國發〔2011〕22號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）明確提出，到2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標（以下簡稱4%目標）。為確保按期實現這一目標
，促進教育優先發展
，現提出如下意見：

　　一


、充分認識加大財政教育投入的重要性和緊迫性

　　教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是發展教育事業的重要物質基礎
，是公共財政保障的重點。黨中央

、國務院始終堅持優先發展教育，高度重視增加財政教育投入，先後出台了一係列加大財政教育投入的政策措施。在各地區


、各有關部門的共同努力下，我國財政教育投入持續大幅增長。2001—2010年

，公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元
，年均增長20.2%，高於同期財政收入年均增長幅度；教育支出占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%
，yichengweigonggongcaizhengdediyidazhichu。caizhengjiaoyutourudedafuzengjia
，weijiaoyugaigefazhantigongleyoulizhichi。dangqian，woguochengxiangmianfeiyiwujiaoyuquanmianshixian，zhiyejiaoyukuaisufazhan，gaodengjiaoyujinrudazhonghuajieduan，banxuetiaojianxianzhugaishan，jiaoyugongpingmaichuzhongdabufa。

　　新形勢下繼續增加財政教育投入
，實現4%目標，是深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，推動科學發展、建設人力資源強國的迫切需要；是全麵落實《教育規劃綱要》，推動教育優先發展的重要保障；是履行公共財政職能，加快財稅體製改革，完善基本公共服務體係的一項緊迫任務。地方各級人民政府、各ge有you關guan部bu門men必bi須xu切qie實shi貫guan徹che黨dang的de教jiao育yu方fang針zhen，深shen入ru領ling會hui加jia大da財cai政zheng教jiao育yu投tou入ru的de重zhong要yao意yi義yi，進jin一yi步bu提ti高gao思si想xiang認ren識shi，增zeng強qiang責ze任ren感gan和he緊jin迫po感gan，采cai取qu有you力li措cuo施shi，切qie實shi保bao證zheng經jing濟ji社she會hui發fa展zhan規gui劃hua優you先xian安an排pai教jiao育yu發fa展zhan
，財cai政zheng資zi金jin優you先xian保bao障zhang教jiao育yu投tou入ru，公gong共gong資zi源yuan優you先xian滿man足zu教jiao育yu和he人ren力li資zi源yuan開kai發fa需xu要yao。

　　按期實現4%目標，資金投入量大，任務十分艱巨。各地區、各ge有you關guan部bu門men要yao認ren真zhen貫guan徹che落luo實shi國guo務wu院yuan關guan於yu拓tuo寬kuan財cai政zheng性xing教jiao育yu經jing費fei來lai源yuan渠qu道dao的de各ge項xiang政zheng策ce措cuo施shi

，進jin一yi步bu調tiao整zheng優you化hua財cai政zheng支zhi出chu結jie構gou，切qie實shi提ti高gao公gong共gong財cai政zheng支zhi出chu中zhong教jiao育yu支zhi出chu所suo占zhan比bi重zhong。中zhong央yang財cai政zheng要yao充chong分fen發fa揮hui表biao率lv作zuo用yong，進jin一yi步bu加jia大da對dui地di方fang特te別bie是shi中zhong西xi部bu地di區qu教jiao育yu事shi業ye發fa展zhan轉zhuan移yi支zhi付fu力li度du，同tong時shi增zeng加jia本ben級ji教jiao育yu支zhi出chu。地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu要yao切qie實shi按an照zhao《教育規劃綱要》要求，根據本地區教育事業發展需要
，統籌規劃
，落實責任，大幅度增加教育投入。

　　二、落實法定增長要求，切實提高財政教育支出占公共財政支出比重

　　（一）嚴格落實教育經費法定增長要求。各級人民政府要嚴格按照《中華人民共和國教育法》等deng法fa律lv法fa規gui的de規gui定ding
，在zai年nian初chu安an排pai公gong共gong財cai政zheng支zhi出chu預yu算suan時shi，積ji極ji采cai取qu措cuo施shi，調tiao整zheng支zhi出chu結jie構gou，努nu力li增zeng加jia教jiao育yu經jing費fei預yu算suan，保bao證zheng財cai政zheng教jiao育yu支zhi出chu增zeng長chang幅fu度du明ming顯xian高gao於yu財cai政zheng經jing常chang性xing收shou入ru增zeng長chang幅fu度du。對dui預yu算suan執zhi行xing中zhong超chao收shou部bu分fen
，也ye要yao按an照zhao上shang述shu原yuan則ze優you先xian安an排pai教jiao育yu撥bo款kuan
，確que保bao全quan年nian預yu算suan執zhi行xing結jie果guo達da到dao法fa定ding增zeng長chang的de要yao求qiu。

　　（二）提ti高gao財cai政zheng教jiao育yu支zhi出chu占zhan公gong共gong財cai政zheng支zhi出chu的de比bi重zhong。各ge級ji人ren民min政zheng府fu要yao進jin一yi步bu優you化hua財cai政zheng支zhi出chu結jie構gou
，壓ya縮suo一yi般ban性xing支zhi出chu，新xin增zeng財cai力li要yao著zhe力li向xiang教jiao育yu傾qing斜xie，優you先xian保bao障zhang教jiao育yu支zhi出chu。各ge地di區qu要yao切qie實shi做zuo到dao2011年、2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高。

　　（三）提高預算內基建投資用於教育的比重。要把支持教育事業發展作為公共投資的重點。在編製基建投資計劃、shishijijiantouzixiangmushi
，chongfenkaolvjiaoyudeshijixuqiu，quebaoyongyujiaoyudeyusuanneijijiantouzimingxianzengjia

，buduanjianquancujinjiaoyushiyefazhandechangxiaobaozhangjizhi。

　　三、拓寬經費來源渠道，多方籌集財政性教育經費

　　（一）統一內外資企業和個人教育費附加製度。國務院決定
，從2010年12月1日起統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加製度，教育費附加統一按增值稅、消費稅
、營業稅實際繳納稅額的3%征收。

　　（二）全麵開征地方教育附加。各省（區
、市）人民政府應根據《中華人民共和國教育法》的相關規定和《財政部關於統一地方教育附加政策有關問題的通知》（財綜〔2010〕98號）的要求，全麵開征地方教育附加。地方教育附加統一按增值稅、消費稅、營業稅實際繳納稅額的2%征收。

　　（三）從土地出讓收益中按比例計提教育資金。進一步調整土地出讓收益的使用方向。從2011年1月1日起，各地區要從當年以招標、拍賣、掛牌或者協議方式出讓國家土地使用權取得的土地出讓收入中
，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發等支出後餘額10%的比例，計提教育資金。具體辦法由財政部會同有關部門製定。

　　各(ge)地(di)區(qu)要(yao)加(jia)強(qiang)收(shou)入(ru)征(zheng)管(guan)，依(yi)法(fa)足(zu)額(e)征(zheng)收(shou)

，不(bu)得(de)隨(sui)意(yi)減(jian)免(mian)。落(luo)實(shi)上(shang)述(shu)政(zheng)策(ce)增(zeng)加(jia)的(de)收(shou)入(ru)，要(yao)按(an)規(gui)定(ding)全(quan)部(bu)用(yong)於(yu)支(zhi)持(chi)地(di)方(fang)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)，同(tong)時(shi)，不(bu)得(de)因(yin)此(ci)而(er)減(jian)少(shao)其(qi)他(ta)應(ying)由(you)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)安(an)排(pai)的(de)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)。

　　四、合理安排使用財政教育經費，切實提高資金使用效益

　　在加大財政教育投入的同時
，各地區、各有關部門要按照《教育規劃綱要》的要求，進一步突出重點
、優化結構、加強管理
，推動教育改革創新，促進教育公平
，全麵提高教育質量。

　　（一）合理安排使用財政教育經費。一是積極支持實施重大項目。堅持頂層設計、總體規劃、政策先行
、機製創新的基本原則，著力解決教育發展關鍵領域和薄弱環節的問題。國務院有關部門負責組織實施符合《教育規劃綱要》總體目標、關係教育改革發展全局的項目，做好統籌規劃和宏觀指導工作。地方各級人民政府要按照《教育規劃綱要》要(yao)求(qiu)，結(jie)合(he)本(ben)地(di)實(shi)際(ji)
，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)地(di)實(shi)施(shi)好(hao)相(xiang)關(guan)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)。二(er)是(shi)著(zhe)力(li)保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)。教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)安(an)排(pai)要(yao)堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)為(wei)本(ben)，重(zhong)點(dian)解(jie)決(jue)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)關(guan)切(qie)的(de)教(jiao)育(yu)問(wen)題(ti)
，切(qie)實(shi)減(jian)輕(qing)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)教(jiao)育(yu)負(fu)擔(dan)，使(shi)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)能(neng)夠(gou)共(gong)享(xiang)加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)和(he)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)的(de)成(cheng)果(guo)
，保(bao)障(zhang)公(gong)民(min)依(yi)法(fa)享(xiang)有(you)受(shou)教(jiao)育(yu)的(de)權(quan)利(li)。大(da)力(li)支(zhi)持(chi)基(ji)本(ben)普(pu)及(ji)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)

、義務教育均衡發展、加快普及高中階段教育、加強職業教育能力建設
、提升高等教育質量、健全家庭經濟困難學生資助政策體係等重點任務。三是優化教育投入結構，合理配置教育資源。要統籌城鄉
、區域之間教育協調發展，重點向農村地區、邊遠地區
、pinkundiquheminzudiquqingxie，jiakuaisuoxiaojiaoyuchaju，cujinjibengonggongfuwujundenghua。yaotiaozhengyouhuagejiaoyujieduandejingfeitourujiegou，helianpairichangyunzhuanjingfeiyuzhuanxiangjingfei。

　　（二）全麵推進教育經費的科學化精細化管理。一是要堅持依法理財
、科ke學xue理li財cai。嚴yan格ge執zhi行xing國guo家jia財cai政zheng管guan理li的de法fa律lv法fa規gui和he財cai經jing紀ji律lv，建jian立li健jian全quan教jiao育yu經jing費fei管guan理li的de規gui章zhang製zhi度du。二er是shi要yao強qiang化hua預yu算suan管guan理li。提ti高gao預yu算suan編bian製zhi的de科ke學xue性xing
、zhunquexing，tigaoyusuanzhixingxiaolv

，tuijinyusuangongkai。sanshiyaomingqueguanlizeren。difanggejirenminzhengfuyaoanzhaojiaoyushiquanhuafen，ducuyouguanbumencaiquyouxiaocuoshi
，jiaqiangjingfeishiyongguanli。gejijiaoyuxingzhengbumenhexuexiaozaijiaoyujingfeishiyongguanlizhongfuyouzhutizeren，yaocaiquyouxiaocuoshi，qieshitigaojingfeiguanlishuiping。sishiyaojiaqiangcaiwujianduhejixiaopingjia。jinyibuwanshancaiwujianduzhidu，qianghuazhongdaxiangmujingfeidequanguochengshenji，jianlijianquanjiaoyujingfeijixiaopingjiazhidu。wushiyaojiaqiangguanlijichugongzuohejicengjianshe。chongfenfahuijicengxiangguanguanlibumendezhinengzuoyong

，zhelizuohaojiaoyujichushujudeshouji、分析和信息化管理工作
，完善教育經費支出標準，健全學校財務會計和資產製度
，規範學校經濟行為，防範學校財務風險。

　　五、加強組織領導

，確保落實到位

　　（一）加強組織領導。各省（區
、市）人ren民min政zheng府fu負fu責ze統tong籌chou落luo實shi本ben地di區qu加jia大da財cai政zheng教jiao育yu投tou入ru的de相xiang關guan工gong作zuo。要yao健jian全quan工gong作zuo機ji製zhi，明ming確que目mu標biao任ren務wu，做zuo好hao動dong員yuan部bu署shu
，落luo實shi各ge級ji責ze任ren，加jia強qiang監jian督du檢jian查zha。國guo務wu院yuan各ge有you關guan部bu門men要yao按an照zhao職zhi責ze分fen工gong，加jia強qiang協xie調tiao配pei合he，共gong同tong抓zhua好hao貫guan徹che落luo實shi工gong作zuo。

　　（二）加大各省（區、市）duixiazhuanyizhifulidu。yaoanzhaocailiyushiquanxiangpipeideyaoqiu，jinyibuwanshanshengyixiacaizhengtizhi，qianghuashengjicaizhengjiaoyuzhichudetongchouzeren

，fangzhizhichuzerenguoduxiayi。shengjirenminzhengfuyaogenjucailifenbuzhuangkuanghezhichuzerenhuafen
，jiadaduibenxingzhengquyuneijingjiqianfadadiqudezhuanyizhifulidu。

　　（三）加強監測分析。各地區要加強對落實教育投入法定增長、提高財政教育支出比重
、拓tuo寬kuan財cai政zheng性xing教jiao育yu經jing費fei來lai源yuan渠qu道dao各ge項xiang政zheng策ce的de監jian測ce分fen析xi和he監jian督du檢jian查zha
，及ji時shi發fa現xian和he解jie決jue政zheng策ce執zhi行xing中zhong的de相xiang關guan問wen題ti。財cai政zheng部bu要yao會hui同tong有you關guan部bu門men製zhi定ding科ke學xue合he理li的de分fen析xi評ping價jia指zhi標biao，對dui各ge省sheng（區
、市）財政教育投入狀況作出評價分析
，適時將分析結果報告國務院，並作為中央財政安排轉移支付的重要依據。

　　國務院

　　二○一一年六月二十九日