工業經濟平穩增長是國民經濟健康運行的有力支撐。多年來我國工業發展成績矚目，已形成顯著規模優勢、齊全配套優勢和強大內需優勢，隨著未來進入新發展階段融入新發展格局、產chan業ye結jie構gou優you化hua和he轉zhuan型xing升sheng級ji不bu斷duan加jia速su，工gong業ye長chang期qi增zeng長chang的de前qian景jing依yi然ran可ke期qi。但dan近jin期qi以yi來lai，多duo重zhong因yin素su對dui工gong業ye經jing濟ji運yun行xing造zao成cheng幹gan擾rao和he掣che肘zhou，由you於yu外wai部bu環huan境jing複fu雜za多duo變bian，國guo內nei供gong需xu條tiao件jian深shen刻ke變bian化hua，短duan期qi風feng險xian矛mao盾dun和he轉zhuan型xing壓ya力li疊die加jia共gong振zhen，工gong業ye經jing濟ji平ping穩wen運yun行xing受shou到dao挑tiao戰zhan
，下xia行xing壓ya力li有you所suo加jia大da。2月18日，經國務院同意，國家發展改革委等部門印發《關於促進工業經濟平穩增長的若幹政策》（以下簡稱《若幹政策》），主動出擊
、精準施策，全力促進工業經濟平穩增長
，全力保障國民經濟穩定運行和高質量發展。

　　一、強化稅費政策支持力度，增強工業企業融資能力

　　切實減輕企業稅費負擔。財稅政策一直是推動工業經濟發展的重要抓手，具有覆蓋麵廣、普惠性強等特點。近年來，我國先後通過發行抗疫特別國債
，加大企業所得稅、增(zeng)值(zhi)稅(shui)等(deng)稅(shui)收(shou)減(jian)免(mian)力(li)度(du)
，有(you)力(li)促(cu)進(jin)了(le)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)穩(wen)定(ding)發(fa)展(zhan)。但(dan)也(ye)要(yao)看(kan)到(dao)，我(wo)國(guo)財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)還(hai)有(you)較(jiao)大(da)優(you)化(hua)空(kong)間(jian)，企(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)還(hai)麵(mian)臨(lin)較(jiao)大(da)的(de)稅(shui)費(fei)成(cheng)本(ben)負(fu)擔(dan)。當(dang)前(qian)，需(xu)求(qiu)收(shou)縮(suo)、供給衝擊
、預yu期qi轉zhuan弱ruo三san重zhong壓ya力li導dao致zhi工gong業ye經jing濟ji增zeng長chang難nan度du加jia大da，特te別bie是shi部bu分fen中zhong小xiao微wei企qi業ye麵mian臨lin較jiao大da生sheng產chan經jing營ying壓ya力li

，需xu要yao實shi施shi積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce
，盡jin快kuai推tui動dong新xin的de減jian稅shui降jiang費fei政zheng策ce落luo地di生sheng效xiao
，強qiang化hua對dui製zhi造zao業ye中zhong小xiao微wei企qi業ye的de支zhi持chi力li度du

，減jian輕qing企qi業ye生sheng產chan經jing營ying負fu擔dan
，釋shi放fang企qi業ye創chuang新xin創chuang業ye活huo力li。《若幹政策》將降低企業特別是中小微企業稅費負擔作為第一要務，提出加大中小微企業設備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策、加大小型微利企業所得稅減免力度、降低企業社保負擔等一係列減稅降費舉措，有利於切實降低企業稅費負擔，增強企業發展信心，推動工業經濟平穩健康發展。

　　強化金融信貸支持。金融是實體經濟的血脈，習近平總書記指出“深化金融供給側結構性改革
，增強金融服務實體經濟能力”。近年來，金融業回歸實體經濟支持工業經濟發展的力度不斷加大。據中國人民銀行數據顯示，2020年，銀行業新增製造業貸款2.2萬億元，規模超過前五年的總和。2021年，中國製造業中長期貸款增速超30%
，其中高技術製造業中長期貸款同比增長達32.8%；普惠小微貸款餘額19.2萬億元
，同比增長27.3%


，普惠小微授信戶數4456萬戶，同比增長38%。長chang期qi以yi來lai，我wo國guo工gong業ye企qi業ye特te別bie是shi中zhong小xiao微wei企qi業ye融rong資zi難nan融rong資zi貴gui問wen題ti並bing未wei根gen本ben破po解jie，在zai市shi場chang競jing爭zheng壓ya力li增zeng大da背bei景jing下xia更geng加jia突tu出chu，需xu要yao引yin導dao金jin融rong機ji構gou加jia大da對dui實shi體ti經jing濟ji特te別bie是shi小xiao微wei企qi業ye
、科技創新
、綠色發展的支持
，以助力工業企業向更高質量發展邁進。《若幹政策》提出，2022nianjixuyindaojinrongxitongxiangshitijingjirangli
，tuidongzhizaoyezhongchangqidaikuanjixubaochijiaokuaizengchang，gulidifangfarenyinxingfafangpuhuixiaoweixinyongdaikuan，luoshimeidiandengxingyelvseditanzhuanxingjinrongzhengce
，zhichitanjianpaihemeitanqingjiegaoxiaoliyongzhongdaxiangmujianshe，youliyutuokuanzhizaoqiye、小微企業融資渠道
，降低融資成本，增強工業經濟發展動力。

　　二、加強項目和工程投資，加速低碳高端數字化轉型

　　加jia速su工gong業ye增zeng長chang模mo式shi低di碳tan化hua。近jin年nian來lai我wo國guo能neng源yuan消xiao耗hao和he生sheng態tai環huan境jing頂ding板ban效xiao應ying日ri趨qu強qiang化hua，傳chuan統tong工gong業ye粗cu放fang發fa展zhan模mo式shi難nan以yi為wei繼ji。隨sui著zhe碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he這zhe一yi重zhong大da戰zhan略lve部bu署shu深shen入ru推tui進jin
，加jia快kuai形xing成cheng節jie約yue資zi源yuan和he保bao護hu環huan境jing的de工gong業ye結jie構gou和he新xin型xing模mo式shi勢shi在zai必bi行xing。推tui進jin工gong業ye綠lv色se低di碳tan循xun環huan轉zhuan型xing升sheng級ji
，不bu僅jin有you助zhu於yu降jiang低di工gong業ye能neng耗hao汙wu染ran水shui平ping
，提ti高gao有you效xiao供gong給gei能neng力li
，從cong而er緩huan解jie資zi源yuan環huan境jing對dui經jing濟ji社she會hui發fa展zhan約yue束shu
；也有助於通過投資關聯帶動作用，拓展和擴大綠色產品服務需求，從而催生和壯大新產業新業態新模式。為此，《若幹政策》一方麵從能源供給端出發，提出加強支持大型風光電光伏基地
、分布式光伏、海hai上shang風feng電dian等deng新xin能neng源yuan項xiang目mu建jian設she，也ye提ti出chu加jia強qiang傳chuan統tong煤mei電dian機ji組zu的de改gai造zao升sheng級ji。另ling一yi方fang麵mian也ye從cong能neng源yuan需xu求qiu端duan出chu發fa

，針zhen對dui高gao載zai能neng工gong業ye，提ti出chu啟qi動dong實shi施shi鋼gang鐵tie、有色
、建材、石化等重點領域企業節能降碳技術改造工程。

　　助力工業競爭水平高端化。長期以來，我國很多工業企業重生產、輕研發，一直處於技術追隨和產業依附地位，高端
、關鍵核心和重要基礎環節相對薄弱。當前麵對產業競爭新變局，我國工業企業技術創新能力偏弱
、根基不牢的矛盾正在凸顯，在需求結構持續升級、市場競爭日趨激烈的背景下，製造業核心競爭力不強的短板不僅對工業經濟短期運行形成衝擊
，更是對我國工業長期持續健康發展形成“箍桶效應”。為此，《若幹政策》圍繞破解製約工業整體競爭力的突出瓶頸，提出了實施提升製造業核心競爭力
、產業基礎再造等重大工程，並提出加快培育先進製造業集群和“專精特新”企業等相關舉措，旨在充分發掘企業創新升級潛能。

　　推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)形(xing)態(tai)數(shu)字(zi)化(hua)。當(dang)前(qian)
，新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)方(fang)興(xing)未(wei)艾(ai)，數(shu)據(ju)作(zuo)為(wei)新(xin)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)的(de)作(zuo)用(yong)日(ri)益(yi)凸(tu)顯(xian)。隨(sui)著(zhe)一(yi)係(xi)列(lie)重(zhong)大(da)和(he)前(qian)沿(yan)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)加(jia)快(kuai)突(tu)破(po)和(he)應(ying)用(yong)，特(te)別(bie)是(shi)移(yi)動(dong)互(hu)聯(lian)網(wang)

、大數據
、人工智能
、雲計算、物聯網
、5G
、qukuailiandengshuzijishujiakuaichuangxinyingyong，buduanxianggelingyurongheshentou，jiasudaidongchuantonggongyeshengjibiange，jiangshenkegaibiangongyefazhanxingtai。shuzihuazhuanxingbujinjiangtuidongjishuyuchanyehudong，yejiangcujinkuachanyeronghe，cuihuafangdachengshuxiaoying
，youqishisuizhe“數字紅利”持續釋放，可以極大地提高工業發展質量和效率、提升產品和服務水平
，並不斷催生新產業、新業態、新模式，加速數字化轉型已然成為重塑工業競爭新優勢的必由之路。為此
，《若幹政策》圍繞加快新型基礎設施建設提出了一係列重大工程，啟動實施北鬥產業化重大工程、大數據中心建設專項行動等，隨著一批重大工程落地實施
，有望不斷加速工業企業數字化轉型。

　　三
、加強政策協調聯動，保障要素和能源資源有效供給

　　加強能源資源保障，助力工業平穩運行。2021年下半年以來
，國際煤炭、石油、天然氣供求壓力增大
、價格持續攀升，國內一些地區出現能源供需失衡
，部分省份電力供需偏緊。同時，由於我國在鐵礦、銅礦等重要資源領域進口依賴度高
，在全球流動性過剩
、市場炒作
、預期緊張等因素影響下
，鐵礦石

、銅礦、玻璃等大宗商品以及棉花、大豆等上遊原料都出現價格長期上漲變化
，導致工業企業成本嚴重承壓。2021年，我國累計進口鐵礦石11.2億噸，均價164美元/噸，同比上漲55.3%；銅精礦進口金額567.6億美元，同比增長55.6%。《若幹政策》提ti出chu，做zuo好hao重zhong要yao原yuan材cai料liao和he初chu級ji產chan品pin保bao供gong穩wen價jia，加jia強qiang市shi場chang監jian管guan和he監jian測ce預yu警jing，推tui動dong符fu合he條tiao件jian的de礦kuang產chan開kai發fa項xiang目mu和he再zai生sheng資zi源yuan利li用yong，有you助zhu於yu提ti高gao資zi源yuan能neng源yuan的de穩wen定ding供gong應ying和he保bao障zhang水shui平ping。

　　創(chuang)新(xin)土(tu)地(di)供(gong)給(gei)方(fang)式(shi)，提(ti)高(gao)工(gong)業(ye)用(yong)地(di)彈(dan)性(xing)和(he)效(xiao)率(lv)。隨(sui)著(zhe)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)步(bu)伐(fa)加(jia)快(kuai)，要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)加(jia)速(su)，土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)的(de)稀(xi)缺(que)性(xing)日(ri)益(yi)顯(xian)現(xian)，再(zai)加(jia)上(shang)土(tu)地(di)集(ji)約(yue)化(hua)利(li)用(yong)導(dao)向(xiang)增(zeng)強(qiang)，用(yong)地(di)緊(jin)張(zhang)、成本升高成為工業發展的剛性約束。與此同時
，工業用地還存在資源配置不優、出讓使用彈性不足、二級市場發育不夠、閑置用地盤活利用不暢等問題，對工業發展也有結構性影響。《若幹政策》提出
，保障重大項目土地供應，支持實行“標準地”出讓、類型合理轉換
、彈性供應用地等措施
，有助於進一步挖潛用地空間、提高用地效率和效益。

　　統籌工業發展與環境保護，有序推進節能降碳轉型。國家“能耗雙控”目標要求一直是穩定、明ming確que的de，但dan一yi些xie地di方fang缺que乏fa合he理li統tong籌chou安an排pai，長chang期qi與yu短duan期qi任ren務wu協xie調tiao不bu當dang，臨lin時shi加jia碼ma壓ya減jian能neng耗hao約yue束shu性xing指zhi標biao
，給gei工gong業ye特te別bie是shi高gao載zai能neng產chan業ye發fa展zhan造zao成cheng影ying響xiang。一yi些xie地di方fang政zheng府fu采cai取qu動dong輒zhe停ting產chan關guan閉bi、先停後治等簡單粗暴的“一刀切”行為，未能充分考慮行業技術特性、能源利用效率
、經濟社會效益等，對企業穩定運營、安全生產和擴大投資帶來不良影響。《若幹政策》提出，落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控製，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，落實好國家重大項目能耗單列政策
，有助於更好地推進工業節能降碳轉型。（付保宗 徐建偉 餘新創 中國宏觀經濟研究院產業所）