局按職責分工負責)

(六)培育新業態新模式。深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程
，構建一批各具特色、優勢互補、jiegouhelidezhanlvexingxinxingchanyezengchangyinqing。qianzhanmouhuaweilaichanye，zuzhishishiweilaichanyefuhuayujiasujihua
，tuidongjiansheyipiguojiaweilaichanyexiandaoshiyanqu。zhichizhizaoyedaxingqiyeweichanyelianshangxiayouqiyetigongyanfasheji

、創業孵化、計量測試
、檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)等(deng)服(fu)務(wu)。深(shen)化(hua)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)與(yu)製(zhi)造(zao)業(ye)融(rong)合(he)應(ying)用(yong)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)科(ke)創(chuang)服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)標(biao)準(zhun)化(hua)建(jian)設(she)行(xing)動(dong)


，推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)服(fu)務(wu)業(ye)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan)。(發展改革委
、科技部
、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責)

(七)釋放重點領域消費潛力。加快新能源汽車推廣應用
，加快充電樁、換(huan)電(dian)站(zhan)等(deng)配(pei)套(tao)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。健(jian)全(quan)家(jia)電(dian)回(hui)收(shou)處(chu)理(li)體(ti)係(xi)，實(shi)施(shi)家(jia)電(dian)生(sheng)產(chan)者(zhe)回(hui)收(shou)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)製(zhi)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)在(zai)家(jia)電(dian)等(deng)領(ling)域(yu)推(tui)出(chu)新(xin)一(yi)輪(lun)以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)行(xing)動(dong)。鼓(gu)勵(li)開(kai)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)、智能家電、lvsejiancaixiaxiangxingdong。mianxiangbeijingdongaohuizhuanbodengzhongdachangjingcujinchaogaoqingshipinluodituiguang。tuidongchuantongxianxiayetaigongyinglianheyunyingguanlishuzihuagaizao，fazhanxinxingxinxixiaofei。jiadaxianshangxianxiaronghelidu，kuodazizhupinpaixiaofeihexianshangxinxingxiaofei，cujinlaozihaochuangxinfazhan
，gaoshuipingbanhaozhongguopinpairihuodong。(發展改革委
、工業和信息化部、財政部
、商務部、國資委、能源局按職責分工負責)

(八)提高外資利用水平。出台2021年nian版ban外wai資zi準zhun入ru負fu麵mian清qing單dan，進jin一yi步bu放fang寬kuan製zhi造zao業ye等deng領ling域yu限xian製zhi。開kai展zhan國guo際ji產chan業ye投tou資zi合he作zuo係xi列lie活huo動dong，搭da建jian外wai資zi企qi業ye和he地di方fang溝gou通tong交jiao流liu平ping台tai。適shi時shi修xiu訂ding《鼓勵外商投資產業目錄》
，鼓勵外商投資製造業。(發展改革委、商務部按職責分工負責)

(九)推動外貿穩定發展。落實好穩外貿政策措施，鞏固提升出口信用保險作用，抓實抓好外貿信貸投放。依托國家物流樞紐，拓展海運、空運、鐵路國際運輸線路，推動構建支撐“全球采購、全球生產、全球銷售”的國際物流服務網絡
，推動國際物流降本增效。(發展改革委、商務部
、銀保監會按職責分工負責)

三、強化政策扶持，健全工業經濟保障措施

(十)完wan善shan重zhong點dian行xing業ye發fa展zhan政zheng策ce。持chi續xu鞏gong固gu提ti升sheng鋼gang鐵tie化hua解jie過guo剩sheng產chan能neng工gong作zuo成cheng果guo，對dui違wei法fa違wei規gui問wen題ti保bao持chi零ling容rong忍ren高gao壓ya態tai勢shi。完wan善shan汽qi車che產chan業ye投tou資zi管guan理li，統tong籌chou優you化hua產chan業ye布bu局ju
，支zhi持chi新xin能neng源yuan汽qi車che加jia快kuai發fa展zhan。優you化hua石shi化hua產chan業ye規gui劃hua布bu局ju

，有you序xu推tui進jin煉lian化hua一yi體ti化hua項xiang目mu建jian設she。積ji極ji推tui動dong綠lv色se智zhi能neng船chuan舶bo示shi範fan應ying用yong
，加jia快kuai推tui進jin沿yan海hai、內河老舊船舶更新改造。實施5G應用“揚帆”行動計劃(2021—2023年)。組織開展先進製造業和現代服務業融合發展試點
，探索推廣“兩業融合”新路徑新模式。(發展改革委、工業和信息化部
、國資委按職責分工負責)

(十一)優化重點區域政策體係。聚焦粵港澳大灣區
、長三角
、京津冀等重點區域產業發展重大任務，落實長江經濟帶、黃河流域等區域發展有關重大部署，結合區域特點製定完善當地發展規劃
、產業政策以及優化營商環境行動方案
，加大精準支持力度，提升產業支撐能力。發揮國家級新區、承(cheng)接(jie)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)示(shi)範(fan)區(qu)等(deng)作(zuo)用(yong)
，有(you)序(xu)承(cheng)接(jie)國(guo)內(nei)外(wai)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)。鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)立(li)足(zu)自(zi)身(shen)特(te)色(se)和(he)優(you)勢(shi)
，打(da)造(zao)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)，培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群(qun)，構(gou)建(jian)各(ge)具(ju)特(te)色(se)
、優勢互補
、結構合理的集群發展格局。不斷總結和宣傳推廣地方和企業振作工業經濟好經驗好做法。(發展改革委、工業和信息化部、全國工商聯按職責分工負責)

(十二)強化能效標準引領。科學確定石化、有色、建jian材cai等deng重zhong點dian領ling域yu能neng效xiao標biao杆gan水shui平ping和he基ji準zhun水shui平ping，明ming確que目mu標biao方fang向xiang，突tu出chu標biao準zhun引yin領ling
，嚴yan格ge能neng效xiao約yue束shu，組zu織zhi一yi批pi節jie能neng降jiang碳tan技ji術shu改gai造zao項xiang目mu，開kai展zhan節jie能neng降jiang碳tan技ji術shu示shi範fan應ying用yong，提ti高gao行xing業ye節jie能neng降jiang碳tan水shui平ping。推tui動dong鋼gang鐵tie、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業和數據中心加大節能力度
，加快工業節能減碳技術裝備推廣應用。加大能耗標準製修訂
、宣貫推廣工作力度，建立動態提高能效標杆水平和基準水平機製，完善能源核算、檢測認證
、評估、審計等配套標準。(發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責)

(十三)加jia大da製zhi造zao業ye融rong資zi支zhi持chi。緊jin密mi結jie合he製zhi造zao業ye企qi業ye生sheng產chan經jing營ying周zhou期qi
，合he理li確que定ding融rong資zi期qi限xian，增zeng加jia製zhi造zao業ye中zhong長chang期qi貸dai款kuan投tou放fang，提ti升sheng融rong資zi支zhi持chi的de精jing準zhun性xing和he有you效xiao性xing。完wan善shan製zhi造zao業ye中zhong長chang期qi融rong資zi考kao核he評ping價jia機ji製zhi。開kai展zhan“補貸保”聯動試點。支持符合條件的企業發行公司信用類債券，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試(shi)點(dian)
，完(wan)善(shan)配(pei)套(tao)支(zhi)持(chi)機(ji)製(zhi)。深(shen)化(hua)產(chan)融(rong)合(he)作(zuo)，完(wan)善(shan)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)和(he)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)，落(luo)實(shi)產(chan)融(rong)合(he)作(zuo)推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)政(zheng)策(ce)，建(jian)立(li)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)和(he)項(xiang)目(mu)庫(ku)
，發(fa)揮(hui)國(guo)家(jia)產(chan)融(rong)合(he)作(zuo)平(ping)台(tai)作(zuo)用(yong)，引(yin)導(dao)金(jin)融(rong)資(zi)源(yuan)向(xiang)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)領(ling)域(yu)彙(hui)聚(ju)。(發展改革委、工業和信息化部、人民銀行、銀保監會、證監會按職責分工負責)

(十四)pojieqiyeyonggongnanti。kaizhandaguimoduocengcizhiyejinengpeixun，cujinchanyeyonggongxuqiuhezhiyejinengpeixunyouxiaoxianjie，tigaolaodongzheshiyingchanyezhuanxingshengjinengli。tishenggonggongjiuyefuwuzhiliang

，wanshanlaodongligongxushuangfangxinxifabuheduijiejizhi
，dalifazhanrenliziyuanfuwuye，yanlidajiqinhailaodongzhejiuyequanyixingwei，guifanyonggongshichang，tigaorenliziyuanpeizhixiaolv。jiakuaiwanshanzhongxibuhedongbeidiqujichusheshi，tishengchanyejijuqugonggongfuwuxiaoneng
，yindaozhizaoyexiangzhongxibuhedongbeidiquyouxutiduzhuanyi，xinadangdilaodonglijiuye。(發展改革委、人力資源社會保障部按職責分工負責)

四、優化發展環境，促進工業經濟行穩致遠

(十五)jianqingzhongxiaoqiyefudan。luoshihaozhichizhizaoyezhongxiaoqiyedezhuqishukunzhengce
，jiadaduisheqiweiguishoufeidezhengzhilidu。jiadabaozhangzhongxiaoqiyekuanxiangzhifutiaoliluoshilidu，yunyongshichanghuafazhihuashouduanguifankuanxiangzhifuzhixu，jianquanfangfanhehuajietuoqianzhangkuanchangxiaojizhi。gulidifanganpaizhongxiaoqiyeshukunzhuanxiangzijin，duifuhetiaojiandezhongxiaoqiyegeiyuzijindengzhichi。yonghaozhidashitijingjihuobizhengcegongjuhezhixiaozaidaikuan
，jiadapuhuixiaoweiqiyexinyongdaikuantoufang。guliyoutiaojiandedifangjianlizhichixiaoweiqiyededaikuanfengxianfendanbuchangjizhi。yonghaoxiaoweiqiyerongzidanbaojiangfeijiangbuzijin，cujinkuodaxiaoweiqiyedanbaoyewuguimo
，jiangdirongzidanbaochengben。luoshijianshuijiangfeizhengce
，duizhizaoyezhongxiaoweiqiyeyanhuanjiaonajinniansijidubufenshuifei。yanjiubingshishichutaibufenhuiqizhengcedaoqihoudejiexuzhengce
，gulidifangyouzhenduixingchutaibangfucuoshi。duiqueyoukunnandenashuiren
，difangkeanxianxingguidingjianmianfangchanshui
、城鎮土地使用稅。(發展改革委、工業和信息化部
、財政部、人力資源社會保障部
、人民銀行
、國資委、稅務總局

、市場監管總局按職責分工負責)

(十六)優化市場環境。建立完善《優化營商環境條例》專zhuan項xiang執zhi法fa檢jian查zha常chang態tai化hua機ji製zhi，督du促cu各ge地di區qu嚴yan格ge落luo實shi條tiao例li規gui定ding。建jian立li健jian全quan製zhi度du化hua的de政zheng企qi互hu動dong機ji製zhi，落luo實shi好hao企qi業ye家jia參can與yu涉she企qi政zheng策ce製zhi定ding機ji製zhi，推tui動dong構gou建jian親qin清qing政zheng商shang關guan係xi。加jia強qiang製zhi定ding政zheng策ce的de事shi先xian評ping估gu和he事shi後hou評ping價jia。鼓gu勵li和he支zhi持chi各ge地di區qu結jie合he本ben地di產chan業ye發fa展zhan特te點dian，在zai保bao護hu市shi場chang主zhu體ti權quan益yi、完善政務服務等方麵出台更為有力有效的改革舉措
，分批複製推廣。大力弘揚工業經濟優秀企業家精神。(發展改革委

、全國工商聯按職責分工負責)

各有關方麵要切實把思想和行動統一到黨中央
、國務院決策部署上來，進一步提高站位、堅定信心
，統籌發展和安全，強化責任擔當、主zhu動dong作zuo為wei，以yi高gao度du的de責ze任ren感gan和he使shi命ming感gan，抓zhua好hao政zheng策ce落luo地di落luo細xi落luo實shi，同tong時shi加jia強qiang對dui工gong業ye經jing濟ji運yun行xing態tai勢shi的de跟gen蹤zong監jian測ce，深shen入ru分fen析xi研yan判pan苗miao頭tou性xing傾qing向xiang性xing潛qian在zai性xing問wen題ti，強qiang化hua預yu研yan預yu判pan，做zuo好hao政zheng策ce儲chu備bei
，全quan力li以yi赴fu振zhen作zuo工gong業ye經jing濟ji運yun行xing
，推tui動dong工gong業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan。

國家發展改革委

工業和信息化部

2021年12月8日