2011年12月召開的中央經濟工作會議
，則首次強調要積極有序發展新能源。如何才能有序發展?在孟憲淦看來，中國對新能源發展的認知還處於探索的階段，但是可以借鑒20世紀末針對農村能源建設所提出的16字指導方針
，即因地製宜
、多能互補、綜合利用
、講求實效。“重新認識這個方針的內涵，包括新能源經濟的特點、技術要求以及市場需求
，然後不斷完善。”

   孟憲淦認為，在當前條件下
，新能源的發展主要依靠政策扶持，發展速度與政府的投入相適應。但到了2020年之後，新能源將迎來大發展時期，這就需要提高產業的市場競爭力，依靠市場機製的調節。

   國家能源局副局長王駿曾發文指出，新能源的產業鏈長，對拉動經濟、zengjiajiuyezuoyongmingxian。danzhiyouzhegechanyezhongsuoyousheshidoushixianleanshejishuipingzhengchangyunxing，cainengshoudaozheyangdexiaoguo。burandehua，fanerhuizaochengquanchanyeliangengdadesunshi。

   “對於新能源如何走好開局之路，一是解決核心技術;二是完善產業鏈，比如太陽電池，多晶矽的技術問題、質量問題、汙染問題，產業鏈都需要完備;三是完善配套設施，包括上網的問題
、監測的問題
、售後的問題都需要做好。”孟憲淦說。

   “在(zai)培(pei)育(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)方(fang)麵(mian)，如(ru)何(he)降(jiang)低(di)成(cheng)本(ben)是(shi)一(yi)個(ge)核(he)心(xin)問(wen)題(ti)。民(min)營(ying)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)更(geng)靈(ling)活(huo)，市(shi)場(chang)嗅(xiu)覺(jiao)更(geng)敏(min)銳(rui)，大(da)舉(ju)進(jin)入(ru)，必(bi)然(ran)會(hui)帶(dai)來(lai)成(cheng)本(ben)的(de)降(jiang)低(di)，也(ye)必(bi)然(ran)將(jiang)惠(hui)及(ji)普(pu)通(tong)百(bai)姓(xing)。”朱彤認為
，在政府出台政策和管理扶持中，要分清哪些產業是過剩的，不能僅僅將規模作為市場準入的唯一標準，而應該用環保、能效這些指標去規範企業的行為。“政府需要做的
，就是去除體製機製障礙，建立並完善公開、公平、公正的競爭和比較機製，營造節能減排和發展新能源相結合的激勵氛圍。”

   在國家的政策機遇麵前
，各地已經嚐到了新能源產業的“甜頭”。如福建省
，2011年全省已有12個LED和光伏產業專業園區，企業數量超過150家
，產值超100億元。安徽省也提出
，要在“十二五”末，實現新能源產值千億元以上。而此前早已搶得先機的江蘇省
，根據其製定三年的規劃，新能源產值將在2011年實現4500億元。

   事實上，越來越多的地區正加入發展新能源的隊伍。2011年12月，包括上海、北京等地，相繼發布了地方版的可再生新能源發展規劃
，明確了“十二五”期間新能源發展的主要任務、政策和保障措施以及開發利用重點建設項目等內容。而據媒體報道，2012年初，還將有包括未來五年煤炭、石油等傳統能源以及太陽能、風能等可再生能源的17個能源專項規劃密集出台。

   技術和市場隱憂再現

   在新一輪投資熱潮的背後，技術和市場，這個困擾傳統產業多年的問題，此刻也在施壓新能源這個新興的產業。

   2011年3月，日本福島核電站核事故之後，各國核電發展計劃都受到了一些影響。中國國務院在當月出台的核電“國四條”中，即明確要求在核電安全規劃出台之前暫停審批新項目。

   而er在zai新xin能neng源yuan的de風feng電dian領ling域yu
，由you於yu社she會hui投tou資zi的de積ji極ji性xing很hen高gao，產chan能neng連lian年nian增zeng長chang，但dan是shi由you於yu風feng電dian並bing網wang的de技ji術shu跟gen不bu上shang產chan業ye的de發fa展zhan，導dao致zhi整zheng個ge風feng電dian製zhi造zao業ye產chan能neng過guo剩sheng。

   對於光伏產業，“十二五”以來，國內多個省份已將其列為新興產業和支柱產業。但最新統計表明，2011年全球光伏總裝機量大致為24GW，相比2011年增長30%左右，而目前國內已建和在建的光伏產能約為50GW。很明顯，國內的產能擴張速度已遠高於市場增長速度。由清華大學氣候政策研究中心和社會科學文獻出版社2011年底聯合發布的2012年《低碳發展藍皮書》也指出
，目前
，中國新能源和可再生能源占一次能源消費比重11.4%的(de)目(mu)標(biao)主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)水(shui)電(dian)完(wan)成(cheng)，但(dan)水(shui)電(dian)站(zhan)的(de)建(jian)設(she)引(yin)發(fa)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)隱(yin)憂(you)。風(feng)電(dian)間(jian)歇(xie)性(xing)電(dian)源(yuan)並(bing)網(wang)瓶(ping)頸(jing)不(bu)斷(duan)凸(tu)顯(xian)，智(zhi)能(neng)電(dian)網(wang)建(jian)設(she)與(yu)風(feng)電(dian)場(chang)建(jian)設(she)難(nan)以(yi)同(tong)步(bu)完(wan)成(cheng)，造(zao)成(cheng)大(da)量(liang)棄(qi)風(feng)和(he)風(feng)電(dian)消(xiao)納(na)困(kun)難(nan)等(deng)問(wen)題(ti)。光(guang)伏(fu)發(fa)展(zhan)“兩頭在外”，國家政策不足以拉動國內光伏市場。

   風(feng)電(dian)等(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)目(mu)前(qian)是(shi)相(xiang)對(dui)過(guo)剩(sheng)，與(yu)之(zhi)前(qian)幾(ji)年(nian)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)不(bu)一(yi)樣(yang)，現(xian)在(zai)因(yin)為(wei)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)，導(dao)致(zhi)國(guo)外(wai)尤(you)其(qi)是(shi)歐(ou)洲(zhou)對(dui)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)需(xu)求(qiu)的(de)減(jian)少(shao)

，市(shi)場(chang)出(chu)現(xian)調(tiao)整(zheng)。”朱彤認為
，一旦經濟恢複
，政府支持力度加大，產能過剩的問題也將會得到解決。

   但另一個值得關注的是技術。“核心技術這塊是我們發展新能源做得最差的一塊。歐美的發展模式是搞研發賣技術，我們目前是‘打工的’，高價進口別人的關鍵技術、裝備和生產線，低價出口產品。”孟meng憲xian淦gan說shuo，比bi如ru中zhong國guo的de光guang伏fu產chan業ye，雖sui然ran發fa展zhan迅xun速su，但dan這zhe是shi因yin為wei國guo際ji市shi場chang需xu求qiu所suo帶dai動dong起qi來lai的de
，現xian在zai全quan球qiu光guang伏fu發fa電dian市shi場chang增zeng速su放fang緩huan
，這zhe首shou先xian影ying響xiang的de，就jiu是shi產chan業ye鏈lian中zhong競jing爭zheng最zui為wei激ji烈lie
、技術門檻最低的組件和電池製造環節。“從技術的角度看，中國的光伏產業仍然隻是處於初級階段。”

   有序引導機製先行

   對於未來中國新能源產業發展的格局，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁誌鵬曾表示，“十一五”期間，中國可再生能源發展經曆了一個規模化快速增長時期和能力迅速形成時期，“十二五”期間，中國可再生能源發展要在規模和基本產業鏈條形成的基礎上，在質量上實現飛躍，建立有競爭力的產業體係。

   而2011年12月召開的中央經濟工作會議，則首次強調要積極有序發展新能源。如何才能有序發展?在孟憲淦看來

，中國對新能源發展的認知還處於探索的階段，但是可以借鑒20世紀末針對農村能源建設所提出的16字指導方針，即因地製宜、多能互補
、綜合利用、講求實效。“重新認識這個方針的內涵，包括新能源經濟的特點、技術要求以及市場需求，然後不斷完善。”

   孟憲淦認為

，在當前條件下
，新能源的發展主要依靠政策扶持
，發展速度與政府的投入相適應。但到了2020年之後，新能源將迎來大發展時期，這就需要提高產業的市場競爭力，依靠市場機製的調節。

   國家能源局副局長王駿曾發文指出，新能源的產業鏈長，對拉動經濟
、zengjiajiuyezuoyongmingxian。danzhiyouzhegechanyezhongsuoyousheshidoushixianleanshejishuipingzhengchangyunxing，cainengshoudaozheyangdexiaoguo。burandehua，fanerhuizaochengquanchanyeliangengdadesunshi。

   “對於新能源如何走好開局之路
，一是解決核心技術;二是完善產業鏈，比如太陽電池，多晶矽的技術問題
、質量問題、汙染問題，產業鏈都需要完備;三是完善配套設施，包括上網的問題、監測的問題、售後的問題都需要做好。”孟憲淦說。

   “在(zai)培(pei)育(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)方(fang)麵(mian)，如(ru)何(he)降(jiang)低(di)成(cheng)本(ben)是(shi)一(yi)個(ge)核(he)心(xin)問(wen)題(ti)。民(min)營(ying)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)更(geng)靈(ling)活(huo)，市(shi)場(chang)嗅(xiu)覺(jiao)更(geng)敏(min)銳(rui)，大(da)舉(ju)進(jin)入(ru)，必(bi)然(ran)會(hui)帶(dai)來(lai)成(cheng)本(ben)的(de)降(jiang)低(di)，也(ye)必(bi)然(ran)將(jiang)惠(hui)及(ji)普(pu)通(tong)百(bai)姓(xing)。”朱彤認為
，在政府出台政策和管理扶持中，要分清哪些產業是過剩的，不能僅僅將規模作為市場準入的唯一標準，而應該用環保
、能效這些指標去規範企業的行為。“政府需要做的
，就是去除體製機製障礙，建立並完善公開
、公平、公正的競爭和比較機製，營造節能減排和發展新能源相結合的激勵氛圍。