國家能源局日前正式對外發布《頁岩氣發展規劃（2011~2015）》。《規劃》就我國頁岩氣產業發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和保障措施五方麵提出了具體的要求。

　　東北證券的相關研究報告指出

，《規劃》的出台進一步明確了“十二五”期間的工作任務和目標，不但對勘探開發企業起到了行動綱領的作用，同時對於相關裝備製造業也提供了發展指南。據了解，《規劃》的主要思路是“十二五”期間攻克頁岩氣關鍵技術，建立完善的頁岩氣產業體係，為“十三五”頁岩氣快速發展奠定基礎，主要內容可以歸納為三點：一是要形成規模化開發區；二是要掌握開發技術和具備裝備製造能力；三是要落實相關配套政策。

　　開發前景廣闊

　　頁岩氣是指賦存於頁岩係統中的天然氣，與煤層氣、致密砂岩氣構成當今世界三大非常規天然氣，是一種新類型能源資源。據預測，世界頁岩氣資源量為456萬億立方米，主要分布在北美、中亞和中國、中東和北非
、拉丁美洲
、前蘇聯等地區，與常規天然氣相當。

　　頁岩氣在我國已經被列為一種新的礦種。根據國土資源部最新發布的《全國頁岩氣資源潛力調查評價及有利區優選》成果顯示：我國頁岩氣地質資源潛力為134萬億立方米，可采資源潛力為25萬億立方米（不含青藏區）。

　　目(mu)前(qian)，北(bei)美(mei)地(di)區(qu)的(de)頁(ye)岩(yan)氣(qi)開(kai)采(cai)已(yi)經(jing)具(ju)備(bei)相(xiang)當(dang)的(de)產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)

，並(bing)且(qie)也(ye)顯(xian)示(shi)出(chu)良(liang)好(hao)的(de)經(jing)濟(ji)性(xing)，美(mei)國(guo)頁(ye)岩(yan)氣(qi)產(chan)量(liang)已(yi)經(jing)接(jie)近(jin)其(qi)常(chang)規(gui)天(tian)然(ran)氣(qi)產(chan)量(liang)的(de)三(san)分(fen)之(zhi)一(yi)。美(mei)國(guo)頁(ye)岩(yan)氣(qi)產(chan)業(ye)的(de)蓬(peng)勃(bo)發(fa)展(zhan)已(yi)經(jing)改(gai)變(bian)了(le)美(mei)國(guo)的(de)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)，使(shi)得(de)美(mei)國(guo)的(de)油(you)氣(qi)對(dui)外(wai)依(yi)存(cun)度(du)大(da)幅(fu)下(xia)降(jiang)。由(you)於(yu)供(gong)應(ying)充(chong)足(zu)，去(qu)年(nian)以(yi)來(lai)
，北(bei)美(mei)天(tian)然(ran)氣(qi)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)不(bu)斷(duan)走(zou)低(di)
，使(shi)得(de)其(qi)發(fa)電(dian)成(cheng)本(ben)也(ye)下(xia)降(jiang)。同(tong)時(shi)

，由(you)於(yu)天(tian)然(ran)氣(qi)化(hua)工(gong)對(dui)於(yu)石(shi)油(you)化(hua)工(gong)的(de)部(bu)分(fen)替(ti)代(dai)效(xiao)應(ying)
，使(shi)得(de)美(mei)國(guo)對(dui)於(yu)石(shi)腦(nao)油(you)的(de)依(yi)賴(lai)也(ye)正(zheng)在(zai)下(xia)降(jiang)。

　　找礦戰略的主要礦種

　　woguoyeyanqifujidizhitiaojianyouyue，juyouyumeiguodazhixiangtongdeyeyanqiziyuanqianjinghekaifaqianli。muqian，woguoyeyanqiziyuantiaozhayukantankaifahaichuyuqibujieduan。2011年已經首次完成第一批頁岩氣探礦權招標出讓
，今年已經準備開展1~2批頁岩氣探礦權招標出讓。

　　目前，頁岩氣納入我國找礦突破戰略行動主要礦種。在由國土資源部

、國家發改委
、財政部和科技部共同編製上報，國務院批準的《找礦突破戰略行動綱要（2011~2020年）》中，將頁岩氣作為重點能源礦產，進行重點部署，全麵推進頁岩氣戰略調查和重點地區的勘查開發。

　　注重科技創新

　　《規劃》創新理念和方法
，依靠政策支持、技術進步、體ti製zhi創chuang新xin，加jia大da頁ye岩yan氣qi勘kan探tan開kai發fa力li度du，加jia快kuai攻gong克ke頁ye岩yan氣qi勘kan探tan開kai發fa核he心xin技ji術shu
，盡jin快kuai落luo實shi資zi源yuan，形xing成cheng規gui模mo產chan量liang，推tui動dong頁ye岩yan氣qi產chan業ye健jian康kang快kuai速su發fa展zhan。

　　《規劃》的基本原則有：一是堅持科技創新
，用無限的科技潛力
，改變有限的資源狀況。二是堅持體製機製創新，創新理念，在資源開發

、市場開拓、氣價
、管guan理li等deng方fang麵mian研yan究jiu製zhi定ding扶fu持chi政zheng策ce。三san是shi堅jian持chi常chang規gui與yu非fei常chang規gui結jie合he，實shi現xian有you序xu發fa展zhan。四si是shi堅jian持chi自zi營ying與yu對dui外wai合he作zuo並bing舉ju
，通tong過guo對dui外wai合he作zuo引yin進jin技ji術shu
，提ti高gao自zi主zhu創chuang新xin能neng力li。五wu是shi堅jian持chi開kai發fa與yu生sheng態tai保bao護hu並bing重zhong。

　　發展目標明確

　　《規劃》的發展目標是到2015年

，在以下幾個方麵取得突破：一是基本完成全國頁岩氣資源潛力調查與評價
；二是建成一批頁岩氣勘探開發區，初步實現規模化生產
，頁岩氣產量達到65億立方米/年
；sanshitupoyeyanqikantankaifaguanjianjishu，zhuyaozhuangbeishixianzizhuhuashengchan
，xingchengyixilieguojiajiyeyanqijishubiaozhunheguifan，jianliwanshandeyeyanqichanyezhengcetixi，wei“十三五”頁岩氣快速發展奠定堅實基礎。

　　同時，《規劃》也指出了三個重點：一是開展頁岩氣資源潛力調查評價
；二是開展科技攻關，掌握適用於我國頁岩氣開發的關鍵技術；三是在全國重點地區建設19個頁岩氣勘探開發區。

　　另外，《規劃》具體列出了相關保障措施：一是加大國家對頁岩氣資源調查評價的資金投入；二是加大頁岩氣勘探開發技術科技攻關；三是建立頁岩氣勘探開發新機製；四是落實頁岩氣產業鼓勵政策；五是完善頁岩氣利用配套基礎設施。

　　設備製造將成亮點

　　東北證券的相關研究報告指出
，《規劃》的出台進一步明確了“十二五”期間的工作任務和目標
，不但對勘探開發企業起到了行動綱領的作用，同時對於相關裝備製造業也提供了發展指南。《規劃》的重點可以歸納為三點：一是要形成規模化開發區；二是要掌握開發技術和具備裝備製造能力；三是要落實相關配套政策。

　　該報告認為，《規劃》的出台對於相關企業的影響可以歸納為兩類：第一類是勘探開發企業
，如中石油、中zhong石shi化hua等deng。對dui於yu他ta們men的de正zheng麵mian效xiao應ying是shi顯xian而er易yi見jian的de
，即ji將jiang增zeng加jia資zi源yuan的de儲chu量liang。但dan也ye存cun在zai一yi些xie風feng險xian因yin素su，如ru勘kan探tan開kai發fa的de支zhi出chu將jiang增zeng加jia，而er且qie短duan期qi內nei可ke能neng回hui報bao較jiao低di。第di二er類lei是shi油you服fu企qi業ye和he石shi油you鑽zuan采cai設she備bei製zhi造zao企qi業ye，如ru中zhong海hai油you服fu

、神(shen)開(kai)股(gu)份(fen)等(deng)，對(dui)於(yu)這(zhe)類(lei)企(qi)業(ye)將(jiang)是(shi)機(ji)遇(yu)大(da)於(yu)風(feng)險(xian)。頁(ye)岩(yan)氣(qi)的(de)開(kai)發(fa)總(zong)體(ti)過(guo)程(cheng)與(yu)常(chang)規(gui)油(you)氣(qi)開(kai)發(fa)基(ji)本(ben)一(yi)致(zhi)

，大(da)部(bu)分(fen)技(ji)術(shu)手(shou)段(duan)和(he)裝(zhuang)備(bei)也(ye)具(ju)有(you)通(tong)用(yong)性(xing)
，僅(jin)在(zai)鑽(zuan)探(tan)水(shui)平(ping)井(jing)和(he)水(shui)力(li)壓(ya)裂(lie)等(deng)關(guan)鍵(jian)節(jie)點(dian)上(shang)具(ju)有(you)技(ji)術(shu)的(de)專(zhuan)用(yong)性(xing)。

　　此ci外wai，相xiang關guan公gong司si一yi旦dan掌zhang握wo了le成cheng熟shu的de頁ye岩yan氣qi開kai發fa技ji術shu
，擁yong有you了le相xiang關guan關guan鍵jian設she備bei的de製zhi造zao能neng力li，這zhe對dui於yu他ta們men今jin後hou在zai全quan球qiu範fan圍wei內nei的de業ye務wu拓tuo展zhan也ye大da有you益yi處chu。因yin此ci，《規劃》的出台對於相關公司都可以認為是一個利好。

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　　關鍵技術有待突破 “頁岩氣革命”將啟程

　　國家發改委、財政部、國土資源部、國家能源局四部門日前聯合發布《頁岩氣發展規劃（2011~2015年）》。頁岩氣“十二五”規劃提出，到2015年基本完成全國頁岩氣資源潛力調查與評價


，頁岩氣產量65億立方米/年。

　　按照能源部門規劃，“十二五”之後頁岩氣將迎來發展高峰期，2020年產量達600億~1000億立方米。屆時
，頁岩氣占天然氣消費總量20%~30%。

　　近年來，美國頁岩氣勘探開發技術突破，產量快速發展，2011年產量超過1700yilifangmi。meiguoyeyanqigemingduiguojitianranqishichangjishijienengyuangejuchanshengzhongdayingxiang。zaimeiguochenggongxianlixia，shijiezhuyaoziyuanguokaishijiadayeyanqikantankaifalidu。

　　國家能源局石油天然氣司司長張玉清在發布會上說：“頁岩氣革命是改變能源格局的大事，也是維護我國能源安全的一件大事。”

　　“十二五”宏偉的目標

　　從政策導向上看

，頁岩氣是國家著力推進的重點領域，“十二五”規劃明確要求推進頁岩氣等非常規油氣資源開發利用。今年，“加快頁岩氣勘查、開發攻關”第一次寫入政府工作報告。

　　根據國內外專家預測，國內頁岩氣可采資源量為25萬億立方米

，超過常規天然氣資源。頁岩氣資源潛在地為南方地區
、華北地區和新疆塔裏木盆地等發育海相頁岩，華北地區、準噶爾盆地
、吐哈盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地和鬆遼盆地等廣泛發育陸相頁岩。

　　在此資源稟賦條件下


，頁岩氣“十二五”規劃提出的目標是
，到2015年基本完成全國頁岩氣資源潛力調查與評價，掌握頁岩氣資源潛力與分布
，優選30~50個頁岩氣遠景區和50~80個有利目標區。

　　“十二五”期間，探明頁岩氣地質儲量6000億立方米
，可采儲量2000億立方米。2015年頁岩氣產量達到65億立方米/年，力爭到2020年產量達到600億~1000億立方米。

　　關鍵技術有待突破

　　與(yu)以(yi)上(shang)這(zhe)一(yi)宏(hong)偉(wei)目(mu)標(biao)相(xiang)比(bi)，現(xian)階(jie)段(duan)頁(ye)岩(yan)氣(qi)開(kai)發(fa)猶(you)如(ru)一(yi)張(zhang)白(bai)紙(zhi)。規(gui)劃(hua)稱(cheng)，我(wo)國(guo)具(ju)有(you)頁(ye)岩(yan)氣(qi)大(da)規(gui)模(mo)成(cheng)藏(zang)的(de)基(ji)本(ben)條(tiao)件(jian)
，但(dan)尚(shang)未(wei)係(xi)統(tong)開(kai)展(zhan)全(quan)國(guo)範(fan)圍(wei)內(nei)頁(ye)岩(yan)氣(qi)資(zi)源(yuan)調(tiao)查(zha)和(he)評(ping)價(jia)，資(zi)源(yuan)總(zong)量(liang)和(he)分(fen)布(bu)尚(shang)未(wei)完(wan)全(quan)掌(zhang)握(wo)。

　　我wo國guo頁ye岩yan氣qi藏zang普pu遍bian埋mai藏zang較jiao深shen，頁ye岩yan氣qi富fu集ji區qu地di表biao地di形xing複fu雜za，人ren口kou密mi集ji，工gong程cheng作zuo業ye困kun難nan
，經jing濟ji性xing較jiao差cha。頁ye岩yan氣qi資zi源yuan富fu集ji區qu很hen多duo集ji中zhong在zai中zhong西xi部bu山shan區qu，管guan網wang建jian設she難nan度du大da、成本高，不利於頁岩氣外輸利用和下遊市場開拓。

　　此外，美國頁岩氣規模化發展，得益於水平井分段壓裂等專門技術上的突破，目前我國尚未完全掌握相關核心技術。

　　正因上述緣由，石油領域的專家對2020年規劃600億~1000億立方米的目標並不認同。

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　　國家財稅政策馳援

　　業內人士介紹，頁岩氣開發具有單井產量較低、采收率低（5%~20%）、前期勘探開發投入大、產量遞減快等特征。頁岩氣開發在我國尚處於初級階段
，需要國家給以政策支持。

　　據介紹，財稅支持將集中在以下方麵：加大對頁岩氣資源調查評價的資金投入；通過國家科技重大專項，加大對頁岩氣勘探開發相關技術研究支持力度；參照煤層氣財政補貼政策，研究製定頁岩氣具體補貼政策。

　　專家指出，在資源開發
、市場開拓、氣價
、管(guan)理(li)等(deng)方(fang)麵(mian)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)。未(wei)來(lai)，頁(ye)岩(yan)氣(qi)價(jia)格(ge)將(jiang)實(shi)現(xian)市(shi)場(chang)化(hua)。同(tong)時(shi)，引(yin)入(ru)有(you)實(shi)力(li)的(de)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)頁(ye)岩(yan)氣(qi)開(kai)發(fa)
，推(tui)動(dong)頁(ye)岩(yan)氣(qi)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)多(duo)元(yuan)化(hua)。

　　目mu前qian，國guo土tu資zi源yuan部bu已yi將jiang頁ye岩yan氣qi作zuo為wei獨du立li礦kuang種zhong加jia強qiang管guan理li。同tong期qi，國guo土tu資zi源yuan部bu引yin入ru市shi場chang機ji製zhi，開kai展zhan頁ye岩yan氣qi探tan礦kuang權quan招zhao標biao出chu讓rang
，試shi圖tu打da破po油you氣qi資zi源yuan領ling域yu壟long斷duan格ge局ju。

　　2011年6月
，國土資源部已組織首次頁岩氣探礦權招標。邀請中石油、中石化、中海油
、延長石油
、中聯煤、河南煤層氣公司等國有企業參與競標
，中石化
、河南煤層氣公司中標。

　　國guo土tu資zi源yuan部bu相xiang關guan人ren士shi表biao示shi
，第di二er次ci招zhao標biao方fang案an仍reng在zai準zhun備bei。與yu第di一yi次ci邀yao標biao的de方fang式shi不bu同tong，第di二er次ci將jiang采cai取qu公gong開kai招zhao標biao方fang式shi，鼓gu勵li多duo種zhong所suo有you製zhi企qi業ye參can與yu招zhao標biao，預yu計ji招zhao標biao在zai上shang半ban年nian完wan成cheng。

　　相關動態

　　第一口千米頁岩氣井在貴州開工

　　貴州省國土廳近日發布消息稱，全國第一口超千米的頁岩氣戰略調查井“貴州岑頁-1號”壓裂工程在我省岑鞏縣羊橋鄉開工，該井頁岩氣深埋在地下1500米左右
，厚度約50米，有望建成年產天然氣10億立方米。

　　全國頁岩氣資源潛力評價與有利區優選成果顯示，貴州省頁岩氣資源地質儲量達10.48萬億立方米，在全國的頁岩氣排行榜位居第四位。

　　目前，貴州省黔北地區已被國家納入頁岩氣先導實驗區，確定的采樣點共計23個，綜合優選出適合實施頁岩氣調查井的井位8個。黔東南州的“岑鞏-1號井”和銅仁市的“鬆桃淺-1號井”為主要地質調查鑽探目標井。岑頁-1號井埋藏深度1400~1500米，厚度約50米，埋藏深度適中，有望建成年產天然氣10億立方米的生產區。

　　中石化石油勘探開發研究院專家包書景表示，到2015年，中石化頁岩氣目標產量將實現20億立方米，約占中國“十二五”頁岩氣規劃目標的1/3。

　　據介紹
，中石化目前共擁有14口頁岩氣井，擁有的三個頁岩氣區塊麵積為1.7萬平方公裏，今年擬在頁岩油氣領域投入十幾億元資金。當前中國頁岩氣的產能建設成本約為50億元/10億方；而從美國的經驗來看，一旦實現大規模開發
，其平均成本將低於傳統天然氣。