構建在G20框架下的集體能源安全機製
，是中國應對全球能源變局的外部努力，而要為中國的能源安全再加碼，立足國內

、力爭能源獨立則不可偏廢。能源安全概念的由來
，與石油危機有關。1974年11月，國際能源署(IEA)在石油危機中成立，首次提出“以穩定原油供應和合理價格”為中心的能源安全概念。

　　而在當下中國，能源安全並非石油這般簡單。2012年1月的全國能源工作會議上，國家能源局局長劉鐵男說
，“必須要增強憂患意識；維護13億人口能源資源永續利用，是永恒的憂患”。

　　中國的能源資源條件，為典型的“富煤
、缺油
、少氣”。對此
，2005年12月27日，時任國務院副總理曾培炎在有關能源形勢與能源安全問題的報告中，提到“節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展”的十六字方針。

　　這一係列方針，在2007年的《中國的能源狀況與政策》白皮書中再次得到體現。

　　目前，《中國能源“十二五”規劃》尚未出台；而現在看，針對中國資源稟賦和現實國情製定的十六字方針
，並不過時。

　　“煤老大”與“硬缺電”

　　2012年3月22日，國家能源局發布了《煤炭工業發展“十二五”規劃》。

　　接近能源局的專業人士告訴《財經國家周刊》記者，該規劃的草案早已成型，但內部爭議較為激烈
，修改頻頻
，導致現在才出台。

　　《規劃》提出，“十二五”主要目標，是到2015年，我國煤炭生產能力達到41億噸/年，形成10個億噸級

、10個5000萬噸級大型煤炭企業。

　　在“十一五”末的2010年
，世界煤炭產量達53.3億噸標準煤，比2005年增加9.5億噸，其中
，中國占這一增量的74.7%。

　　煤炭是中國的主體能源，在一次能源結構中占70%左右。在未來相當長時期內，“煤老大”主體能源地位不會改變。

　　中國生產的煤炭
，一半用於火力發電。在火電總裝機占全國70%、發電量占80%的情況下，怎麼評價煤炭對中國能源安全的作用
，都不過分。 “2012年，煤炭供應沒有問題”。中國煤炭工業協會有關人士對

　　《財經國家周刊》記者表示，全國生產供應能力遠期看也沒有問題

，“需要擔心的反倒是煤炭過剩”。

　　中國煤協解釋說
，中國用煤高峰期的供應緊張，並非因為缺煤
，而是因西北地區
、尤其是晉陝蒙等地的煤炭產量過於集中，交通運輸瓶頸製約所致。

　　“比如山西煤炭資源整合，整合前產6億多噸煤
，現在整合完後，能產8億多噸。”中國煤協有關人士說，今後數年

，隨著產能釋放，中國煤炭產量還會穩步增加。

　　多年來，中國電力[1.80 9.76%]體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)進(jin)展(zhan)緩(huan)慢(man)，電(dian)價(jia)市(shi)場(chang)化(hua)機(ji)製(zhi)尚(shang)未(wei)建(jian)立(li)
，導(dao)致(zhi)煤(mei)電(dian)之(zhi)爭(zheng)日(ri)益(yi)白(bai)熱(re)化(hua)，政(zheng)府(fu)對(dui)煤(mei)炭(tan)市(shi)場(chang)的(de)幹(gan)預(yu)力(li)度(du)不(bu)得(de)不(bu)不(bu)斷(duan)加(jia)大(da)。今(jin)年(nian)全(quan)國(guo)兩(liang)會(hui)上(shang)，政(zheng)協(xie)委(wei)員(yuan)

、中電國際董事長李小琳表示

，由於煤價連續上漲，火電虧損嚴重，發電積極性受挫，“硬缺電”態勢開始顯現，國家中長期電力保障堪憂。

　　中電聯出具的材料顯示
，我國火電投資規模在2005年為2271億元
，2008年降至1679億元
，降幅為21.99%
；2011年再降至曆史低位1054億元。

　　2011年
，缺電一度席卷全國
，已經成為中國能源安全第一隱患。業內估計
，今夏的中國電力缺口
，可能達到4000-5000萬千瓦。中電聯統計部主任薛靜認為
，火電新增規模大幅減小

　　、投資下降過快，因發電能力不足而造成的“硬缺電”現象，在所難免。采訪中，多位專家認為，必須盡快推進中國電力體製改革，實現電價市場化，使得燃料成本得以順利疏導。

　　然而，要維持煤電的中國能源老大地位，環境問題目前又成為第一製約。比如煤炭，大規模開采引發的水資源破壞
、瓦斯排放、煤矸石堆存
、地表沉陷等，對礦區生態環境破壞嚴重；煤炭燃燒還產生大量二氧化碳等有害氣體，使得我國應對氣候變化的壓力巨大。

　　2012年1月1日，新修訂的《火電廠大氣汙染物排放標準》開始實施。與2003年舊標準相比
，新標準大幅收緊了氮氧化物
、二氧化硫和煙塵的排放限值。

　　按環保部官員的公開說法，這一新標準中的每個控製限值均有對應的成熟、可靠的控製技術
；火電行業雖然需要增加環保投入，但總體而言，產生的減排和環境效益與企業的投資強度相比，達標成本處在合理水平。

　　不料，新標準施行3個月以來，中國火電行業叫苦連天。煤電價格倒掛已使火電企業大麵積虧損；新的環保標準在他們看來是雪上加霜。

　　大唐集團總經理翟若愚在今年全國“兩會”期間表示，如果要達到最新環保要求，中國現役煤電機組中約94%的機組需要進行除塵器改造
，80%的機組需要進行脫硫改造，90%的機組需要進行脫硝改造。

　　“十二五”期間，發電企業在這方麵的一次性投資費用需要達到2000~2500億元，每年增加的運行費用約900億—1100億元。翟若愚說
，“發電企業要完成‘十二五’節能減排目標
，恐怕力不從心”。

　　中電聯秘書長王誌軒公開撰文稱，新標準過於嚴格，並不合理。“過高的環保要求隻能使火電企業倒閉或者造假”。

　　中電聯初步測算估計，按照新標準，需要完成環保設施改造的煤電機組共約6億多千瓦
，要在2年半的時間內實現達標排放幾乎不可能。

　　火電行業的表態，令環保部門壓力驟增。

　　在中國
，火力發電所用原煤超過煤炭總消耗量的1/2，排放的二氧化硫占全國總排放量大約1/2，其它如煙塵和氮氧化物等汙染物排放量所占比重也較高。火電行業的節能減排成效
，直接影響國家“十二五”節能減排目標能否完成。

　　回歸傳統能源
？

　　今年兩會，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，2012年要“優化能源結構
，推動傳統能源清潔高效利用

，安全高效發展核電
，積極發展水電，加快頁岩氣勘查
、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重
，加強能源通道建設，深入貫徹節約資源和保護環境基本國策”。

　　報告中的非化石能源，並未提到近年來一度風光無限的光伏、風電
，而是強調核電和水電。

　　事實上
，中國的光伏和風電產業

，眼下並不“開心”。

　　目前，新能源已成為產能過剩治理的重點目標；風電和多晶矽生產設備已從“鼓勵進口技術和產品目錄”中刪除。

　　新能源階段性退潮
，是前期極度膨脹導致產能過剩埋下的苦果，缺少了有效市場支撐，一哄而上吹起的新能源“麻煩纏身”。

　　國內風機整機製造商，目前達80家
，風葉
、塔筒製造商100多家，每年產能超過3000萬KW，三倍於年裝機量；多晶矽項目遍布全國，已建和在建的項目年總產能將達17萬噸

，超過當前全球銷量的2倍。

　　產能過剩成定局，洗牌已經開始。

　　新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)軟(ruan)肋(lei)，在(zai)於(yu)成(cheng)本(ben)過(guo)高(gao)
，主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)政(zheng)府(fu)補(bu)貼(tie)維(wei)持(chi)簡(jian)單(dan)再(zai)生(sheng)產(chan)。其(qi)適(shi)度(du)降(jiang)溫(wen)
，回(hui)歸(gui)經(jing)濟(ji)的(de)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)水(shui)電(dian)和(he)核(he)電(dian)
，回(hui)歸(gui)以(yi)清(qing)潔(jie)煤(mei)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)火(huo)電(dian)，越(yue)來(lai)越(yue)成(cheng)為(wei)業(ye)界(jie)共(gong)識(shi)。

　　目前，回歸傳統能源、挖wa掘jue更geng多duo的de增zeng長chang潛qian力li，是shi當dang下xia維wei護hu能neng源yuan安an全quan的de權quan宜yi之zhi計ji。從cong政zheng府fu的de舉ju措cuo看kan，目mu前qian已yi經jing顯xian露lu出chu明ming顯xian的de轉zhuan向xiang跡ji象xiang，冰bing封feng數shu年nian的de水shui電dian項xiang目mu審shen批pi正zheng在zai重zhong啟qi。

　　“十一五”期間，中國水電[4.20 -0.71% 股吧 研報]一度被妖魔化
，曾有環保官員宣稱其比火電汙染還要嚴重
；而如今，我國水電建設的形勢已發生了根本性轉變
，國家全麵加速了水電項目的審批。未來5年，中國水電將開工建設1.6億千瓦。

　　據《財經國家周刊》記者了解，即將發布的“可再生能源‘十二五’”規劃提出

，在“十二五”期間，將有超過60個的重點水電站開工建設。

　　進入2012年，隨著政策上的逐漸走強，核電新建項目審批的重啟聲也日漸高亢。

　　2012年2月以來，整個核電行業發展的利好不斷。據一位接近國家核安全局的人士透露
，在2月中旬的一次國務院常務會議上，之前由環保部討論並原則性通過的《核安全規劃》被要求再度修改。《核電中長期規劃》已上報國家發改委。這樣，兩大支撐核電項目重啟的基礎性文件，目前均已明朗起來。

　　2月21日

，國家能源局宣布

，全麵啟動在運在建核電站應對超設計基準事故安全技術研發計劃。

　　一位接近國家能源局的專家告訴《財經國家周刊》記者，此計劃首批設立項目共計13項，預計將在2013年前後完成，且研發成果將向我國核電在運在建機組推廣

，“屆時，‘二代+’核電站
，將會在總體上滿足國際公認的三代核電安全標準要求”。

　　分析人士普遍認為

，到2015年
，中國必須將非化石能源消費占比提升到11%左右，否則無法完成2020年非化石能源消費達15%及二氧化碳排放強度降低40%-45%的目標。

　　“節能是最大的能源”

　　在曾培炎提出的能源安全十六字方針中
，“節約優先”排在第一位。

　　國家信息中心一位能源專家向《財經國家周刊》記者表示，《國民經濟和社會發展“十二五”規劃》提出，要控製能源消費總量
，引導合理能源消費的理念
，過於浪費和高耗能的產業麵臨著越來越大的調整壓力。

　　有能源行業人士認為，在工業化中期製定能源消費總量限額，類似“刻舟求劍”。而華北電力大學教授曾鳴則認為
，國際慣例確實沒有天花板機製，但中國還要依據中國國情來辦，“能源消費總量天花板機製，基本符合現階段或者不久的將來中國能源供應安全、提高效率和節能減排的整體盤子”。

　　這意味著
，中國必須幫助各類用電終端不斷提高用能效率，在滿足同樣產出的情況下，減少能源投入
，減少排放，即需求側管理(DSM)。

　　“喊了20年

，需求側管理始終在中國沒有真正開展起來”。曾鳴1991年就在歐洲做需求側管理研究，回國後雖然做了幾十個課題，但需求側管理現在才真正得到重視。

　　國家發改委能源研究所研究員吳鍾瑚表示，可把能源總量控製看作是一種強製推進節能的方法，“但從操作層麵講難度非常大
，必須有措施控製存量和增量”。

　　吳鍾瑚認為，“十一五”的節能目標雖然基本實現，但也采取了一些行政和非常規的手段。 “真正有效的
，法規之外，還是要靠行政命令。”吳鍾瑚說
，“完全靠市場推動有障礙，比如節能設備有市場需求，但價格高，節能不節錢，老百姓不買”。

　　另一個節能的高招，是合同能源管理。這是真正的舶來品
，1997年受世界銀行全球環境基金的支持開始在國內試行，由當時的國家經貿委牽頭，組織北京、山東

、遼寧三家公司做試點。

　　所謂合同能源管理，就是節能服務公司出資為業主進行節能改造，業主將未來節約的能源費用作為節能服務公司的收入。

　　“從1997年的三家公司
，到2004年幾十家公司，到2010年四五百家，現在已經有2000多家。”中能聯盟節能減排谘詢中心副主任蘭紹輝介紹該行業的快速發展時說。

　　但該模式在中國也遭遇水土不服。蘭紹輝說，“主要是錢要不回來”，部分企業缺乏誠信，這導致該行業一直在探討如何降低風險。

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　　據中電聯統計，2011年中國全社會用電量4.69萬億度
，比2010年增長11.7%；人均用電量3483度
，比2010年增加351度，已經超過世界平均水平。

　　《BP 2030世界能源展望》預測：到2030年，中國的能源赤字將增加8億噸油當量，全球一半以上的液體燃料需求將來自中國
，中國在所有類別的燃料上的能源短缺都將擴大5倍。

　　“合理控製能源消費總量
、提高能源使用效率”，還有很長的路要走。

　　他山之石

　　更長遠來看
，中國的能源獨立之路
，或可學習美國的“能源獨立”樣本。加速非常規油氣的開發

，可以作為中國在能源新棋局中的下一個重點布子方向。

　　美國“能源獨立”的成功
，很大程度上在於頁岩氣等非常規油氣開發的突飛猛進。在美國
，產量爆發式增長的頁岩氣在能源市場上帶動了一場革命。 2006年至2010年間，美國頁岩氣產量從1萬億立方英尺上升至4.8萬億立方英尺，占2010年美國天然氣總產量的23%，如果拿2010年產量和2000年產量對比，則翻了12倍。

　　BP統計數據表明，因為頁岩氣的大發展，使美國在2009年已經超越俄羅斯，成為全球第一大天然氣生產國。預計到2035年

，美國頁岩氣在天然氣總產量的比重要上升到49%，成為天然氣生產的絕對主力，美國將成為天然氣淨出口國。

　　“美國頁岩氣能夠取得大發展，政府給予了很好的補貼政策、開(kai)采(cai)技(ji)術(shu)的(de)突(tu)破(po)性(xing)進(jin)展(zhan)等(deng)

，都(dou)是(shi)有(you)利(li)因(yin)素(su)，更(geng)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)
，美(mei)國(guo)本(ben)土(tu)的(de)豐(feng)富(fu)頁(ye)岩(yan)氣(qi)資(zi)源(yuan)儲(chu)量(liang)是(shi)前(qian)提(ti)。值(zhi)得(de)慶(qing)幸(xing)的(de)是(shi)，中(zhong)國(guo)也(ye)存(cun)在(zai)著(zhe)這(zhe)樣(yang)的(de)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)，這(zhe)為(wei)中(zhong)國(guo)下(xia)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)提(ti)供(gong)了(le)資(zi)源(yuan)基(ji)礎(chu)。”國土資源部油氣戰略研究中心副主任車長波說。

　　根據國土資源部公布的中國頁岩氣儲量評估活動結果，我國陸上頁岩氣的地質資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米(不含青藏區)，與美國頁岩氣24萬億立方米的可采資源潛力大體相當
，也與我國常規天然氣資源潛力大致相當。按照中國當前天然氣消費量計算，如果完全開采，25萬億立方米頁岩氣可供中國使用近200年。

　　2012年3月16日，由國家發改委、財政部、國土資源部和國家能源局研究製定的《頁岩氣發展規劃(2011—2015年)》正式對外發布
，由此啟動了中國版“頁岩氣革命”。該規劃在“十二五”能源分規劃中率先出台，顯示了中國政府對其的厚望。

　　“加快頁岩氣勘查

、開發攻關”，亦被寫入了今年的《政府工作報告》。

　　《頁岩氣發展規劃(2011—2015年)》指出，2015年我國將探明頁岩氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米
，產量規劃目標為65億立方米；展望2020年，我國頁岩氣產量預計將達到1000億立方米規模。

　　“‘十二五’末期65億立方米的產量

，絕對數並不是太高，但要看到目前頁岩氣開發基本是才起步
，頁岩氣產業需要尊重規律、循序漸進的來做。長遠看
，如果能達到千億立方米開采規模
，中國的能源結構有望由此改變，中國有這樣的潛力。”車長波說。

　　在2011年6月
，我國進行了首次頁岩氣探礦權招標，包括中石油、中石化等在內的6家jia國guo內nei企qi業ye參can與yu了le投tou標biao。據ju了le解jie，在zai數shu月yue之zhi內nei國guo土tu資zi源yuan部bu還hai將jiang舉ju行xing第di二er輪lun頁ye岩yan氣qi區qu塊kuai招zhao標biao
，同tong時shi，我wo國guo政zheng府fu正zheng在zai製zhi定ding一yi項xiang向xiang頁ye岩yan氣qi開kai發fa企qi業ye提ti供gong補bu貼tie的de政zheng策ce。

　　如果我國的“頁岩氣革命”由此順利發動，中國在全球能源安全棋局上有望成為與美國一樣的重要角色，中國的能源安全將有新保障。按照《頁岩氣發展規劃(2011—2015年)》，2020年我國頁岩氣產量有望達600億—1000億立方米
，屆時將占到天然氣消費總量20%—30%。預計到2030年，產量有望與常規天然氣相當，與美國接近，中國的能源獨立將不再是一個夢。

　　兩個軟肋

　　“中國能源安全的軟肋，在於能源體製缺乏頂層設計。”中國電監會信息中心統計分析處處長楊名舟告訴《財經國家周刊》記者。

　　目前我國能源體製“問題不少”。楊名舟說

，我國能源立法滯後，戰略缺失，規劃滯後，發展無序，能源政策和能源決策受質疑
；而權責不明的管理機製
，使能源市場化改革步子不大

，能源生產和利用方式變革難以實現。 楊名舟認為，隻有推進能源市場化改革，才能真正實現能源生產和利用方式的變革。

　　在電力行業，應該建立競爭、開放的電力市場，改革電價形成機製
，建立同網同質同價的新的電價體係，形成電網吸納新能源的新體製。

　　而在油氣行業，應該加快油氣價格形成機製改革，減少政府對油氣價格的直接幹預；成立全國性的管網公司
，實行輸配分開，打破地域壟斷
，鼓勵三大石油天然氣集團進入對方區域開展業務，形成全方位的競爭格局；放寬民營資本進入石油天然氣和非常規天然氣勘探、開采、管網輸送

、石油化工、油品流通領域(包括批發和零售環節)的限製；鼓勵社會資本進入天然氣管網的建設，同時加強對具有自然壟斷特征的管網設施的價格監管
；建立完善石油安全預警機製和戰略石油儲備製度。

　　對(dui)於(yu)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)
，應(ying)建(jian)立(li)煤(mei)炭(tan)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)和(he)期(qi)貨(huo)市(shi)場(chang)，促(cu)進(jin)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)化(hua)技(ji)術(shu)的(de)廣(guang)泛(fan)應(ying)用(yong)，使(shi)我(wo)國(guo)煤(mei)炭(tan)工(gong)業(ye)在(zai)國(guo)家(jia)總(zong)體(ti)能(neng)源(yuan)戰(zhan)略(lve)中(zhong)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)地(di)位(wei)得(de)以(yi)體(ti)現(xian)。楊(yang)名(ming)舟(zhou)認(ren)為(wei)，“當前能源市場化改革已到了攻堅階段”。

　　除了體製
，多位專家認為
，環境問題，亦是我國能源安全的一大軟肋。

　　“我國能源消費主要是以煤炭和石油為主，目前看這兩類能源繼續增長的空間已經受到限製。環境壓力、運輸交通限製，煤炭產能增長不能無限製地擴大。對石油的消費，目前產能已經超過2億噸，再提高，隻能是縮短資源利用年限。”中國國際問題研究所研究員、能源戰略專家夏義善說。

　　在中國能源新格局的形成過程中，如何平衡發展與環保
，環保部門一直在尋找答案，而這答案恐怕不會來得那麼簡單。

　　煤電糾結於排放汙染，核電、水電糾結於安全環評，頁岩氣雖已經做出國家發展規劃
，但其開發過程中
，地下水也麵臨巨大汙染可能。

　　2011年，指責中國排放標準滯後
、油品含硫過高的聲音不絕於耳。原本明確的柴油車國4排放標準實施時間表
，被一推再推。最近的一次是2012年1月10日，環保部發布公告推遲到2013年7月實施。環保部解釋的原因是“市麵上根本沒有足夠的
、達到相應標準的柴油供應”。

　　中國環科院副研究員嶽欣告訴《財經國家周刊》記者，負責製訂和管理油品質量標準的機構，是全國石油產品和潤滑劑標準化技術委員會(TC280)

，TC280的秘書處機構是石油化工科學研究院，隸屬中國石化。

　　TC280的人員構成中，石化行業代表占比超過90%；來自環保部門和汽車行業的成員占比不到7%。在有關油品標準的製訂審議過程中

，沒有表決機製，來自環保部門的代表是否簽字後才能通過等
，也沒有統一規定。

　　國務院發展研究中心社會發展研究部主任周宏春對《財經國家周刊》記者表示，中國能源行業仍然需要繼續大發展。當前
，北美人均年能源消費量超過10噸標準煤，歐洲為5噸標準煤
，而中國還不到3噸標準煤。“環保部的職責，則是在保證發展的前提下，盡量減輕對環境的不利影響”。