“十一五”以來，我國裝備製造業快速發展，已成為世界裝備製造的大國
，主要表現在：一是經濟總量躍居世界前列

；二是裝備製造體係日趨完善；三是創新和保障能力顯著增強；四是結構調整取得重要進展。但是

，我國還不是裝備製造業的強國，與發達國家相比還存在著四個主要差距：一是技術創新能力急需提高，關鍵核心技術未完全掌握；二是產業基礎薄弱
，基礎元器件
、關鍵零部件

、核心材料已成為發展“瓶頸”
；三是產品結構不平衡，高端裝備產業急待培育和發展；四是產業集中度低，具有國際競爭力的大企業少，國際知名的品牌少。

　　《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規劃》）提出，要抓住產業升級的關鍵環節，著力提升關鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎製造裝備研發和係統集成水平，加快機床、汽車、船舶
、發電設備等裝備產品的升級換代，積極培育發展智能製造、新能源汽車、海洋工程裝備

、軌道交通裝備
、民用航空航天等高端裝備製造業
，促進裝備製造業由大變強。這為“十二五”裝備製造業發展指明了方向，明確了重點。

　　一、重點方向和任務

　　（一）關鍵基礎零部件和基礎製造裝備。關鍵基礎零部件主要包括了液氣密元件及係統、軸承、齒輪及傳動係統

、自動控製係統等；基礎製造裝備主要包括了數控機床及衝壓、鍛造

、鑄造、焊接

、熱處理等“工業母機”。《規劃》對基礎工藝
、基礎材料
、基礎零部件和基礎製造裝備發展予以高度重視，提出了三項主要任務：一是加強鍛鑄焊等基礎工藝研究，加強裝備及檢測能力建設，提升關鍵零部件質量水平；二是推進智能控製係統、智能儀器儀表、關鍵零部件等自主創新

，建設若幹行業檢測試驗平台；三是繼續推進“高檔數控機床和基礎製造裝備”科技重大專項實施，發展高精、高速
、智能、複合
、重型數控工作母機和特種加工機床、大型數控成形衝壓、重型鍛壓
、清潔高效鑄造、新型焊接及熱處理等基礎製造裝備。到2015年，將高端關鍵基礎零部件本土化滿足率提高到30%，將高檔基礎製造裝備本土化提高到50%。

　　（二）重大智能製造裝備。智能製造裝備是具有感知、決策、zhixinggongnengdegeleizhizaozhuangbeidetongcheng。dalipeiyuhefazhanzhinengzhizaozhuangbeichanyeduiyujiakuaizhizaoyezhuanxingshengji
，tishengshengchanxiaolvhejishushuiping，jiangdinengyuanziyuanxiaohao，shixianzhizaoguochengdezhinenghuajuyouzhongyaoyiyi。《規劃》提出，要圍繞先進製造、交通、能源
、huanbaoyuziyuanzongheliyongdengguominjingjizhongdianlingyufazhanxuyao，zuzhishishizhinengzhizaozhuangbeichuangxinfazhangongchengheyingyongshifan，jichengchuangxinyipiyizhinenghuachengxinghejiagongchengtaoshebei
、冶金及石油石化成套設備

、自動化物流成套設備
、智能化造紙及印刷裝備等為代表的流程製造裝備和離散型製造裝備，實現製造過程的智能化和綠色化
；同時，加快發展焊接
、搬運、裝配等工業機器人，以及安防、深海作業、救援、醫療等專用機器人。到2015年，力爭將我國機械、冶金、紡織
、資源開采、基礎設施建設等重點產業所需智能製造裝備的本土化保障率提高到30%。

　　（三）節能和新能源汽車。據預測，2020年我國汽車保有量將超過2億(yi)輛(liang)，我(wo)國(guo)燃(ran)油(you)供(gong)應(ying)緊(jin)張(zhang)與(yu)巨(ju)大(da)的(de)汽(qi)車(che)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)之(zhi)間(jian)的(de)矛(mao)盾(dun)將(jiang)日(ri)益(yi)突(tu)出(chu)。發(fa)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)已(yi)成(cheng)為(wei)全(quan)球(qiu)汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)應(ying)對(dui)能(neng)源(yuan)和(he)環(huan)境(jing)挑(tiao)戰(zhan)的(de)戰(zhan)略(lve)選(xuan)擇(ze)，是(shi)汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)重(zhong)要(yao)方(fang)向(xiang)，但(dan)傳(chuan)統(tong)燃(ran)油(you)汽(qi)車(che)在(zai)較(jiao)長(chang)一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)仍(reng)將(jiang)占(zhan)據(ju)市(shi)場(chang)主(zhu)導(dao)地(di)位(wei)。我(wo)國(guo)作(zuo)為(wei)新(xin)興(xing)的(de)汽(qi)車(che)大(da)國(guo)，既(ji)要(yao)加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)，也(ye)要(yao)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)地(di)推(tui)動(dong)傳(chuan)統(tong)燃(ran)油(you)汽(qi)車(che)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)。《規劃》提出
，要堅持節能汽車與新能源汽車並舉，進一步提高傳統能源汽車節能環保和安全水平
，加快純電動汽車

、插電式混合動力汽車等新能源汽車發展。一是組織實施節能與新能源汽車創新發展工程，通過國家科技計劃（專項）有關研發工作，掌握先進內燃機、高效變速器、輕量化材料等關鍵技術，突破動力電池
、驅動電機及管理係統等核心技術，逐步建立和完善標準體係
；持續跟蹤研究燃料電池汽車技術，因地製宜、適度發展替代燃料汽車。二是加快掌握先進內燃機、高效變速器、動力電池等關鍵核心技術；三是完善新能源汽車準入管理
，穩步推進節能和新能源汽車試點示範，加快充、換電設施建設，積極探索市場推廣模式；四是加快傳統汽車升級換代，建立基於燃料消耗量的獎懲機製，完善標準體係，提高汙染物排放標準，減少汙染物排放；五是大力推動自主品牌發展，鼓勵優勢企業實施兼並重組，形成3-5家具有核心競爭力的大型汽車企業集團，前10強企業產業集中度達到90%。《規劃》提出
，到2015年，節能型乘用車新車平均油耗降至5.9升/百公裏；新能源汽車累計產銷量力爭達到50萬輛。

　　（四）船舶及海洋工程裝備。我國2010年造船產量達到6560萬載重噸，規模躍居世界第一，造船完工量
、新接訂單量和手持訂單量三大造船指標先後全麵超過日本、韓國。目前我國已經具備了全係列主流船型的自主設計建造能力
，大型液化天然氣（LNG）船chuan實shi現xian了le自zi主zhu研yan發fa和he批pi量liang建jian造zao，大da型xing船chuan用yong曲qu軸zhou等deng產chan品pin實shi現xian自zi主zhu生sheng產chan
，成cheng功gong研yan製zhi了le首shou台tai自zi主zhu品pin牌pai中zhong速su柴chai油you機ji，形xing成cheng了le一yi批pi世shi界jie知zhi名ming的de品pin牌pai船chuan型xing。海hai洋yang工gong程cheng裝zhuang備bei領ling域yu獲huo得de長chang足zu發fa展zhan，具ju備bei了le自zi升sheng式shi鑽zuan井jing平ping台tai的de總zong承cheng包bao能neng力li，承cheng接jie了le深shen水shui半ban潛qian式shi鑽zuan井jing平ping台tai等deng高gao端duan產chan品pin
，海hai洋yang工gong程cheng輔fu助zhu船chuan的de市shi場chang份fen額e位wei居ju世shi界jie第di一yi。經jing過guo“十一五”時期的高速發展，未來五年船舶工業麵臨著嚴峻形勢。《規劃》提出了“十二五”期間的重點任務：一是適應新的國際造船標準及規範，建立現代造船新模式，著力優化船舶產品結構
，實施品牌發展戰略

，加快推進散貨船、油船（含化學品船）
、集裝箱船等主流船型升級換代
；二是全麵掌握液化天然氣船（LNG）等高技術船舶的設計建造技術
，加強基礎共性技術和前瞻性技術研究，完善船舶科技創新體係；三是提升船舶配套水平，鞏固優勢配套產品市場地位，提升配套產品技術水平
，完善關鍵設備二輪配套體係
；sishizhongdiantuposhenshuizhuangbeiguanjianjishu，dalifazhanhaiyangyouqikuangchanziyuankaifazhuangbei
，jijituijinhaishuidanhuahezongheliyongyijihaiyangjianceyiqishebeichanyehua，dazaozhusanjiao


、長三角和環渤海三大海洋工程裝備產業集聚區
；五是組織實施綠色精品船舶、船舶動力係統集成、深海資源探采裝備、深海空間站等創新發展工程，全麵提升綠色高效造船、信息化造船能力和本土配套能力。《規劃》提出，到2015年

，主流船型本土化設備平均裝船率達到80%
，海洋工程裝備世界市場份額提高到20%
，船舶工業前10強企業產業集中度達到70%以上。

　　（五）軌道交通裝備。軌道交通裝備主要涵蓋了機車車輛、工程及養路機械、通信信號、牽引供電、安全保障和運營管理等技術裝備。經過多年發展
，我國軌道交通裝備形成了較為完整並相對獨立的產業（研發、製造和服務）體係，生產能力與規模高居世界第一，集成創新和引進消化吸收再創新了高速動車組、大功率交流傳動機車等高端產品。但關鍵核心技術仍受製於人，原始創新較弱，產業發展的基礎材料、零部件技術水平相對較低，對外依存度較大，產品安全性、可靠性、可用性

、可維護性和全壽命周期與發達國家相比仍有較大差距等。預計“十二五”期間，高速動車組需求量約為1000列以上，大功率交流傳動電力機車和內燃機車需求量約為5000台以上，軌道交通裝備產業規模年市場需求約可達2000億元。《規劃》提出
，要以滿足客貨運輸需求和構建便捷、安全、高效的綜合運輸體係為導向，以快速客運網絡、大運量貨運通道和城市軌道交通工程建設為依托，大力發展具備節能
、環保、安全優勢的時速200公裏等級客運機車、大軸重長編組重載貨運列車、中低速磁懸浮車輛、新型城軌裝備和新型服務保障裝備；要組織軌道交通裝備關鍵係統攻關，加速提升關鍵係統和核心技術的綜合能力，到2015年
，軌道交通裝備力爭達到世界先進水平。

　　（六）民用飛機。“十一五”期間
，我國繼續加大對民用飛機產業的支持，在型號研製、體製改革等方麵取得較大進展，具有自主知識產權的ARJ21zhixianfeijijinrushihangshifeijieduan
，lieruguojiakejizhongdazhuanxiangdedaxingkejixiangmujinzhanshunli。woguoyijiangminyongfeijichanyelieruguojiazhanlvexingxinxingchanye，bingjiangzhubutuijindikongkongyukaifang
，zhebijiangduiminyongfeijiweizhudehangkongzhuangbeichanyedailaijidadejiyu。《規劃》提出，要堅持軍民結合
、科技先行、質量第一和改革創新的原則，加快研製幹線飛機、支線飛機、大中型直升機、大型滅火和水上救援飛機
、航空發動機
、核心設備和係統；要深入推進大型飛機重大科技專項的實施
，全麵開展大型飛機及其配套的發動機、機載設備、關鍵材料和基礎元器件研製
，建立大型飛機研發標準和規範體係
；實施支線飛機和通用航空產業創新發展工程,加(jia)快(kuai)新(xin)支(zhi)線(xian)飛(fei)機(ji)研(yan)製(zhi)和(he)改(gai)進(jin)改(gai)型(xing)，推(tui)進(jin)支(zhi)線(xian)飛(fei)機(ji)產(chan)業(ye)化(hua)和(he)精(jing)品(pin)化(hua)，研(yan)製(zhi)新(xin)型(xing)支(zhi)線(xian)飛(fei)機(ji)
，發(fa)展(zhan)中(zhong)高(gao)端(duan)噴(pen)氣(qi)公(gong)務(wu)機(ji)，研(yan)製(zhi)一(yi)批(pi)新(xin)型(xing)作(zuo)業(ye)類(lei)通(tong)用(yong)飛(fei)機(ji)、多用途通用飛機、直升機、教練機、無人機及其他特種飛行器，積極發展通用航空服務。《規劃》提出，到2015年
，航空工業銷售收入比2010年翻一番，國產單通道大型客機實現首飛
，國產支線飛機、直升機和通用飛機國內市場占有率力爭達50%。

　　（七）民用航天。“十一五”時期，我國民用航天裝備取得快速發展，長征係列運載火箭共完成48次56個航天器的發射任務
，新一代運載火箭研製進展順利，嫦娥一號、二號實現成功繞月。繼續加快我國民用航天發展
，建設國家空間基礎設施，是支撐國家公共服務體係建設
、展現我國科技實力的重要手段。《規劃》提出:一是要完善我國現役運載火箭係列型譜，完成新一代運載火箭工程研製並實現首飛；實施先進上麵級、多星上麵級飛行演示驗證
；啟動重型運載火箭和更大推力發動機關鍵技術攻關。二是實施月球探測
、高分辨率對地觀測係統等國家科技重大專項，實施宇航產品型譜化與長壽命高可靠工程
，發展新型對地觀測、通信廣播、新技術與科學實驗衛星，不斷完善應用衛星體係，推進國家空間基礎設施建設;進jin一yi步bu完wan善shan衛wei星xing地di麵mian係xi統tong建jian設she
，推tui進jin應ying用yong衛wei星xing和he衛wei星xing應ying用yong由you科ke研yan試shi驗yan型xing向xiang業ye務wu服fu務wu型xing轉zhuan變bian。三san是shi加jia強qiang航hang天tian軍jun民min兩liang用yong技ji術shu發fa展zhan
，拓tuo展zhan航hang天tian產chan品pin與yu服fu務wu出chu口kou市shi場chang

，穩wen步bu提ti高gao衛wei星xing發fa射she服fu務wu的de國guo際ji市shi場chang份fen額e。“十二五”期間，力爭實現衛星應用產業規模年均增長超過30%。

　　（八）節能環保裝備。“十一五”期間，我國繼續加大環境保護工作力度，減排治汙設施建設快速發展，環保裝備獲得長足進步，2010年工業總產值近2000億元，產品種類達到10000種以上
，在大型城市汙水處理、工業廢水處理

、垃圾焚燒發電
、除塵脫硫等方麵具備了成套設備的自行設計和製造能力。“十二五”期(qi)間(jian)，國(guo)家(jia)對(dui)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)提(ti)出(chu)了(le)新(xin)的(de)要(yao)求(qiu)，除(chu)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)和(he)化(hua)學(xue)需(xu)氧(yang)量(liang)兩(liang)個(ge)指(zhi)標(biao)外(wai)，還(hai)將(jiang)氨(an)氮(dan)和(he)氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)的(de)排(pai)放(fang)增(zeng)加(jia)為(wei)約(yue)束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)，環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)的(de)任(ren)務(wu)更(geng)加(jia)艱(jian)巨(ju)。《規劃》提出，緊緊圍繞資源節約型
、環境友好型社會建設需要，依托國家節能減排重點工程和節能環保產業重點工程，加快發展節能環保和資源循環利用技術和裝備。“十二五”時期，一是大力發展高效節能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、餘熱餘壓利用和節能監測等節能裝備；二是重點發展大氣汙染防治
、水汙染防治、重金屬汙染防治、垃圾和危險廢棄物處理、環境監測儀器儀表
、小城鎮分散型汙水處理
、畜禽養殖汙染物資源化利用、汙水處理設施運行儀器儀表等環保設備

，推進重大環保裝備應用示範；三是加快發展生活垃圾分選
、填埋、焚燒發電
、生物處理和垃圾資源綜合利用裝備，圍繞“城市礦產”工程，發展高效智能拆解和分揀裝置及設備，推廣應用表麵工程、快速熔覆成形等再製造裝備
；四是發展先進、高效、可靠的檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控
、特種安全設施及應急救援等安全裝備，發展安全、便捷的應急淨水等救災設備。

　　（九）能源裝備。“十一五”以來，我國能源裝備發展迅速


，發電裝備裝機容量累計超過9億千瓦，其中以風電裝備和太陽能裝備為核心的新能源裝備得到快速發展，形成了完整的產業鏈；建成世界首條±800千伏特高壓直流和1000kV特高壓交流輸變電示範工程
；長期依賴進口的2000千瓦以上大功率厚煤層電牽引采煤機
、世界最高的6.3米液壓支架
、世界最大等級的55立方米礦用挖掘機
、1.2萬米的陸地用石油鑽機、乙烯“三大壓縮機”等研製成功並投入使用。“十二五”期間，我國將致力於調整能源結構，實現一次能源消耗中非化石能源比例達到11.4%的目標。《規劃》提出

，要積極應用超臨界、超超臨界和循環流化床等先進發電技術，加快水電裝備向高參數、大容量、巨型化轉變；大力發展特高壓等大容量、高效率先進輸變電技術裝備

，推動智能電網關鍵設備的研製；推進大型先進壓水堆和高溫氣冷堆國家科技重大專項實施，掌握百萬千瓦級核電裝備的核心技術
；突tu破po大da規gui模mo儲chu能neng技ji術shu瓶ping頸jing，提ti升sheng風feng電dian並bing網wang技ji術shu和he主zhu軸zhou軸zhou承cheng等deng關guan鍵jian零ling部bu件jian技ji術shu水shui平ping，著zhe力li發fa展zhan適shi應ying我wo國guo風feng場chang特te征zheng的de大da功gong率lv陸lu地di和he海hai洋yang風feng電dian裝zhuang備bei；依托國家有關示範工程，提高太陽能光電、光熱轉換效率
，加快提升太陽能光伏電池、平板集熱器及組件生產裝備的製造能力；推動生物質能源裝備和智能電網設備研發及產業化
；掌握係統設計、壓縮機、電機和變頻控製係統的設計製造技術，實現油氣物探、測井

、鑽井等重大裝備及天然氣液化關鍵設備的自主製造。

　　二
、主要的政策措施

　　（一）完善依托重大工程發展高端裝備的體製機製。以用戶為龍頭
，以裝備製造單位為主體

，發揮產學研用相結合的優勢，共同開發先進裝備；鼓勵由裝備使用單位和製造企業組成的產業聯盟參與工程招投標；完善招投標製度，消除對國產裝備歧視性條款
，發揮投資、工業主管部門的作用

，加強對招投標工作的指導和監管。

　　（二）加大財稅支持力度。充分利用民用飛機

、民用航天、高(gao)技(ji)術(shu)船(chuan)舶(bo)等(deng)科(ke)研(yan)計(ji)劃(hua)的(de)作(zuo)用(yong)，加(jia)大(da)創(chuang)新(xin)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。發(fa)揮(hui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)的(de)作(zuo)用(yong)，組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)和(he)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)創(chuang)新(xin)工(gong)程(cheng)。設(she)立(li)高(gao)端(duan)裝(zhuang)備(bei)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)，支(zhi)持(chi)高(gao)端(duan)裝(zhuang)備(bei)及(ji)其(qi)關(guan)鍵(jian)零(ling)部(bu)件(jian)
、配套係統的研發和產業化。鼓勵開展引進消化吸收再創新，對研製生產國家鼓勵發展的高端裝備
，確有必要進口的核心裝置
、關鍵部件
、原材料和關鍵技術
，免征關稅和進口環節增值稅。

　　（三）完善金融支持政策。建立支持重大技術裝備發展的多渠道、多元化的投融資機製。鼓勵金融機構創新金融產品品種，支持裝備製造企業融資、規模化發展
；發揮現有裝備製造業基金的作用，支持裝備製造企業轉型升級
；鼓勵支持符合條件的裝備製造企業上市，加大創新投資和股權投資向裝備製造領域傾斜；支持金融租賃公司開展裝備的融資租賃業務。

　　（四）突出抓好重大專項。繼續抓緊抓好高端數控機床與基礎製造裝備、大飛機
、大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電站、極ji大da規gui模mo集ji成cheng電dian路lu製zhi造zao裝zhuang備bei及ji成cheng套tao工gong藝yi等deng科ke技ji重zhong大da專zhuan項xiang的de實shi施shi工gong作zuo，開kai發fa關guan鍵jian製zhi造zao裝zhuang備bei，突tu破po核he心xin共gong性xing技ji術shu
，為wei實shi現xian我wo國guo高gao端duan裝zhuang備bei產chan業ye化hua提ti供gong基ji礎chu支zhi撐cheng。

　　（五）加jia大da市shi場chang培pei育yu力li度du。建jian立li裝zhuang備bei首shou台tai套tao保bao險xian機ji製zhi和he示shi範fan應ying用yong製zhi度du。探tan索suo設she立li裝zhuang備bei風feng險xian基ji金jin，為wei裝zhuang備bei使shi用yong單dan位wei采cai用yong首shou台tai套tao高gao端duan裝zhuang備bei及ji配pei套tao係xi統tong提ti供gong擔dan保bao

，鼓gu勵li裝zhuang備bei使shi用yong單dan位wei為wei研yan製zhi企qi業ye提ti供gong工gong業ye試shi驗yan條tiao件jian和he應ying用yong機ji會hui

，建jian立li裝zhuang備bei示shi範fan應ying用yong製zhi度du。加jia速su推tui進jin低di空kong空kong域yu開kai放fang，為wei通tong用yong飛fei機ji的de發fa展zhan奠dian定ding市shi場chang基ji礎chu。

　　（六）加(jia)強(qiang)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)交(jiao)流(liu)。充(chong)分(fen)利(li)用(yong)各(ge)種(zhong)渠(qu)道(dao)和(he)平(ping)台(tai)，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)合(he)作(zuo)新(xin)模(mo)式(shi)
，融(rong)入(ru)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)鏈(lian)。鼓(gu)勵(li)境(jing)外(wai)企(qi)業(ye)和(he)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)在(zai)我(wo)國(guo)設(she)立(li)研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)

，支(zhi)持(chi)國(guo)外(wai)企(qi)業(ye)和(he)國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)先(xian)進(jin)裝(zhuang)備(bei)聯(lian)合(he)研(yan)發(fa)和(he)創(chuang)新(xin)。支(zhi)持(chi)國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)到(dao)境(jing)外(wai)設(she)立(li)公(gong)司(si)，並(bing)購(gou)或(huo)參(can)股(gu)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)和(he)研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)，支(zhi)持(chi)國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)培(pei)育(yu)國(guo)際(ji)化(hua)品(pin)牌(pai)，開(kai)展(zhan)國(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)，高(gao)層(ceng)次(ci)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)。