近日，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發《助力中小微企業穩增長調結構強能力若幹措施》（下稱“《措施》”），進一步推動穩增長穩預期，著力促進中小微企業調結構強能力，實現高質量發展。

　　“整體而言
，《措施》將此前係列分散的穩增長、調結構政策合並，更具係統性。同時，更加注重綜合施策、協同聯動。每項政策都明確了部門主體，強調多部門聯合發揮效用
，有利於形成長效協同機製。”中國人民大學國家中小企業研究院副院長孫文凱說。

　　切實解決生產經營困難

　　去(qu)年(nian)以(yi)來(lai)
，受(shou)益(yi)於(yu)穩(wen)經(jing)濟(ji)一(yi)攬(lan)子(zi)政(zheng)策(ce)和(he)接(jie)續(xu)措(cuo)施(shi)的(de)落(luo)地(di)見(jian)效(xiao)，中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)保(bao)持(chi)回(hui)穩(wen)態(tai)勢(shi)。但(dan)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)恢(hui)複(fu)基(ji)礎(chu)尚(shang)不(bu)牢(lao)固(gu)
，需(xu)求(qiu)收(shou)縮(suo)、供給衝擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，中小微企業麵臨訂單缺、成本高、回款慢、融資貴等問題，影響企業發展的信心和預期，穩增長麵臨較大挑戰。

　　“由(you)於(yu)疫(yi)情(qing)長(chang)期(qi)衝(chong)擊(ji)
，內(nei)外(wai)需(xu)求(qiu)不(bu)振(zhen)，大(da)眾(zhong)消(xiao)費(fei)意(yi)願(yuan)不(bu)足(zu)。且(qie)受(shou)地(di)緣(yuan)政(zheng)治(zhi)影(ying)響(xiang)，國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)能(neng)源(yuan)和(he)大(da)宗(zong)商(shang)品(pin)價(jia)格(ge)仍(reng)居(ju)高(gao)位(wei)，中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)處(chu)於(yu)產(chan)業(ye)鏈(lian)末(mo)端(duan)，加(jia)之(zhi)國(guo)內(nei)勞(lao)動(dong)力(li)成(cheng)本(ben)剛(gang)性(xing)上(shang)升(sheng)，成(cheng)本(ben)壓(ya)力(li)較(jiao)大(da)。”孫文凱認為
，中小微企業普遍麵臨盈利能力減弱帶來的資金壓力
，回款周期變長
、還本付息壓力大讓企業現金流愈發緊張。

　　在中國中小企業協會專職副會長朱玉看來，《措施》針對中小微企業當前麵臨的生產經營困難
，從融資促進
、擴大需求、做好大宗原材料保供穩價等方麵
，通過延政策


、增信貸、降成本等措施，激發市場主體活力和信心。其中，明確提出結合實際優化調整2022年底到期的階段性政策。

　　“這些政策包括，對小微企業及個體工商戶的稅費減免政策，包括增值稅小規模納稅人免征增值稅、小型微利企業所得稅減免、中小微企業新購設備器具抵免所得稅、個體工商戶個人所得稅減免，以及對特定行業的稅收減免政策，包括生產生活性服務業納稅人加計抵減
、公共交通運輸服務免征增值稅、研發費用扣除。”孫文凱表示，中小微企業
、個(ge)體(ti)戶(hu)和(he)困(kun)難(nan)行(xing)業(ye)仍(reng)是(shi)下(xia)一(yi)步(bu)到(dao)期(qi)稅(shui)費(fei)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)延(yan)續(xu)的(de)重(zhong)點(dian)對(dui)象(xiang)。雖(sui)然(ran)我(wo)國(guo)實(shi)施(shi)多(duo)年(nian)的(de)減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)改(gai)革(ge)，稅(shui)負(fu)水(shui)平(ping)已(yi)低(di)於(yu)國(guo)際(ji)水(shui)平(ping)，繼(ji)續(xu)進(jin)行(xing)大(da)規(gui)模(mo)持(chi)續(xu)性(xing)減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)的(de)空(kong)間(jian)不(bu)大(da)。但(dan)考(kao)慮(lv)到(dao)2023年是疫情之後我國經濟複蘇的重要一年，作為跨周期調節的一些稅費支持政策，應該考慮適度延續。

　　此(ci)外(wai)，留(liu)抵(di)退(tui)稅(shui)政(zheng)策(ce)是(shi)增(zeng)值(zhi)稅(shui)政(zheng)策(ce)的(de)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，通(tong)過(guo)增(zeng)值(zhi)稅(shui)立(li)法(fa)落(luo)實(shi)稅(shui)收(shou)法(fa)定(ding)之(zhi)後(hou)，可(ke)以(yi)使(shi)該(gai)項(xiang)製(zhi)度(du)的(de)確(que)定(ding)性(xing)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)，市(shi)場(chang)預(yu)期(qi)也(ye)更(geng)為(wei)清(qing)晰(xi)。在(zai)考(kao)慮(lv)財(cai)政(zheng)承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，將(jiang)留(liu)抵(di)退(tui)稅(shui)政(zheng)策(ce)逐(zhu)步(bu)擴(kuo)大(da)到(dao)所(suo)有(you)行(xing)業(ye)
、企業，並建立較為簡潔和規範的留抵退稅操作程序

，讓納稅人可以更加簡便

、準確地每月計算確認留抵退稅額。

　　為企服務要主動靠前

　　為促進中小企業健康發展，各級政府部門已經按照黨中央、國務院決策部署
，出台組合拳幫扶政策。“調研中發現，企業普遍反映，針對小微企業財稅政策落地效果較好。但一些政策落地，如穩崗就業、金融機構延期還款等獲得感不強。把政策紅利轉化為實實在在的幫扶成效，還需要政府部門、企業自身和社會三方共同努力。”朱玉認為，對政府部門而言，應當主動靠前服務
，紮實推進政策落地。

　　中小微企業數量眾多
、涉及行業龐雜
、經營地點分散，這給政策落實提出了更高要求。朱玉建議
，應深入基層調查研究
，強化政策宣傳輔導，積極摸排企業最真實、最直接、最迫切的訴求，才能提供精準化服務。同時，還要根據實際情況靈活調整政策，迅速響應企業需求，確保政策實效性。

　　解決企業訂單少、需求不足的困境是政府發揮“有形的手”作用的關鍵舉措。《措施》以支持技術改造
，加大政府采購
，擴大汽車、綠色智能家電消費等為發力點，為中小企業發展開辟更廣闊市場。政策要以長期增長為目標
、以法治護航
、以服務企業和人民為中心，讓居民放心消費、qiyefangxintouzi，jiakuaijingjizhengxiangxunhuan。luoshiguochengzhong，yingjianhuazhongxiaoqiyecanyubilei，biruzhengfucaigouyinggaijinliangjianhuahemingque，yibimianzhongxiaoqiyeyinweizhiheshouxufanzaerbucanyu。

　　jutieryan
，yingzhidinggengjiayouhuaheyouxiaodecijixiaofeizhengcefanganjipeitaocuoshi，jiadaxiaofeiquanfafanglidu。tongshicujingonggeiceshengji，yigaozhilianggonggeiyinlingchuangzaoxinxuqiu
，cujinxinjishuxinchanpinxinmoshifazhan，gulizhongxiaoqiyetongguojijichuangxinwanchengxiaofeiqianlizhuanhua。

　　“我wo國guo的de投tou資zi需xu求qiu還hai有you很hen大da的de擴kuo展zhan空kong間jian，可ke以yi嚐chang試shi從cong投tou資zi需xu求qiu入ru手shou來lai擴kuo張zhang總zong需xu求qiu
，從cong而er產chan生sheng經jing濟ji的de聯lian動dong效xiao應ying。加jia大da政zheng策ce采cai購gou向xiang中zhong小xiao微wei企qi業ye傾qing斜xie力li度du，同tong時shi要yao關guan注zhu地di方fang債zhai務wu問wen題ti和he穩wen定ding房fang地di產chan開kai發fa投tou資zi。”孫文凱說。

　　以轉型升級增強競爭力

　　促進中小微企業發展
，既要做好幫扶、也要抓好發展。通過轉型升級提升企業核心競爭力，是中小微企業提質增效、提升抗風險能力的必然選擇。《措施》從健全優質中小企業梯度培育體係

、數字化賦能轉型、加大人才興企支持力度等，促進中小企業調結構、強能力。

　　近年來，我國中小企業創新水平不斷提升。截至2022年底
，我國國內擁有有效發明專利的企業達35.5萬家

，較上年增加5.7萬家
，擁有有效發明專利232.4萬件
，同比增長21.8%。其中高新技術企業
、專精特新“小巨人”企業擁有有效發明專利151.2萬件，占國內企業擁有總量的65.1%。與此同時，我國“專精特新”等優質中小企業群體不斷發展壯大。2019年至2022年，已培育省級“專精特新”企業4萬多家，國家級專精特新“小巨人”企業8997家。

　　“在錯綜複雜的國際形勢下，在新一輪科技革命和產業浪潮中，中小微企業不進則退，必須積極轉型升級尋求突破，才能謀求更好發展。”zhuyubiaoshi，yaozhudongxuexiyanjiudazhongxiaoqiyerongtongchuangxindedianxingmoshihedianxingjingyan，tansuoyitiaoshihezishenderongtongfazhandaolu。zhongxiaoweiqiyeyinghedaxingqiyezaichanyeliangongyinglian
、協同創新等方麵實現更高效、更便利的對接，獲得龍頭企業的開放技術、市場
、標準
、人(ren)才(cai)等(deng)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)，成(cheng)為(wei)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)上(shang)穩(wen)定(ding)一(yi)環(huan)。同(tong)時(shi)，要(yao)按(an)照(zhao)工(gong)信(xin)部(bu)推(tui)出(chu)的(de)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)建(jian)設(she)指(zhi)南(nan)，結(jie)合(he)自(zi)身(shen)實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)
，製(zhi)定(ding)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)路(lu)線(xian)，踏(ta)入(ru)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)“快車道”。

　　但(dan)也(ye)要(yao)看(kan)到(dao)，目(mu)前(qian)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)對(dui)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)內(nei)生(sheng)動(dong)力(li)不(bu)足(zu)。究(jiu)其(qi)原(yuan)因(yin)，企(qi)業(ye)難(nan)以(yi)理(li)解(jie)和(he)把(ba)握(wo)業(ye)務(wu)流(liu)程(cheng)中(zhong)需(xu)要(yao)運(yun)用(yong)數(shu)字(zi)化(hua)技(ji)術(shu)的(de)場(chang)景(jing)，導(dao)致(zhi)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)與(yu)實(shi)際(ji)業(ye)務(wu)脫(tuo)節(jie)，數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)對(dui)企(qi)業(ye)效(xiao)益(yi)提(ti)升(sheng)作(zuo)用(yong)不(bu)能(neng)充(chong)分(fen)釋(shi)放(fang)
，進(jin)一(yi)步(bu)減(jian)弱(ruo)了(le)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)動(dong)力(li)。

　　此ci外wai
，我wo國guo大da多duo數shu中zhong小xiao微wei企qi業ye的de數shu字zi化hua轉zhuan型xing都dou處chu於yu初chu級ji階jie段duan，整zheng體ti經jing驗yan不bu足zu，缺que乏fa先xian進jin經jing驗yan和he適shi用yong方fang案an，數shu字zi化hua專zhuan業ye人ren才cai匱kui乏fa，數shu據ju資zi產chan積ji累lei薄bo弱ruo、數據采集率低，數據孤島現象嚴重。中小微企業數字化轉型門檻較高，不僅技術挑戰強、資金投入量大、轉換成本高
，還要麵臨短期收益低、業務再造難、短期效益不明顯等風險。

　　孫文凱建議，加大金融支持

，鼓勵金融機構定向開放麵向中小微企業數字化轉型的金融服務產品。探索建立多元化、多渠道的社會投入機製
，加強資金扶持。建立適應產業發展的數字化評價標準和監管體係
，研究出台中小微企業數字化轉型評價標準、評價指標體係以及更具針對性的指導性文件。

　　“要(yao)完(wan)善(shan)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)製(zhi)度(du)
，支(zhi)持(chi)其(qi)大(da)力(li)引(yin)進(jin)高(gao)層(ceng)次(ci)數(shu)字(zi)人(ren)才(cai)。鼓(gu)勵(li)更(geng)多(duo)專(zhuan)業(ye)化(hua)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)為(wei)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)設(she)計(ji)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)助(zhu)手(shou)工(gong)具(ju)
，以(yi)及(ji)為(wei)相(xiang)關(guan)員(yuan)工(gong)進(jin)行(xing)培(pei)訓(xun)等(deng)
，加(jia)快(kuai)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)進(jin)程(cheng)。”孫文凱說。